用社會主義核心價值觀引領保障科學立法

張紅

法安天下，德潤人心。德法并舉是中國國家和社會治理的一項最基本的經驗，也是中國特色社會主義法治道路最鮮明的特點。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結合。近日，中共中央印發《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》強調，要著力把社會主義核心價值觀融入法律法規的立改廢釋全過程，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。這是對中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年12月25日印發并實施的《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，在立法上的進一步深化拓展，也是對《中共中央辦公廳關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》（中辦發[2013]24號）在法治建設上的進一步貫徹落實。推動社會主義核心價值觀入法入規，是建設中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治國家的重要內容。完善中國特色社會主義法律體系必須堅持科學立法，科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律。新時代立法中體現和尊重社會主義核心價值觀，是科學立法的題中之義。科學立法必須堅持以社會主義核心價值觀為引領，社會主義核心價值觀是科學立法的保障。

良法才能善治，法律是最低限度的道德，道德是法律之魂，良好的法律是道德和規范的結合。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐，法律法規要樹立鮮明道德導向。在一個利益日趨多元、結構深刻變動的社會中，對道德的認同和堅守更加離不開法律制度的支撐和保障。法律是推廣社會主流價值的重要保障。人民對于得到廣泛認同、較為成熟的道德及時上升為法律規范有迫切需求。社會主義核心價值觀是“興國之魂”，是全國各族人民在價值觀念上的“最大公約數”，決定著中國特色社會主義發展方向，是最為廣大人民認同和信服的道德準則。社會主義核心價值觀傳承中華文化，是民族精神的高度凝練和集中表達，是社會主義核心價值體系的內核，應以社會主義核心價值觀為圓心，畫出全國人民道德上的“最大同心圓”。培育和踐行社會主義核心價值觀，是推進中國特色社會主義偉大事業、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略任務。法律法規體現鮮明價值導向，社會主義法律法規直接影響人們對社會主義核心價值觀的認知認同和自覺踐行。社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設，是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求，是加強社會主義核心價值觀建設的重要途徑。堅持依法治國和以德治國相結合，通過科學立法，把社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設全過程，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，推動社會主義核心價值觀更加深入人心。

人無德不立，國無德不興。道德淪喪、誠信缺失、沒有底線，會嚴重制約經濟社會發展和精神文明建設。當前，黨和國家面臨著打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”的艱巨任務。這“三大攻堅戰”的產生從根源上看并非全是制度疏漏導致，違法者道德滑坡、底線失守也是導致問題的根本原因之一。因此，必須堅持標本兼治，內化于心、外化于行，強化道德譴責和法律強制相結合。不管是市場行為的主體，還是國家法律政策的執法者，都必須服膺于社會之主流價值觀，這種社會主流價值觀在新時代就是社會主義核心價值觀。推動社會主義核心價值觀入法入規，是依法治國和以德治國兩手抓兩手硬的兩個重要抓手。要用法律的實效和權威來引導、增強公民踐行社會主義核心價值觀的自覺性。捍衛憲法和法律尊嚴，維護社會公平正義，就是推動社會主義核心價值觀落地見效，也是推動社會主義核心價值觀化為自覺行動的強有力辦法。加強法制宣傳教育，培育社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神，增強全社會學法尊法守法用法意識，本身就是在培育和踐行社會主義核心價值觀。要特別注重立法引領，強化科學立法，把社會主義核心價值觀相關要求上升為具體法律規定，充分發揮法律的規范、引導、保障、促進作用，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的法制基礎。

黨的十八大以來，我國立法工作在完善中國特色社會主義法律體系，推動社會主義核心價值觀入法入規上已經取得了重大成就。新修改的《憲法》第二十四條規定，國家倡導社會主義核心價值觀。這使得倡導社會主義核心價值觀成為國家的基本任務，從根本法上確立了社會主義核心價值觀具有最高法律地位，是推動社會主義核心價值觀指導和融入法律制度建設和全面依法治國的根本保障。《民法總則》第一條就開宗明義：適應中國特色社會主義發展要求，弘揚社會主義核心價值觀。在原則確立上，把平等、公正、誠信、和諧等植入立法，在第三條至第九條的原則規定中，不僅規定平等（第二條）、自愿（第五條）等傳統價值原則，還突出強調合乎社會正義價值的公平原則（第六條）和社會信賴價值的誠信原則（第七條），以及尊重社會公德原則（第八條）和綠色原則（第九條），集中體現了社會主義核心價值觀要求。《民法總則》中不僅有原則性的條文，有一些具體的細則也體現著社會主義核心價值觀，如專門對作假、欺詐、脅迫、惡意串通、損害他人權益等行為作出否定性規定（第一百四十八條至一百五十一條），鼓勵見義勇為行為（第一百八十一、一百八十二條），保護英雄烈士人格權利（第一百八十五條）；等等。《英雄烈士保護法》第一條規定培育和踐行社會主義核心價值觀。第三條規定英雄烈士事跡和精神是中華民族的共同歷史記憶和社會主義核心價值觀的重要體現。以法律的權威性，增強人們尊崇英雄、樹立正氣的自覺性，正是用入法入規的方式培育社會主義核心價值觀。隨著社會主義核心價值觀融入各種立法，更多法律制度中將被注入中國精神、中國價值與中國力量。

根據《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》要求，推動社會主義核心價值觀全面融入我國法律體系，應該著力做好以下六個方面的立法工作。一是完善社會主義市場經濟法律制度。推進產權保護法治化，維護合法契約的效力。加快民法典各分編的編纂工作。針對“重人身權財產權保護、輕人格權保護”的問題，要從法律、技術、管理上采取措施，有效保護公民個人信息特別是姓名、肖像、隱私、名譽等人格權。二是推進社會主義民主政治法治化。根據《憲法》對社會主義核心價值觀的規定，把社會主義核心價值觀融入立法體制，從源頭上確保鮮明的價值導向。努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，這是確立法治信仰的根本途徑。三是建立健全文化法律制度，完善公共文化服務和文化產業法律體系。建立健全有利于中華優秀傳統文化傳承發展的法律制度，完善互聯網信息領域立法，完善節假日立法。健全相關法律制度，保障探親探視權利。研究在相關法律法規中增加推動中華文化更好地走出去的內容。四是加快完善民生法律制度。推動基本公共服務標準化、均等化、法定化的制度建設。適時制定和修訂就業、勞動合同方面法律法規。修訂醫療事故處理條例，修訂食品安全法實施條例。完善社會組織立法。研究制定社會救助方面的法律，健全慈善法配套法規，完善婦女、未成年人、老年人、殘疾人、優撫安置對象權益保護等方面法律法規。研究完善校園安全相關法律法規。五是建立嚴格嚴密的生態文明法律制度。加快建立綠色生產和消費的法律制度，制定完善糧食安全等方面的法律法規，強化環境公益訴訟制度，完善生態損害的懲罰性賠償機制。六是加強道德領域突出問題專項立法。適時修訂國旗法和國徽法。加快推動見義勇為專項立法工作。建立健全全國信用信息共享平臺和各地區各部門信用信息系統立法工作，健全守法誠信褒獎機制和違法失信行為聯合懲戒機制立法工作。探索制定公民文明行為促進方面法律制度。研究推動將職業道德規范轉化為法律規范。