民本思想視域下共享發展理念的認識與思考

【摘 要】 本文主要從民本思想的角度，分析了共享發展的重要作用和所面對的問題，并總結了幾點共享發展的實現路徑：狠抓脫貧攻堅工程；深化收入分配體制改革；增加公共服務供給；積極培育“共享文化”。

【關鍵詞】 民本思想；共享發展；意義；短板；路徑選擇

“民為邦本、政得其民”，這是我國優秀傳統文化中關于民本思想的基本命題。民本思想的基本內容主要表現在重民、貴民、安民、恤民、愛民等。縱覽中國社會的每一個歷史時期，只要施政者重視和凸顯民本，都會帶來一定的經濟繁榮和社會進步。民本思想在我國歷史發展中的地位很突出。尤其十八大以來，這一思想在當今體現的更加明顯。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上再次強調：“人民立場是中國共產黨的政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”十八屆五中全會提出了五大發展理念，而貫穿這五大發展理念的一根紅線，就是堅持人民主體地位，堅持人民至上，始終圍繞“人民對美好生活的向往”。這是“首次把共享發展理念從戰略的高度提出，并作為五大發展理念的出發點和落腳點，這充分彰顯了以人民為中心的發展思想。”[1]人民是創造價值的主體，同時只有共享才能更加激發人民創造價值的積極性和主動性，共享最直接體現了以民為本的發展思想。

一、民本思想視域下提出共享發展理念的意義

1、共享發展是為人民服務宗旨的集中體現

中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，也是黨的生命所在。為人民服務絕不是一句口號，它是我黨執政的核心理念。毛澤東說“人民萬歲”，鄧小平說“我是中國人民的兒子”，習近平說“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，始終凸顯人民的主體地位。然而全心全意為人民服務的最終落腳點就是使人民富裕。共享發展就明確回答了發展的目標是什么、誰來推動發展、發展成果有誰共享的問題。“共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。”[2]以增進人民福祉為著力點，堅持發展成果由人民共享。共享發展理念找到了發展的重要歸宿，是為人民服務的宗旨集中體現。

2、共享發展是全面建成小康社會的重要基石

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，就是要求到2020年，使經濟更加發展、文化更加繁榮、人民生活更加殷實等各個方面都能齊頭并進的全面小康。尤其人民生活水平的提高，“既包括物質生活的改善，也包括精神生活的充實；既包括居民個人消費水平的提高，也包括社會福利和勞動環境的改善。”[3]所以小康內涵更加豐富。全面建成小康社會內在地包含發展的元素，也必須靠共享發展實現全面發展。堅持共享發展是決定全面小康能否完成以及完成質量如何的一個重要基石。改革開放以來，我國經濟發展水平日益提高，現今已成為世界第二大經濟體。但是實現改革發展成果共享還存在很多問題，比如貧富不均、貧困等等。因此要通過共享發展，增強發展動力，讓人民共享更多改革紅利。共享發展的相關具體舉措，是全面小康的內在要義，為全面小康做出了有效的制度安排。

3、共享發展是推動經濟社會持續發展的動力來源

“謀求發展始終有一個為誰發展、靠誰發展、發展成果歸誰所有的問題。”[4]共享發展就解決了這一深刻命題，也指明了推動持續發展的動力來源。社會是由人生產的，人們在共同的發展中互為發展，共享成果，才能更好地推動社會發展。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調解決好人民最為直接的現實切身利益，使改革發展成果惠及全體人民。力爭通過改善民生、贏得人心來推動經濟社會發展。發展決定著有什么樣的民生，離開發展，就無法改善民生；民生影響發展，只有民生問題解決好了，發展才會有后勁和力量。只有保證發展成果共享，才能充分調動全體人民發展的積極性、主動性和創造性，才能凝心聚力的朝著共同富裕前進，這是推動經濟社會持續發展的不竭動力。

二、制約共享發展的因素和短板

1、消除貧困任務艱巨

自改革開放以來，黨和政府著力大規模開發式扶貧。成績是舉世矚目的，問題也是現實存在的。首先，貧困人口數量依然龐大。截至2016年底，全國農村貧困人口還有4300多萬人。全國還有20多萬人用不上電，數千萬農村家庭喝不上“干凈水”。其次，脫貧難度系數大。貧困人口中因病致貧的比重都超過40%。貧困區域分布廣，而且剩下的貧困人口多是深度貧困群體，脫貧難度更大。他們大多處于地理及生態條件極端惡劣，或者自身及家庭條件極端困難，或者社會保障和公共服務極端缺乏的狀態，同時他們也是脫貧后極易返貧的困難群體。

2、財富結構配置不均

改革開放以來，貧富差距越來越明顯。從財富配置結構來看，社會財富分配不平衡呈持續化之勢，部分群體的生存問題仍然突出。從我國的基尼系數來看，一直持續高位運行。2015年，中國基尼系數為0.462，這是2003年以來的最低值，但是仍然超過公認的國際0.4的警戒線。“2015年城鄉居民收入差距有2.73倍……頂端1%的家庭占有全國約1/3的財產，底端25%的家庭擁有的財產總量僅在1%左右。”[5]區域間收入差距日益拉大，行業間收入差距日益拉大等等，財富結構配置不平衡。

