呂中華 劉傳生 魏忠海

引言：隨著我國城市化建設以及工業(yè)等的快速發(fā)展，我國環(huán)境問題也日益惡劣，在一定程度上增加了環(huán)保部門的壓力。從現階段的環(huán)境治理情況來看，環(huán)保部門雖然增強了對環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測等的重視，并且也加大了投資力度，但是并沒有對二者的關系進行有效分析，在一定程度上制約了二者的實效性。實際上環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理的關系比較密切，是促進與依靠的關系。對它們的關系進行探討，有利于對環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理工作等的完善，進而全面發(fā)揮出它們對環(huán)境治理的價值。

一、 環(huán)境監(jiān)測以及環(huán)境監(jiān)理的分析

（一） 環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測指的是通過相關儀器和設備對污染物濃度進行測定，并對其對環(huán)境的影響進行觀察與分析。它的重要任務在于對環(huán)境污染現狀、污染發(fā)展趨勢等進行全面、真實地反映，進而為環(huán)境治理、污染防治以及社會發(fā)展提供優(yōu)質的服務。環(huán)境監(jiān)測工作涉及到了很多環(huán)節(jié)，比如背景調查、方案明確、優(yōu)化布點、現場采樣、實驗分析、數據整理以及綜合判斷等，如果根據監(jiān)測對象，可以將環(huán)境監(jiān)測分成污染源監(jiān)測以及環(huán)境質量監(jiān)測兩種。對于環(huán)境監(jiān)測手段而言，主要包括物理手段、化學手段以及生物手段等。其中，物理手段包括聲、光等的監(jiān)測；化學手段包括一些化學方法，比如重量法以及分光光度法等；對于生物手段而言，主要指的是監(jiān)測環(huán)境變化對生物以及生物群落等的影響。

（二） 環(huán)境監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理是一項監(jiān)督執(zhí)法工作，涉及到了環(huán)境現場監(jiān)督、現場檢查、現場督促以及現場處理等眾多方面。環(huán)境監(jiān)理的重點工作在于現場的監(jiān)督執(zhí)法，對政府以及相關部門的處罰決定進行執(zhí)行，進而增強環(huán)境治理效果。其主要職責是在法律的基礎上，對污染物的排放情況、生態(tài)破壞事件等進行現場監(jiān)督，并在此基礎上進行相應的處理。對于環(huán)境監(jiān)理的目的而言，體現在三個方面：第一，增強環(huán)境影響評價的有效性，確保工程項目的環(huán)保目標可以實現；第二，對環(huán)境保護設施以及措施等進行貫徹落實，避免出現環(huán)境污染以及生態(tài)破壞等的現象；第三，滿足工程竣工在環(huán)境保護方面的驗收要求。

二、 環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的促進作用

（一） 可以提供監(jiān)測數據

對于環(huán)境監(jiān)理而言，環(huán)境監(jiān)測不僅可以為其提供環(huán)境狀況信息，也可以對監(jiān)理行為以及監(jiān)理效果等進行衡量。對于環(huán)境監(jiān)測數據而言，可以對環(huán)境質量以及污染物排放等的情況進行真實反映，不僅對環(huán)境污染預測具有重要意義，同時對總量控制、污染設施運行以及排污收費等工作也具有一定的促進作用。監(jiān)測數據的完整性、準確性以及及時性等會為環(huán)境監(jiān)理行為帶來直接影響。

在我國環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展的時代背景下，環(huán)境保護在法制建設方面也得到了加強，在一定程度上為環(huán)境監(jiān)理工作提出了較高的要求。對于環(huán)境監(jiān)理工作而言，應該將事實作為依據，將法律作為準繩，而要想實現這一目的就必須依靠監(jiān)測數據的支持。如果沒有在環(huán)境監(jiān)測的基礎上進行執(zhí)法，那么環(huán)境監(jiān)理就會失去監(jiān)理目標與執(zhí)法手段，不會將事實作為依據，也不會對各個企業(yè)的法規(guī)執(zhí)行情況進行準確判斷，降低了環(huán)境監(jiān)理工作的實效性。所以環(huán)境監(jiān)測可以通過監(jiān)測數據的提供來促進環(huán)境監(jiān)理工作的發(fā)展。

（二） 可以進行技術支持

環(huán)境監(jiān)測也可以為環(huán)境監(jiān)理提供一些技術支持。在環(huán)境管理體制當中，環(huán)境監(jiān)理是一個監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)，它的重要職能在于現場監(jiān)督執(zhí)法。而對于環(huán)境監(jiān)測而言，屬于一種支持保障系統(tǒng)，它的重要職能在于為環(huán)境監(jiān)理提供一些技術支持以及服務，主要體現在下述幾個方面：第一，可以為排污費的征收工作提供技術支持；第二，可以為污染事故調查工作提供技術支持；第三，可以為項目環(huán)境管理工作提供技術支持；第四，可以為污染糾紛的調節(jié)工作提供技術支持。所以，環(huán)境監(jiān)測可以通過技術支持來促進環(huán)境監(jiān)理工作的發(fā)展。

（三） 具有一定的指導作用

在環(huán)境監(jiān)理工作當中，對于監(jiān)督檢查而言，主要是對許可證執(zhí)行以及防治設施運轉等情況進行全面檢查。在進行現場監(jiān)督檢查時，監(jiān)理部門需要對排污單位的設施運轉情況、排放濃度的合法性以及處理效果等進行準確判定，而要想做好這項工作，就必須對污染源、污染源的排放口等進行有效分析，并通過監(jiān)測站對監(jiān)測報告進行準確地提出，最后根據監(jiān)測報告對上述情況進行準確判定，進而明確排污單位是否需要對設施運行情況進行整改。所以從這個層面來看，環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作具有一定的指導作用。

（四） 可以為環(huán)境監(jiān)理提供依據

在環(huán)境監(jiān)理工作當中，排污收費占有重要地位，它不僅是提升環(huán)境治理水平的有效手段，同時也是一種經濟杠桿，對我國經濟發(fā)展具有一定的調節(jié)作用。對于環(huán)境監(jiān)理人員而言，要想做好排污費的征收工作，就必須對排污單位的污染物種類、污染物排放濃度以及污染物排放量等方面的數據進行充分了解與掌握。而對于這些數據而言，有兩種來源渠道：第一，如果監(jiān)測力量無法有效滿足環(huán)境監(jiān)測工作的需要，那么就會利用物料衡算方法對這些數據進行獲得；第二，利用環(huán)境監(jiān)測對這些數據進行獲得，這是一種比較有效的方法，可以增強數據的準確性與完整性。另外，在環(huán)境監(jiān)測工作當中，也包含排污收費監(jiān)測，在監(jiān)督、檢查以及分析企事業(yè)單位廢水、噪聲、廢氣以及廢渣等基礎上，獲得污染物在種類、空間分布以及數量等方面的相關數據，進而為環(huán)境監(jiān)理工作在排污費的征收方面提供強有力的依據。

總而言之，環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理具有一定的促進作用，主要體現在監(jiān)測數據提供、技術支持、指導作用以及依據提供等方面。對于環(huán)保部門而言，應該對它們之間的作用關系進行明確，實現二者的有效融合，進而全面發(fā)揮它們對環(huán)境治理的作用，提升我國環(huán)境治理水平。

（作者單位：274700 鄆城縣環(huán)境保護局）