寧波市社區體育公共服務體系研究

張 偉

(浙江醫藥高等專科學校，浙江 寧波 315100)

0 前 言

社區體育公共服務體系是一個增強居民體質、促進其身心健康的保障體系，它主要突出能夠為廣大社區居民提供基本體育服務的公益性，是政府部門、行業交叉、社會組織以及產業投資的多元化體系，通過優化資源配置、規范工作管理、提高服務意識與效益，從而保障廣大社區居民得到基本公共體育服務。

1 寧波社區體育公共服務供給主體現狀

通過調查研究發現，現階段寧波市社區體育公共服務主體現狀中的體系服務主體即社區體育公共服務供給者，包括政府各個有關部門、社會組織和其它。體育政府主管部門是管理和統籌機構，主要任務是制定和落實政策法規，規劃和建設場地設施，組織和主辦各種群體活動，保證體育信息的暢通與共享，建立和健全社區體育公共服務標準化和評價指標體系等，它服務于廣大人民群眾，又反過來受群眾監督與評價。本研究隨機調研了覆蓋寧波市轄11個縣市區中的22個較大規模社區居民，回收有效問卷416份，統計分析后發現，寧波市社區居民對社區體育服務主體所提供的各項公共服務滿意度多介于“一般與比較滿意之間”，選擇“未接觸”的所占比例不高，結果表明寧波市各級體育行政部門已經開展體育公共服務的工作行之有效，但是由于普遍受場地設施和人員經費的影響，工作瓶頸問題凸顯，例如廣場舞擾民問題需要進一步引導、雨天室內場館設施不夠用、有資格認證的社會體育指導員參與率低等。

2 寧波社區體育公共服務實現途徑

國務院頒布的《公共文化體育設施條例》第一章第六條強調“國家鼓勵企業、事業單位、社會團體和個人等社會力量舉辦公共文化體育設施”。鑒此，國家政策層面是鼓勵社會力量參與公共體育事業。社區體育公共服務，在社區管理基礎上，可以吸引各類體育經營性和非營利體育組織和企業、有條件的學校參與其中，經營性企業需要政府倡導其社會公益性，經營收入外，加強社會反哺功能，組織公益活動。非營利組織需要基層體育協會組織、社區體育俱樂部、各級各類的活動輔導站點及民辦非企業等來提供服務。非營利組織通常以其自身的公益性和自發自治性，憑借橫向、平等信息交流的特點，發揮其組織管理及資源動員方式上的優點，靈活機動地解決其他途徑解決不了的問題，這有利于提升參與者對組織的可信度，吸引了社會體育指導員及志愿者的參與，營造了社區體育公共服務參與氛圍。社區體育公共服務組織需具備信任度、合作性、互惠目標以及獎懲措施等內部規范，形成社區體育服務的權責機制才能保證其可持續發展。例如社區群體活動輔導點、社區體育俱樂部以及其他非營利性組織，都需要制定管理人員工作規范、會員準入條例、經費來源與使用規定等規則，嚴格管理才能組織規范有序發展，才能保證服務質量，實現有組織、有自律、可持續、志愿性和非營利性等特點。這種良性循環既健全了體育公共服務系統，又能吸引更多社區的單位和個人參與和贊助，達到良好社區體育氛圍，這樣才能構建一個健康、穩定、協調、持續的社區體育公共服務運行機制。

