淺談我國地膜回收利用現狀與措施

閆玲

農膜是繼種子、農藥、化肥之后的第四大農業生產資料。農膜應用技術是近年來推廣的先進適用技術，為我國農業發展做出了重要貢獻。但是，隨著農膜用量和使用年限的不斷增加，農田殘膜越積越多，局部地區“白色污染”問題日益突出。用好農膜、治好污染是農業綠色發展的重要任務，是農業面源污染治理的重要內容。實施農膜回收利用，意義重大。

一、農膜回收利用現狀

農膜在農業生產中使用廣泛，其中農用地面覆蓋薄膜，也就是我們俗稱的“地膜”，使用量最大、使用面最廣，在促進農業增產、農民增收方面發揮了重要作用。2015年，我國地膜用量達145.5萬噸，覆蓋面積近3億畝。地膜覆蓋技術有效提高農作物產量，特別是在干旱少雨的西北地區，可使糧食、棉花等作物增產20%-30%，同時通過地膜覆蓋技術提供反季節、超時令蔬菜，豐富了市場供應。但是，長期重使用、輕回收的發展模式，造成“白色污染”問題日益凸顯。

近年來，各級農業部門加大了地膜回收利用和污染治理工作力度，推進地膜清潔生產，加強科技支撐，建立回收體系，提升廢舊地膜資源化利用水平。一些重點區域“白色污染”已得到有效控制。總的來說，各級重視、上下合力，地膜回收利用和污染治理工作取得了明顯的成效，積累了一些好的經驗和做法。

二、農膜回收利用存在的問題

農膜回收治理已穩健起步，取得了一定成效，但還面臨很多困難和問題。

1、缺少政策扶持。由于缺乏稅費、用電等方面的優惠政策，加之受塑料再生品價格持續走低，人工撿拾成本不斷攀升的影響，回收加工企業沒有盈利空間，難以為繼。

2、機械回收難。目前大部分地區地膜回收主要以人工撿拾為主，地膜機械回收技術還不成熟，沒有很好地解決回收率低、與秸稈和土壤分離等問題，應用范圍有限，回收作業成本高、效率低。

3、可降解地膜推廣難。可降解地膜技術仍處于試驗示范階段。降解受到光照、濕度、溫度、微生物等多種因素影響，難以在短期內大面積替代聚乙烯地膜。

三、農膜回收利用行動措施

農膜回收行動，總的要求就是貫徹落實綠色發展理念，堅持源頭控制、因地制宜、重點突破、綜合施策，以提高地膜回收利用率和加厚標準地膜推廣應用為目標，不斷加強政策扶持力度，拓寬試點示范廣度，提升回收利用高度，加大科技支撐強度，將地膜殘留污染治理向縱深推進。確保到2020年，農膜回收率達到80%以上，全國農膜回收網絡不斷完善，資源化利用水平不斷提升，“白色污染”得到有效防控。

1、在總體思路上，要突出“一個轉變”

長期以來，地膜推廣應用“重使用、輕回收”。為了保供給、保產量，過去更多突出發揮地膜“白色革命”的作用；在供給側結構性改革和綠色發展的新形勢下，要更加注重生態效益和可持續發展，做到提質與增效并重、生產與生態統籌。要切實推進由使用優先向回收優先轉變，把地膜回收利用擺在更加重要的位置，在政策制定、項目安排、技術應用上要更加突出地膜回收利用的內容，將政策支持重點由農膜推廣使用轉向補助回收利用環節，切實扭轉地膜回收利用難的局面。

