呂中華 劉傳生 魏忠海

引言：隨著我國城市化建設(shè)以及工業(yè)等的快速發(fā)展，我國環(huán)境問題也日益惡劣，在一定程度上增加了環(huán)保部門的壓力。從現(xiàn)階段的環(huán)境治理情況來看，環(huán)保部門雖然增強了對環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測等的重視，并且也加大了投資力度，但是并沒有對二者的關(guān)系進(jìn)行有效分析，在一定程度上制約了二者的實效性。實際上環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理的關(guān)系比較密切，是促進(jìn)與依靠的關(guān)系。對它們的關(guān)系進(jìn)行探討，有利于對環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理工作等的完善，進(jìn)而全面發(fā)揮出它們對環(huán)境治理的價值。

一、 環(huán)境監(jiān)測以及環(huán)境監(jiān)理的分析

（一） 環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測指的是通過相關(guān)儀器和設(shè)備對污染物濃度進(jìn)行測定，并對其對環(huán)境的影響進(jìn)行觀察與分析。它的重要任務(wù)在于對環(huán)境污染現(xiàn)狀、污染發(fā)展趨勢等進(jìn)行全面、真實地反映，進(jìn)而為環(huán)境治理、污染防治以及社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。環(huán)境監(jiān)測工作涉及到了很多環(huán)節(jié)，比如背景調(diào)查、方案明確、優(yōu)化布點、現(xiàn)場采樣、實驗分析、數(shù)據(jù)整理以及綜合判斷等，如果根據(jù)監(jiān)測對象，可以將環(huán)境監(jiān)測分成污染源監(jiān)測以及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測兩種。對于環(huán)境監(jiān)測手段而言，主要包括物理手段、化學(xué)手段以及生物手段等。其中，物理手段包括聲、光等的監(jiān)測；化學(xué)手段包括一些化學(xué)方法，比如重量法以及分光光度法等；對于生物手段而言，主要指的是監(jiān)測環(huán)境變化對生物以及生物群落等的影響。

（二） 環(huán)境監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理是一項監(jiān)督執(zhí)法工作，涉及到了環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場督促以及現(xiàn)場處理等眾多方面。環(huán)境監(jiān)理的重點工作在于現(xiàn)場的監(jiān)督執(zhí)法，對政府以及相關(guān)部門的處罰決定進(jìn)行執(zhí)行，進(jìn)而增強環(huán)境治理效果。其主要職責(zé)是在法律的基礎(chǔ)上，對污染物的排放情況、生態(tài)破壞事件等進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的處理。對于環(huán)境監(jiān)理的目的而言，體現(xiàn)在三個方面：第一，增強環(huán)境影響評價的有效性，確保工程項目的環(huán)保目標(biāo)可以實現(xiàn)；第二，對環(huán)境保護(hù)設(shè)施以及措施等進(jìn)行貫徹落實，避免出現(xiàn)環(huán)境污染以及生態(tài)破壞等的現(xiàn)象；第三，滿足工程竣工在環(huán)境保護(hù)方面的驗收要求。

二、 環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的促進(jìn)作用

（一） 可以提供監(jiān)測數(shù)據(jù)

對于環(huán)境監(jiān)理而言，環(huán)境監(jiān)測不僅可以為其提供環(huán)境狀況信息，也可以對監(jiān)理行為以及監(jiān)理效果等進(jìn)行衡量。對于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)而言，可以對環(huán)境質(zhì)量以及污染物排放等的情況進(jìn)行真實反映，不僅對環(huán)境污染預(yù)測具有重要意義，同時對總量控制、污染設(shè)施運行以及排污收費等工作也具有一定的促進(jìn)作用。監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性以及及時性等會為環(huán)境監(jiān)理行為帶來直接影響。