此外，吸引社會資本的投入也是社區體育公共服務的另一需求。體育公共服務能促進社區居民的凝聚力和增強其認同感，但是，目前寧波市社區體育公共服務方面仍舊存在一些瓶頸問題，例如場地設施不足、組織管理不到位、居民參與機制不強等一系列的問題。目前，社會轉型對社區也提出了新的要求，公共服務不僅僅是要提升醫療、衛生、文化、養老等常規內容，而體育公共服務的加入是有效提供凝聚力，增加社會幸福指數，并且促進健康的一劑良藥。這就需要我們在社區建立一套信任度高、服務組織體系完善、資源配置合理機制。社區體育服務既是一種社會活動、也是一種經濟活動、可以是純公益性的、也可以是半公益性質的。不是所有經營性的就是不利于社會體育服務發展的，不同層次、不同需求，構建了一個立體的、全面的供求關系。因此，首先要對體育資源進行協調整合，包括資金、場地、設施等物質資本和技術指導、組織管理等人力資本。首先，每個社區結合自身實際，打破以往居民對體育需求認為免費福利的現象，需求層次不一樣，提供的服務也應該有所區別，基本的公共服務每個人都應該平等，但也鼓勵中高端的體育服務消費，從而對“社會資本”有一個理性認識。這樣一個立體的、全面的、能滿足社區不同人群需求的體育服務體系才能形成，才能促進其普遍參與性，擴大服務組織的廣泛性和解決實際問題的有效性。

從社區層面引入社會資本，是社區個人和組織的關系資本，這樣一個人人為我、我為人人的社區大家庭式的社區網絡終將形成。這種網絡并非是簡單的投資者與參與者普通的投入與獲益關系，更是一種潛在的社區鄰里之間互相信任和協調關系。因此，完善寧波市社區體育服務，需要利用各社區間的網絡作用，使居民體育需求和投資利益得到人們認可，并結合本地區的地緣、環境、文化等特點，發揮社區成員對社區體育參與意識的合力，在社區網絡中達到內在信任和資源互補，促進社區體育公共服務的進一步發展。

3 寧波社區體育公共服務體系的建設路徑

目前，長三角區域經濟社會的聯動發展中，寧波市社區體育公共服務正由免費型和一般消費型向發展型升級，而現階段的寧波市社區體育公共服務體系及模式趨勢很難適應這一趨勢。而社區體育公共服務的公共性、自然壟斷和外部經濟等基本特性，決定了其無法完全由市場有效提供。這時，掌握公共權力的政府必須承擔起提供社會公共服務的責任，以凸顯公平。

3.1 政府的角色定位和職責范圍

隨著政府職能改革的推進，新型政府需要承擔的主要職能應該包括:政策調節，標準制定，社會管理，公共服務及市場監管，其中提供并優化公共服務是其中一個重要方面。在充分考慮社區居民的利益需求上，就始終要把公益性原則放在的首位，再輔以經營性內容，全面發揮社區管理部門的引領作用，強調其引領、監督和管理的功能，在適當發展經營性社區體育組織下，加大扶持和發展公益性體育組織力度。

社區體育公共服務體系是一項系統工程，首先政府行政部門的領導必須重視和支持。社區體育公共服務是政府提供的公共服務的重要組成部分，是民生的一個分支，只有領導和決策人認識到社區體育的重要性，才能有效解決和發展社區體育公共服務。政府在社區體育公共服務體系建設中的角色定位必須找準，這樣才能充分發揮政府的指導作用。

3.2 創建良好的發展運行環境

全民健身運動開展的基礎是社區，社區體育的蓬勃開展，有助于活躍寧波城市社區體育文化氛圍，有助于促進和諧社會的構建。社區體育公共服務體系的建設應納入寧波市發展的總體規劃，這樣才能為其創建良好的發展運行環境。依據不同區域，應有不同層次的社區體育公共服務體系建設標準與之對應，寧波市現階段的工作重點，還應轉移到創建適合農村社區的體育公共服務體系，制定有序的啟動機制和幫扶政策，只有建立健全架構，社區體育公共服務才能有序、和諧發展，才能實現其公共服務功能特性，才能滿足全民需求，保障群眾的基本文體權益。

此外，公共體育設施是提供社區體育公共服務的必要保障，這就需要政府在城市總體規劃或區域規劃中考慮社區需求。特別是居民集中的社區體育設施規劃內容需要在新建小區開發之初就納入規劃，規劃部門應會同體育行政部門協調規劃，在審批、建設和驗收過程中進行全程指導和監管，這樣才能保障社區體育設施建設落實實處。

