論農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題及解決辦法

張野

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，省市以及地方政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)給予了高度重視，農(nóng)村公路事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)和管理的任務(wù)也更加艱巨，問(wèn)題也日漸突出。行機(jī)制，明確鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的責(zé)任主體和多種籌資方式。逐漸探索出“專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)、群管群養(yǎng)、社會(huì)幫扶養(yǎng)護(hù)、自管性養(yǎng)護(hù)”等鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際因地制宜，就地取材充分利用原有工程材料降低養(yǎng)護(hù)成本的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策與辦法，有效提高鄉(xiāng)村級(jí)道路的安全暢通。

以龍江縣為例，縣境內(nèi)現(xiàn)有公路總里程2472公里。其中，省級(jí)公路一條（碾北公路）58公里，已全部硬化；縣級(jí)公路5條（龍景、龍甘、碾景、富烏、富龍）240公里，已硬化202公里，未硬化38公里；鄉(xiāng)級(jí)公路1212公里，已硬化1028公里，未硬化184公里；村級(jí)公路962公里，已硬化629公里，未硬化333公里。截止目前，共完成農(nóng)村公路（除省道碾北）硬化1859公里，實(shí)現(xiàn)了通鄉(xiāng)、通村率100%。

縣內(nèi)設(shè)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)所。實(shí)際列養(yǎng)1212公里鄉(xiāng)村級(jí)道路。為強(qiáng)化鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，從2008年開(kāi)始逐步完善了多項(xiàng)措施，即在全縣涉及鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，明確設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公路管理養(yǎng)護(hù)所”。縣農(nóng)村公路管理所先后制定了統(tǒng)一的管理辦法、措施和目標(biāo)。制定相應(yīng)的規(guī)章制度和工作人員崗位職責(zé)。另外，縣農(nóng)村公路管理站陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)范鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的文件，對(duì)鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行了細(xì)致、具體的規(guī)范，進(jìn)一步確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理養(yǎng)護(hù)所對(duì)鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)的職責(zé)。雖然我們?cè)卩l(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)方面做出了一些努力，取得了一定效果，但距離“有路必養(yǎng)”、“凡路必管”、“人便于行”、“貨暢其流”的目標(biāo)要求還有很大差距，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

根據(jù)本人從事多年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)和公路執(zhí)法工作的經(jīng)歷，現(xiàn)對(duì)農(nóng)村公路存在的問(wèn)題和對(duì)策提出幾點(diǎn)建議：

（一）存在問(wèn)題

1、鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金受限制問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理養(yǎng)護(hù)所受養(yǎng)護(hù)資金的限制，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和兌現(xiàn)養(yǎng)護(hù)（承包承攬費(fèi)）工資存在較大困難，每年只能搞幾次突擊性養(yǎng)護(hù)，但效果并不理想。根據(jù)省政府的有關(guān)政策規(guī)定鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)工程（大修、中修和小修工程），鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)人員（承包承攬費(fèi)）工資由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。鄉(xiāng)村級(jí)道路養(yǎng)護(hù)所需的不僅是專(zhuān)業(yè)人士的素質(zhì)和百姓的意識(shí)，更需要來(lái)自當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的經(jīng)濟(jì)支持。但目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未將資金來(lái)源進(jìn)行明確規(guī)定。因資金沒(méi)有保證，鄉(xiāng)村道路即便出現(xiàn)了病害無(wú)法及時(shí)進(jìn)行維修或者根本就無(wú)法維修。所以鄉(xiāng)村級(jí)道路養(yǎng)護(hù)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社會(huì)各界強(qiáng)大的財(cái)政支持，以及相關(guān)部門(mén)的配合。但道路養(yǎng)護(hù)承攬人員工資（承包承攬費(fèi)）普遍較低，養(yǎng)護(hù)工只得聘用年齡大，有的甚至已經(jīng)是花甲之年的老人（60歲以上），一名養(yǎng)護(hù)人員負(fù)責(zé)3.5米寬，3-4公里長(zhǎng)的村道，根本無(wú)法很好的完成和勝任村道養(yǎng)護(hù)工作。養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量無(wú)法保證，就使得鄉(xiāng)村級(jí)道路的養(yǎng)護(hù)工作幾乎成為紙上談兵。在農(nóng)忙季節(jié)，養(yǎng)護(hù)工（承攬人員）都忙于自己的農(nóng)活，根本無(wú)暇顧及鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)，致使日常性養(yǎng)護(hù)出現(xiàn)農(nóng)忙斷檔，等到農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)已經(jīng)造成路況質(zhì)量的下降。