3、基本公共服務供給不足

很長時間以來，我國也在持續加大對基本公共服務的財政投入。但是，由于歷史欠賬較多，財政支出中用于公共服務的比例仍然不高。一方面，基本公共服務供給量不足。我國當前政府基本公共服務綜合能力整體處于偏低水平，在基本公共教育、公共醫療衛生、社會保障、公共就業服務等方面，從絕對量上看，政府在經費上的總投入是大幅增加的，但和發達國家相比仍處于較低水平。各級政府有時在經費的投入上定位不明確，不僅投入不夠，而且存在著政府財政責任缺失問題。另一方面基本公共衛生服務供給不平衡。特別表現在城鄉二元化的公共服務制度上。雖然科學發展觀始終強調統籌城鄉協調發展，但城鄉二元結構的差異依然存在。有些地區政府的基本公共服務因貧富差距的拉大而更加嚴重。

4、社會負面情緒凸顯

社會結構急速變遷沖擊民眾的心理結構，基本民生方面存在的生存風險，使社會成員的相對剝奪感、不確定感和不安全感明顯增強。第一表現在由于經濟快速發展、生活方式變化而引發的焦慮情緒。當今社會人們的生存成本提高、生存壓力變大，極易引發不同程度的焦慮心理。第二表現在由于貧富差距引發的仇富情緒。當然，貧困者對富者也并非是全盤否定，而主要是對一部分富者“為富不仁”，或者使用不正當手段致富不滿。第三表現在由于貪污腐敗而引發的仇官情緒。長期存在的腐敗現象讓一些民眾對于官員的看法比較固化。官員的行為極易引發群眾的質疑、不滿甚至仇恨。說到底這些負面情緒的產生實質上還是與共享實現的程度有關。

三、民本思想視域下踐行共享發展的路徑選擇

1、狠抓脫貧攻堅工程

當今，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，更是實現脫貧攻堅的關鍵期。政府需要采取過硬的、慣用的舉措，加強脫貧攻堅工程建設。首先，轉變思想觀念。思想觀念是促脫貧攻堅的重要力量。只有讓人們自己積極行動起來，才能激發出強大的內在動力。其次，加強隊伍建設。政府依然在打贏脫貧攻堅戰中居于主導地位，要把熟悉貧困工作的優秀干部充實到領導班子中，努力打造一支專業的扶貧工作隊伍。另外，創新脫貧途徑。扶貧開發不能一直停留在“輸血”的階段，力爭能“輸血”，也能“造血”，積極幫助貧困人群找到脫貧致富的路徑，積極探索創新扶貧方式。與此同時，動員社會力量，積極發揮社會組織的重要作用，通過社會力量，助推脫貧攻堅。

2、深化收入分配體制改革

深化收入分配制度改革，提高居民收入水平，縮小居民收入差距和提高居民幸福指數，這也是實現共享的要義所在。首先，完善初次分配機制。千方百計增加居民收入，形成合理有序的收入分配格局。其次，健全再分配機制。優化財政支出結構、完善稅收制度、基本養老保險制度等，以改革財稅體制、完善社會保障體系為重點實現共享。另外，規范收入分配秩序。“保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。”[6]通過制度的保障和法律約束，保證人民平等的共享成果。

3、增加公共服務供給

基本公共服務是指保護個人最基本的生存權利和發展權利，為實現人的全面發展所需要的基本社會條件。社會基本公共服務的范圍會隨著經濟的發展和生活水平的提高而逐步擴展。因此，政府需要從實際出發，以“堅持普惠性、保基本、均等化、可持續”為基本原則，以人民需求為導向，解決好人民最關心最直接最現實的利益。增加基礎設施、公共交通、環境保護等公共產品和養老、醫療、福利等公共服務的供給；構建一套與當地發展水平相適應的公共服務供給方案，切實提高政府的公共服務水平，實現公共服務的有效供給。這是提高公共服務供給水平的內在要求，也是實現共享發展的核心要義。

4、積極培育“共享文化”

人民的幸福生活包含許多影響因素，需要多種條件予以支撐。大體可以分為兩類：一類是與人民的生活緊密聯系在一起的客觀因素；一類是個人的主觀因素，比如價值觀、文化素質、道德修養等。這些決定了一個人對待生活的態度。之所以仇富或者社會憤怒主要就是沒有樹立正確的價值觀、人生觀、世界觀。所以積極培育“共享文化”，培育人們崇高的精神追求和價值自覺，讓百姓積極參與共建，也樂于分享成果。在價值理性的引領之下促進社會公平正義，塑造和強化共同體意識和精神。在文化價值引領之下，體現以人為本，又能實現共享共建。

“治天下也，必先公，公則天下平矣。”只有保障發展成果實現公平共享，全面小康才具有凝聚力；只有實現人民幸福安康，中國才能在現代化道路上穩健前行。只有正視問題、解決問題，堅持共享，堅持民本思想，我國才能不斷增強發展動力，增進人民幸福感。

【參考文獻】

[1] 蔣茜.論共享發展的重大意義、科學內涵和實現路徑[J].求實，2016（10）62.

[2] 習近平.習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[N].人民日報，2016-1-18.

[3] 十三大以來重要文獻選編（下）[M].北京：人民出版社，1993.1506-1507.

[4] 田心銘.論學習馬克思主義[M].北京：中國社會科學出版社，2014.423.

[5] 中國民生發展報告2015[M].北京：北京大學出版社，2015.

[6] 李占才.共享發展的思想內涵和實踐導向[J].湖湘論壇，2016（3）10.

【作者簡介】

周曉改（1988-）女，本科學歷，學士學位，現在安徽省中共臨泉縣委黨校科研室工作，助教，主要研究方向：經濟管理.