3.3 合理配置體育資源和引導民營資本投入

隨著長三角區域經濟一體化發展，地處長三角南翼重要城市的寧波在社會發展中，應對社區體育公共服務體系提出新的挑戰和要求。社區體育公共服務也應該投入市場競爭之中，優勝劣汰，但它有不同于普通文化娛樂業，它必須有穩定的人、財和物的體育資源作為保障，充分發揮本社區各行各業的支援，發掘內部潛力。如何籌措和配置穩定、多元的資源是社區體育公共服務系統的重要內容。社區體育公共服務體系的發展動力是以政府主導下的多元投入，突出其公益性，鼓勵民營經濟參與，充分利用體育資源，推進社區體育公共服務產業的優化升級，促進其繁榮發展。

3.4 構建社區體育公共服務體系長效性和特色性

把握政策導向，發揮政府宏觀調控職能，加強體育行政部門服務功能，起到社會化興體。實體經濟發展的城市化進程中，開發商受經濟利益驅動，在開發建設住宅時往往都是壓縮綠地面積和公共體育設施，部分老舊社區的體育設施受場地限制沒有建設多少，既使有也是年久失修，制約著社區體育公共服務體系的發展。所以相關行政部門應將公共體育設施建設列為住宅小區建設的必須配套內容，加強職能部門的監管，改變目前單靠政府投入社區體育的舊模式，使公共體育設施建設融合到社區的生活環境建設之中，使公共服務與寧波市經濟社會的整體發展相協調。

隨著人們對健康的重視，社區體育也將越來越被人們看重。此時，群眾的需求不是簡單地運動，他們需要更科學、更有效的運動來達到鍛煉身體的目的，這就要求我們能提供更多的體育專業技術服務的人員，來滿足他們達到強身健體需求。雖然寧波市已經擁有一定數量規模的社會體育指導員群體，但是他們的實際參與度與社區日益增長的體育需求不配套，差距較大。在充分發揮社會體育指導員作用的同時，還要挖掘各轄區內學校的體育教師、單位專職體育干事及熱心體育事業或有體育特長人的作用，吸收他們參與管理、組織和技術指導等工作。

3.5 加強以人為本的服務網絡建設

據調查顯示，寧波市社區居民大都就近求便進行體育活動，對體育活動項目的選擇上主要集中在散步與跑步、球類和休閑類等運動，簡便、易學，趣味性強，受場地制約因素小的項目上。因此，健全的社區體育公共服務網絡，有利于社區體育公共服務的開展。每個社區都擁有一支穩定的志愿隊伍或各種體育俱樂部，并以公益性為主的承擔社區體育服務職能，就能全面、有效并可以持續性地開展活動，社區體育公共服務才具有活力和生命力。以人為本，重視社區體育基礎設施建設，形成親民便民利民的社區體育公共服務內容和服務網絡；就地就近開展社區或社區間的體育文化活動和交流，把社區居民發動起來，用健康的理念影響其的生活方式，用科學的、進步的文化代替迷信的、落后的文化；倡導文明健康的生活方式，提高生活質量。

4 寧波社區體育公共服務體系的完善途徑

4.1 社區體育公共服務體系的基本結構要素

4.2 服務標準的設計和服務質量的監控

服務標準的設計和服務質量的監控為政府的服務供給模式的評估修正，為后續服務供應者的選擇替換，以及市場競爭秩序的維護提供依據，寧波市政府主要通過制定規則和標準，實現廣義上的政府監管職能。

5 結 語

構建和提升寧波市社區體育公共服務體系有利于寧波市民更好地就近開展體育運動，促進健康，提高生活品質。寧波體育生態環境較好，里約奧運會后，寧波競技體育實現金牌零的突破，群眾體育也將迎來新的跨越式發展。應根據本市實際情況，構建一個政府主導下全體參與的社區體育公共服務理念，多元化、全方位構建既能滿足居民社區體育公共服務需求的，又有利于和諧社會、和諧社區建設的寧波市社區公共體育服務體系。

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