在我國環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展的時代背景下，環(huán)境保護(hù)在法制建設(shè)方面也得到了加強，在一定程度上為環(huán)境監(jiān)理工作提出了較高的要求。對于環(huán)境監(jiān)理工作而言，應(yīng)該將事實作為依據(jù)，將法律作為準(zhǔn)繩，而要想實現(xiàn)這一目的就必須依靠監(jiān)測數(shù)據(jù)的支持。如果沒有在環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行執(zhí)法，那么環(huán)境監(jiān)理就會失去監(jiān)理目標(biāo)與執(zhí)法手段，不會將事實作為依據(jù)，也不會對各個企業(yè)的法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，降低了環(huán)境監(jiān)理工作的實效性。所以環(huán)境監(jiān)測可以通過監(jiān)測數(shù)據(jù)的提供來促進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工作的發(fā)展。

（二） 可以進(jìn)行技術(shù)支持

環(huán)境監(jiān)測也可以為環(huán)境監(jiān)理提供一些技術(shù)支持。在環(huán)境管理體制當(dāng)中，環(huán)境監(jiān)理是一個監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)，它的重要職能在于現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法。而對于環(huán)境監(jiān)測而言，屬于一種支持保障系統(tǒng)，它的重要職能在于為環(huán)境監(jiān)理提供一些技術(shù)支持以及服務(wù)，主要體現(xiàn)在下述幾個方面：第一，可以為排污費的征收工作提供技術(shù)支持；第二，可以為污染事故調(diào)查工作提供技術(shù)支持；第三，可以為項目環(huán)境管理工作提供技術(shù)支持；第四，可以為污染糾紛的調(diào)節(jié)工作提供技術(shù)支持。所以，環(huán)境監(jiān)測可以通過技術(shù)支持來促進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工作的發(fā)展。

（三） 具有一定的指導(dǎo)作用

在環(huán)境監(jiān)理工作當(dāng)中，對于監(jiān)督檢查而言，主要是對許可證執(zhí)行以及防治設(shè)施運轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行全面檢查。在進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，監(jiān)理部門需要對排污單位的設(shè)施運轉(zhuǎn)情況、排放濃度的合法性以及處理效果等進(jìn)行準(zhǔn)確判定，而要想做好這項工作，就必須對污染源、污染源的排放口等進(jìn)行有效分析，并通過監(jiān)測站對監(jiān)測報告進(jìn)行準(zhǔn)確地提出，最后根據(jù)監(jiān)測報告對上述情況進(jìn)行準(zhǔn)確判定，進(jìn)而明確排污單位是否需要對設(shè)施運行情況進(jìn)行整改。所以從這個層面來看，環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作具有一定的指導(dǎo)作用。

（四） 可以為環(huán)境監(jiān)理提供依據(jù)

在環(huán)境監(jiān)理工作當(dāng)中，排污收費占有重要地位，它不僅是提升環(huán)境治理水平的有效手段，同時也是一種經(jīng)濟(jì)杠桿，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的調(diào)節(jié)作用。對于環(huán)境監(jiān)理人員而言，要想做好排污費的征收工作，就必須對排污單位的污染物種類、污染物排放濃度以及污染物排放量等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行充分了解與掌握。而對于這些數(shù)據(jù)而言，有兩種來源渠道：第一，如果監(jiān)測力量無法有效滿足環(huán)境監(jiān)測工作的需要，那么就會利用物料衡算方法對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行獲得；第二，利用環(huán)境監(jiān)測對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行獲得，這是一種比較有效的方法，可以增強數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與完整性。另外，在環(huán)境監(jiān)測工作當(dāng)中，也包含排污收費監(jiān)測，在監(jiān)督、檢查以及分析企事業(yè)單位廢水、噪聲、廢氣以及廢渣等基礎(chǔ)上，獲得污染物在種類、空間分布以及數(shù)量等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)而為環(huán)境監(jiān)理工作在排污費的征收方面提供強有力的依據(jù)。

總而言之，環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理具有一定的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在監(jiān)測數(shù)據(jù)提供、技術(shù)支持、指導(dǎo)作用以及依據(jù)提供等方面。對于環(huán)保部門而言，應(yīng)該對它們之間的作用關(guān)系進(jìn)行明確，實現(xiàn)二者的有效融合，進(jìn)而全面發(fā)揮它們對環(huán)境治理的作用，提升我國環(huán)境治理水平。

（作者單位：274700 鄆城縣環(huán)境保護(hù)局）