呂中華 劉傳生 魏忠海

引言：隨著我國城市化建設以及工業等的快速發展，我國環境問題也日益惡劣，在一定程度上增加了環保部門的壓力。從現階段的環境治理情況來看，環保部門雖然增強了對環境監理、環境監測等的重視，并且也加大了投資力度，但是并沒有對二者的關系進行有效分析，在一定程度上制約了二者的實效性。實際上環境監測和環境監理的關系比較密切，是促進與依靠的關系。對它們的關系進行探討，有利于對環境監測、環境監理工作等的完善，進而全面發揮出它們對環境治理的價值。

一、 環境監測以及環境監理的分析

（一） 環境監測

環境監測指的是通過相關儀器和設備對污染物濃度進行測定，并對其對環境的影響進行觀察與分析。它的重要任務在于對環境污染現狀、污染發展趨勢等進行全面、真實地反映，進而為環境治理、污染防治以及社會發展提供優質的服務。環境監測工作涉及到了很多環節，比如背景調查、方案明確、優化布點、現場采樣、實驗分析、數據整理以及綜合判斷等，如果根據監測對象，可以將環境監測分成污染源監測以及環境質量監測兩種。對于環境監測手段而言，主要包括物理手段、化學手段以及生物手段等。其中，物理手段包括聲、光等的監測；化學手段包括一些化學方法，比如重量法以及分光光度法等；對于生物手段而言，主要指的是監測環境變化對生物以及生物群落等的影響。

（二） 環境監理

環境監理是一項監督執法工作，涉及到了環境現場監督、現場檢查、現場督促以及現場處理等眾多方面。環境監理的重點工作在于現場的監督執法，對政府以及相關部門的處罰決定進行執行，進而增強環境治理效果。其主要職責是在法律的基礎上，對污染物的排放情況、生態破壞事件等進行現場監督，并在此基礎上進行相應的處理。對于環境監理的目的而言，體現在三個方面：第一，增強環境影響評價的有效性，確保工程項目的環保目標可以實現；第二，對環境保護設施以及措施等進行貫徹落實，避免出現環境污染以及生態破壞等的現象；第三，滿足工程竣工在環境保護方面的驗收要求。

二、 環境監測對環境監理工作的促進作用

（一） 可以提供監測數據

對于環境監理而言，環境監測不僅可以為其提供環境狀況信息，也可以對監理行為以及監理效果等進行衡量。對于環境監測數據而言，可以對環境質量以及污染物排放等的情況進行真實反映，不僅對環境污染預測具有重要意義，同時對總量控制、污染設施運行以及排污收費等工作也具有一定的促進作用。監測數據的完整性、準確性以及及時性等會為環境監理行為帶來直接影響。

在我國環保事業不斷發展的時代背景下，環境保護在法制建設方面也得到了加強，在一定程度上為環境監理工作提出了較高的要求。對于環境監理工作而言，應該將事實作為依據，將法律作為準繩，而要想實現這一目的就必須依靠監測數據的支持。如果沒有在環境監測的基礎上進行執法，那么環境監理就會失去監理目標與執法手段，不會將事實作為依據，也不會對各個企業的法規執行情況進行準確判斷，降低了環境監理工作的實效性。所以環境監測可以通過監測數據的提供來促進環境監理工作的發展。

（二） 可以進行技術支持

環境監測也可以為環境監理提供一些技術支持。在環境管理體制當中，環境監理是一個監督執行系統，它的重要職能在于現場監督執法。而對于環境監測而言，屬于一種支持保障系統，它的重要職能在于為環境監理提供一些技術支持以及服務，主要體現在下述幾個方面：第一，可以為排污費的征收工作提供技術支持；第二，可以為污染事故調查工作提供技術支持；第三，可以為項目環境管理工作提供技術支持；第四，可以為污染糾紛的調節工作提供技術支持。所以，環境監測可以通過技術支持來促進環境監理工作的發展。

（三） 具有一定的指導作用

在環境監理工作當中，對于監督檢查而言，主要是對許可證執行以及防治設施運轉等情況進行全面檢查。在進行現場監督檢查時，監理部門需要對排污單位的設施運轉情況、排放濃度的合法性以及處理效果等進行準確判定，而要想做好這項工作，就必須對污染源、污染源的排放口等進行有效分析，并通過監測站對監測報告進行準確地提出，最后根據監測報告對上述情況進行準確判定，進而明確排污單位是否需要對設施運行情況進行整改。所以從這個層面來看，環境監測對環境監理工作具有一定的指導作用。

（四） 可以為環境監理提供依據

在環境監理工作當中，排污收費占有重要地位，它不僅是提升環境治理水平的有效手段，同時也是一種經濟杠桿，對我國經濟發展具有一定的調節作用。對于環境監理人員而言，要想做好排污費的征收工作，就必須對排污單位的污染物種類、污染物排放濃度以及污染物排放量等方面的數據進行充分了解與掌握。而對于這些數據而言，有兩種來源渠道：第一，如果監測力量無法有效滿足環境監測工作的需要，那么就會利用物料衡算方法對這些數據進行獲得；第二，利用環境監測對這些數據進行獲得，這是一種比較有效的方法，可以增強數據的準確性與完整性。另外，在環境監測工作當中，也包含排污收費監測，在監督、檢查以及分析企事業單位廢水、噪聲、廢氣以及廢渣等基礎上，獲得污染物在種類、空間分布以及數量等方面的相關數據，進而為環境監理工作在排污費的征收方面提供強有力的依據。

總而言之，環境監測對環境監理具有一定的促進作用，主要體現在監測數據提供、技術支持、指導作用以及依據提供等方面。對于環保部門而言，應該對它們之間的作用關系進行明確，實現二者的有效融合，進而全面發揮它們對環境治理的作用，提升我國環境治理水平。

（作者單位：274700 鄆城縣環境保護局）