淺談農機安全監理工作的思考

姜艷玲

農業機械化是改善農民生產生活條件、促進農業穩定發展和農民持續增收、推動農村經濟社會全面進步的重要力量。發展農業機械化，必須提高農機裝備水平、農機作業水平、農機安全水平、農機科技水平和農機服務水平。

1.農機手認識不到位

部分農機手對農機安全監管存在認識上的偏差，認為拖拉機特別是小型拖拉機是自己的農具，主要用于農田作業和生活服務，很少上公路，操作比較簡單，技術容易掌握，一般的技術維護和維修問題自己就能解決，不存在安全問題，也就沒有必要到農機部門進行知識培訓，沒有必要花錢費工夫辦理牌證和進行年度檢驗，甚至產生抵觸情緒，出現一些法律意識淡薄的農機手以眾抗法的現象。筆者在執法過程中經常遇到這種情形，而由于農機手操作不當造成的交通事故也是屢見不鮮，執法過程中遇到部分機手持有汽車駕駛證駕駛拖拉機，由于駕駛員不了解拖拉機的結構特點造成車毀人亡的慘劇。如在濟寧市區金宇路和古槐路交會處北首，一無牌照大型拖拉機為躲反方向行駛過來的轎車，撞倒經過的2個路人，經查拖拉機機手所持駕駛證為汽車C1駕駛證。

2.農機部門上道路權受限，制約了農機監理工作

農機執法缺少法律依據，農機監理法律規范存在缺失和不足，《中華人民共和國道路交通法》只規定拖拉機該誰管，卻沒有如何管、怎樣管的實施細則；只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權，卻沒有對該許可項目進行監督檢查的職權，監督手段嚴重缺失，對路查權、扣車權的規定不到位。《中華人民共和國道路交通法 》實施后，給農機監理工作造成困難，不干是不作為，干了可能又是亂執法，農機主管部門和公安交警部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合缺乏有效配合合作機制，還遠沒有形成足以震懾違章的合力。鄉村道路、城鄉結合部疏于安全管理，對上道路行駛的拖拉機管理，面臨公安、農機管理出現“真空”狀態，違法載人，無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為得不到有效遏制，助長了無牌無證、不按時參加檢審等違法行為的發生，形成了安全隱患，嚴重制約了農機監理的大發展。

3.農機管理服人員綜合素質偏低

鄉鎮農業機械管理人員大都存在偏低的文化水平、人員老化且技術水平差的問題。當前，鄉鎮農業機械管理人員大部分文化程度不高，并且缺乏專業知識，缺少專業的培訓，專業知識得不到更新，已經很難適應農業機械化發展的需要。由于，從事農業機械管理工作長期在戶外，工作相當辛苦且社會地位得不到肯定，所以人才很難留下。現在農業機械管理服務部門的從業人員，基本上都是沒有受過專業培訓，還有部分是轉崗參加農業機械管理服務工作的人員，也存在業務生疏、工作經驗不足的現象等，因此直接影響了農業機械化的正常發展。

3、地方政府財政投入不足

農機安全監理機構性質、級別、財政撥款體制混亂，經費困難。農機安全監理工作本是一種政府行為，但在實際工作中農機監理工作變成了一種部門行為，特別是多數地方政府對農機監理執法人員的人頭事業經費均未納入財政全額預算，致使監理工作經費短缺，導致農機監理靠收費養人，形成重收費、輕監理，給農機安全監管造成負面影響。此外，農機監理業務裝備不規范，一是農機監理車無統一的標志；二是農機監理服裝制式不統一；三是農機監理檢測設備不齊全完備，基層農機監理計算機技術裝備水平低。

二、 農機安全管理的措施及建議

1.從源頭上把好農機安全關，加強農機駕駛及操作人員的安全管理

首先，是把好拖拉機及駕駛員年度檢審驗質量關。要從2個方面嚴格把關，一是抓學習，強意識。在駕駛員年度審驗簽章前，要求各鄉鎮及車輛單位用2～3 d時間組織駕駛員學習《道路交通安全法》及相關資料，進行1次農機安全生產再教育。總結交流文明安全行車的經驗和教訓，增強文明安全行車意識，提高安全法制觀念，抓檢修，保質量。在拖拉機年度檢驗簽章前，要求所有拖拉機進行1次全面檢修保養。真正達到“車容整潔，機況良好，機件齊全，安全可靠”。其次，嚴格把好新駕駛員的考試考核關。拖拉機駕駛員培訓質量直接影響著農機安全生產。因此，從學員進入培訓報到的第1天起，就必須貫徹“安全生產”、“安全第一”的思想，不斷提高學員的思想、技術素質，增強遵紀守法的自覺性，為安全駕駛打好扎實的基礎。培訓中必須嚴格按照培訓教學大綱進行科目教學和技術訓練，保質保量地完成教學、訓練任務；同時嚴把考試考核關，對科目考試考核不合格的，不能發證，嚴格把好關。再次，強化農機安全村建設，使農機安全工作重心下移，關口前移，管好源頭，全面提高村民的安全意識。

2.加大農機安全監理隊伍建設

一是建立提高農機監理隊伍素質的培訓考核機制，定期組織農機監理人員開展政策法規、政治理論、專業技能等方面的培訓教育，并制定培訓教育的考試考核辦法和激勵制度，以提高農機監理隊伍專業技能和政治思想素養；二是有計劃選送年輕、能力強的農機監理人員到高等院校進修學習，從而逐步提高農機監理隊伍專業技術水平；三是實行末位淘汰制，對業務能力差、工作責任心不強、機手意見大的監理員進行待崗學習，以建設一支素質高、作風硬、紀律嚴的監理隊伍。

3.加強監理技術裝備現代化

為保證農機安全監理工作的順利開展，現代化的技術裝備是必須的。這需要各級政府的投入，給予一定的專項資金，用于采購農機監理技術裝備。而各級的農機監理部門也要節約經費，有計劃地配備交通、檢測、事故處理等技術裝備，對于有條件的農機監理站可以引進更先進的檢測裝備，進行科學管理。加快促進農機監理手段科學化、現代化、標準化、正規化，提高科學管理水平。

（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣國富鎮政府）