淺談林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

江建立

林業(yè)發(fā)展遵循“調(diào)研出思路、思路帶規(guī)劃、規(guī)劃帶項目、項目促投資”工作規(guī)律，社會發(fā)展不斷的變化，只有體制創(chuàng)新，才能為林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障，增強林業(yè)發(fā)展活力。各地區(qū)應該根據(jù)實際調(diào)研情況，組建工作小組修改。

一、我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展演變

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領導之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會向聯(lián)合國提交一份題為《我們結合的發(fā)展模式共同的未來》的報告，對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。其內(nèi)涵是生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展共經(jīng)歷了三個階段。第一階段是建國初期到1992年，是森林工業(yè)階段，以提供林木為主的林產(chǎn)品生產(chǎn)階段。第二階段，1992年到2010年，追求林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展階段，1995年制定了《21世紀議程一一琳業(yè)行動計劃》、《林業(yè)經(jīng)濟體制改革綱要》明確了我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本框架。1998年開始實施天然林保護工程，2000年對林業(yè)進行重新定位，表明我國林業(yè)的戰(zhàn)略性轉移開始實施，2002年林業(yè)的“六大工程”和“五大轉變”為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展進一步提供了具體的落實途徑，2007年進行的現(xiàn)代林業(yè)建設，使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富。第三階段，可持續(xù)發(fā)展道路的林業(yè)經(jīng)濟即自然環(huán)境和社會環(huán)境的和諧統(tǒng)一。當前，我國林業(yè)經(jīng)濟正處在第三階段，在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的同時，更注重生態(tài)建設和社會效襦。

二、當前我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的基本問題

1.林業(yè)經(jīng)濟結構單一

我國的林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)在還普遍采用粗放密集型的生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模偏小，技術含量低，原榭料浪費嚴重，結構不合理等嚴重阻礙了我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.森林資源急劇下降

面對全球森林資源下降的趨勢，我國的狀況也令人堪憂，面積總量少，只占世界總量的3.9%，而森林的蓄積率更是低至3%。我國森林資源人均占有量很少。人均占有森林面積僅相當于世界人均占有量的21.3%，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的l/8。森林覆蓋率只榴當于世界森林覆蓋率的61.3%。同時，對自然樹木的亂砍濫伐，大木材比例逐漸減少，在巾幼林中，人工植樹造林的比例很高，由于樹木單一，易于死亡。我國的森林狀況正處于低產(chǎn)期，低效益，這必然會影響林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.林業(yè)體制改革進展緩慢

林業(yè)體制改革進展緩慢，妨礙了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)胰。我國的經(jīng)濟體制存在著政企不分，職責不明，產(chǎn)權和經(jīng)營杈不清，企業(yè)不能自主經(jīng)營等問題。政府對林業(yè)的支持力度不強，林業(yè)經(jīng)濟整體上是弱勢經(jīng)濟，資金不足嚴重阻搿丁企業(yè)的創(chuàng)新改造能力。我國的林業(yè)經(jīng)營模式還處在傳統(tǒng)的體制中，缺乏自由競爭的意識。

三、對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題的解決方案

1.深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)經(jīng)濟活力

林業(yè)發(fā)展遵循“調(diào)研出思路、思路帶規(guī)劃、規(guī)劃帶項目、項目促投資”工作規(guī)律，社會發(fā)展不斷的變化，只有體制創(chuàng)新，才能為林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障，增強林業(yè)發(fā)展活力。各地區(qū)應該根據(jù)實際調(diào)研情況，組建工作小組修改或補充相應的地方規(guī)定。加強林業(yè)規(guī)劃項目管理，完善規(guī)劃項目管理體制，積極爭取項目儲備和支持，完善林業(yè)項目庫建設，積極向省、市林業(yè)廳申報爭取項目，爭取將林業(yè)項目納入本地區(qū)項目規(guī)劃；注重林業(yè)項目前期和林業(yè)重點項目建設，加強項目保障，為林業(yè)項目建設打下扎實基礎；深化改革國有林業(yè)單位體制，解放林業(yè)生產(chǎn)力。現(xiàn)有的林業(yè)資源主要有公益林和商品林。作為公益林主要是政府為其提供生態(tài)服務和社會服務，以各級地方政府投入為主，同時吸引社會力量共同建設。商品林的主要是為社會提供各種木材和林業(yè)產(chǎn)品，加大政策扶持，以市場為導向，經(jīng)營自主，大力提高經(jīng)濟效益。運用現(xiàn)代化科技，提高林業(yè)產(chǎn)量，加速林業(yè)資源的發(fā)展。

2.強化科教興林，堅持依法治林

既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源，行之有效的辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。通過國家撥款方式，鼓勵國家及地方院、校、所及企業(yè)投入人才物力于林業(yè)及自然生態(tài)均衡方面的科學研究工作。作為社會中間力量的院、校、所及民間有實力的科研團隊，要積極主動地投人到這場人和自然和諧溝通的偉大事業(yè)中去，促進人類對自然更深入的認識。通過對自然界自身破壞極限和修復極限的研究。可以尋求人類對大自然索求的極限。對這種自然規(guī)律和發(fā)生條件的研究，可以給林業(yè)經(jīng)濟開發(fā)規(guī)模和開發(fā)程度規(guī)定必要的限制條件，實現(xiàn)人類發(fā)展的自我約束，順應自然環(huán)境的進化規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟道路，實現(xiàn)人和自然發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

3.加強政府扶持，保障林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展

一直以來，政府在我國林業(yè)建設中起主導作用。林業(yè)經(jīng)濟要想得到快速良好的發(fā)展，在健全的法律法規(guī)等政策的基礎上，還需要政府的扶持和監(jiān)督作為保障。加強地方領導，除了引進外資項目外，在地方財政要設立專項資金，每年給予高效經(jīng)濟林開發(fā)項目以獎代補。要花大力氣，通過組織培訓、引進能手等方式，促進提高林業(yè)實用技術在農(nóng)村推廣普及的水平和效果。同時，利用政策優(yōu)勢，不斷引進新品種、新材料，通過建辦林業(yè)高科技示范園和高效產(chǎn)業(yè)示范途徑，不斷提高地方林業(yè)水平。

4.加快林業(yè)信息化，穩(wěn)步推進立業(yè)發(fā)

2011年3月25日，《全國林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》正式出臺，《規(guī)劃》提出了“十二五”時期林業(yè)信息化發(fā)展的基本原則。一是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準；二是統(tǒng)一管理，分級負責；三是需求主導，面向應用；四是整合資源，促進共享；五是注重實用，適度超前；六是試點先行，穩(wěn)步推進。林業(yè)信息化是促進林業(yè)決策科學化、辦公規(guī)范化、監(jiān)督透明化、服務便捷化的重點工作，需要各部門落實到位，在市場經(jīng)濟體制的大背景下，不能盲目開發(fā)，不顧大局，各地區(qū)要有自己的林業(yè)信息系統(tǒng)，以便于全國范圍內(nèi)林業(yè)信息部署。

（作者單位：156325 黑龍江省建三江管理局前鋒農(nóng)場林業(yè)科）