2、在目標任務上，要實現“兩提高一減少”。一是提高地膜產品使用標準。地膜新國標出臺實施以后，地膜的厚度、拉伸強度、斷裂伸長率將得到進一步提高，這從源頭上保證了地膜的可回收性。二是提高地膜回收利用率。針對不同地區的生產實際和地膜覆蓋特點，要因地制宜示范推廣以舊換新、經營主體上交、專業化組織回收、加工企業回收等多種方式的回收利用機制。三是減少地膜使用規模。總體要求是嚴格規范地膜使用，逐步降低區域地膜使用強度和依賴度，力爭在東北地區率先實現地膜覆蓋面積零增長。對水熱資源條件較好的地區，要通過抗旱品種選育、倒茬輪作、種植結構調整、適期揭膜、其他保水農藝措施應用等方式，逐步減少地膜覆蓋或者不再使用地膜；對資源稟賦較差的地區，要通過結構調整、一膜多年多季使用、改進覆蓋方式、行間覆蓋等方式，提高地膜使用效率，降低單位面積使用強度。東北地區要結合鐮刀彎玉米結構調整，減少玉米地膜覆蓋面積，推廣生育期短、地膜依賴度低的品種，因地制宜地選擇半膜覆蓋，鼓勵寬幅覆蓋變窄幅覆蓋，減少地膜使用強度。

3、在治理路徑上，要堅持“三個推進”。一是推進地膜機械化撿拾。加強地膜回收機具研發和技術集成，推動形成區域地膜機械化撿拾綜合解決方案。加快地膜回收機具的推廣應用，對地膜回收機具敞開補貼，應補盡補。在有條件的地區，將地膜回收作為生產全程機械化的必需環節，推動組建地膜回收作業專業組織，全面推進機械化回收。二是推進地膜專業化回收利用。要進一步完善廢舊地膜回收網絡，引導種植大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體開展地膜回收，利用、發展、保護好已建成的回收加工利用網絡，盤活已有地膜加工再利用能力。要加大對從事地膜回收加工的社會化服務組織和企業的政策扶持力度，著力推動解決當前地膜回收加工行業面臨的稅收、用電等問題，各地要探索推動地膜回收與地膜使用成本聯動，實行廢舊地膜再生產品與新膜稅收等同，廢舊地膜加工用電與農電價格等同。三是推進地膜替代技術。在適宜地區推廣秸稈覆蓋、生草覆蓋、保水劑、抗旱劑應用等旱作農業技術，替代地膜覆蓋，減少地膜使用量。在自然資源稟賦較好的地區，在生育期較短、效益較高的經濟作物上，率先示范推廣全生物可降解地膜；加強降解地膜農田適宜性評價，推進降解地膜產品技術改進，逐步完善降解地膜推廣補貼機制，從源頭上減少“白色污染”。

4、在工作措施上，要構建“四個體系”。一是完善政策體系。在地膜新國標出臺實施以后，要加強宣傳貫徹，盡早出臺農用地膜回收利用管理辦法，明確地膜回收利用的主體、責任、監管機制，加強地膜回收利用的法律保障。要對符合條件的地膜回收機具敞開補貼。要研究制定廢舊地膜加工再利用的稅收、土地等優惠政策，加大對于地膜回收再利用的支持力度，著力解決當前政策與行業發展之間不適應、不協調的矛盾。二是完善技術體系。要組建國家、省、市、縣四級科研專家技術支撐團隊，強化新技術、新設備、新產品的研發和試驗，合力攻關技術瓶頸，全面參與農膜回收行動。各地要分區域、分作物制定切實可行的農膜回收技術方案，確保技術能落地、有實效，為農膜回收行動提供全程科技服務。針對不同區域、不同作物覆膜特點，研發一批殘膜撿拾、加工利用、膜稈分離等技術和裝備，著力解決當前地膜回收難、利用率低的問題。要加快可控全生物可降解地膜及多功能地膜等新產品研發，推進降解地膜試驗示范及推廣應用，加快降解地膜替代普通地膜。三是完善工作體系。加強業務指導和監督檢查，各地要成立以政府為主、各相關職能部門參與的農膜回收行動領導小組，定期調度進展，推進各項措施落實。四是完善責任體系。建立行動實施的監管責任制和責任追究制，加強對地膜使用標準和回收利用的全程監管，把各項任務和責任層層分解落實到位。

推進農膜回收利用是一項長期而又艱巨的任務，但我國農業到了必須加快轉型升級、實現綠色發展的新階段。轉變農業發展方式，推進農業綠色發展，是我國農業發展一項重要而緊迫的戰略任務。只有把地膜污染治理擺在突出位置，著力解決地膜回收利用，才能更好的推進農業綠色發展。

（作者單位：150090 黑龍江省農業環境保護監測站）