2、鄉(xiāng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，沒(méi)有達(dá)到“成品路”

由于大部分鄉(xiāng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量要求不高，附屬配套工程嚴(yán)重欠缺（沒(méi)有路肩和排水溝），造成鄉(xiāng)村公路先天不足，沒(méi)有達(dá)到“成品路”的要求。這樣的“路”無(wú)疑超出了道路養(yǎng)護(hù)工作的范圍，而要彌補(bǔ)建設(shè)中遺留的部分工程，就會(huì)大大增加道路養(yǎng)護(hù)的工作量，養(yǎng)護(hù)難度和養(yǎng)護(hù)成本。

3、超載超限車(chē)輛駛?cè)朕r(nóng)村道路

農(nóng)村公路是道路交通的“毛細(xì)血管”，對(duì)農(nóng)民出行、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。現(xiàn)已形成以縣道為骨架，鄉(xiāng)道為支線，村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了與干線公路以及城市道路的有效對(duì)接。但在農(nóng)村公路快速建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，隨首各地市對(duì)高速公路及國(guó)省運(yùn)輸超限超載整治力度的加大，一些“問(wèn)題”車(chē)輛瞄準(zhǔn)農(nóng)村公路巡管力度薄弱，開(kāi)始“另辟蹊徑”，農(nóng)村公路成為貨運(yùn)車(chē)輛超載和短途大型載重車(chē)輛肆意駛?cè)氲摹爸貫?zāi)區(qū)”。部分路段出現(xiàn)嚴(yán)重破損等病害，影響了公路的使用功能，路況質(zhì)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。

（二）鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)建議

困難歸困難，俗話說(shuō)：“不怕事情辦不了，就怕事情沒(méi)人辦”。

1、嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定相關(guān)政策。

按照有關(guān)規(guī)定要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定《鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案》和村委會(huì)制定《村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金籌集和使用方案》。

2、足額配備鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)人員和兌現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工人工資。

每條村道路都按照每2.5公里設(shè)1人的標(biāo)準(zhǔn)安排管養(yǎng)人員，并配備必要的養(yǎng)護(hù)工具，按時(shí)足額兌現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工人工資（承攬費(fèi)）充分調(diào)動(dòng)管養(yǎng)人員的工作積極性。確保鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)保質(zhì)保量的完成任務(wù)。

3、健全鄉(xiāng)村級(jí)道路的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)。

鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要制定鎮(zhèn)村兩級(jí)道路養(yǎng)護(hù)管理辦法，落到實(shí)處，責(zé)任到個(gè)人。各分管單位，要采用公開(kāi)招聘或劃段競(jìng)標(biāo)的方式錄用有責(zé)任心、身體健康、有一定誠(chéng)信的村民擔(dān)當(dāng)養(yǎng)路工，并嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》要求等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施，提高養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)。（建議養(yǎng)護(hù)工年齡控制18-55以?xún)?nèi)）

4、要求各養(yǎng)護(hù)路段設(shè)立公示牌

要求各養(yǎng)護(hù)路段設(shè)立公示牌，明確養(yǎng)護(hù)人員和路段，接受社會(huì)的監(jiān)督，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶制度，達(dá)到規(guī)范管理，提高工作效率，建立健全鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)“七公開(kāi)”制度，使鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。

5、鄉(xiāng)村道路資金來(lái)源不足問(wèn)題

鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源主要有省補(bǔ)資金，當(dāng)?shù)卣?cái)政補(bǔ)助資金，農(nóng)民“一事一議”集資和企業(yè)籌資，社會(huì)人士捐資等五種渠道。而省補(bǔ)資金明確規(guī)定要用于鄉(xiāng)村公路大中小修工程，不能用于日常養(yǎng)護(hù)和發(fā)放工人工資。農(nóng)民“一事一議”集資和企業(yè)籌資，社會(huì)人士捐資又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常養(yǎng)護(hù)的需要。因此，鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金主要還是要依靠地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政列支。另，也可以利用冠名權(quán)、綠化權(quán)及廣告路邊資源吸引企業(yè)個(gè)人與公路養(yǎng)護(hù)共嬴。

6、鄉(xiāng)村道路標(biāo)準(zhǔn)低的建設(shè)遺留問(wèn)題

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定建設(shè)遺留問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表，核定核實(shí)建設(shè)遺留問(wèn)題所需的費(fèi)用計(jì)劃及實(shí)施方案，多方籌集資金，逐步完善解決建設(shè)遺留問(wèn)題。

總之，抓好農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村道路覆蓋率，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)有著十分重要的意義。

（作者單位：161100 龍江縣公路管理站）