淺談如何進一步加強水利水電工程移民檔案管理

李強遠 葉青華

四川素有“千河之省”的美譽，水能資源十分豐富。近年來，四川省委、省政府把開發水電資源作為四川經濟發展的支柱產業之一，大規模、高強度、全流域開發水電資源，紫坪鋪、瀑布溝、溪洛渡、錦屏I級、Ⅱ級、向家壩電站、大洪河水庫、升鐘水庫等大型水利水電項目相繼發電投產。在建設水利水電項目的同時，移民遷建安置作為水電能源開發的基礎關鍵性工作也全面展開，移民工作量大、面廣，任務艱巨而繁重，社會關注度極高，大中型水利水電工程移民檔案管理亟待進一步加強。

一、移民檔案是反映移民工作過程的重要憑證

大中型水利水電工程移民檔案（以下簡稱“移民檔案”）是指在水利水電工程移民工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄，是反映移民工作過程的重要憑證。移民檔案工作是水利水電工程移民工作的重要組成部分，是留史存證、規范管理、支撐監管、維護各方合法權益、保障移民工作順利進行和社會長治久安的一項基礎性工作。

二、移民檔案管理存在的主要問題

在移民檔案工作中，存在的主要問題是：

（一）基層單位重視不夠

長期以來，在移民工作中存在 “重移民遷建，輕移民檔案；重工程建設，輕資料完善；重專項檔案，輕綜合檔案；重最終結果，輕決策過程”等思想。個別單位和部門認為移民檔案安置及工程建設時間緊，任務重，壓力大，只要把移民安置好，把工程建設好就算可以了，移民檔案是文字工作，緊迫性不強，沒有把移民檔案工作作為一項基礎性檔案工作與移民工作同部署、同落實。

（二）檔案管理不規范

由于移民工作牽涉單位多，各單位職能存在交叉，工作推諉，有的工程項目移民檔案收集不齊全、完整，特別是照片檔案、磁性載體類檔案收集少。移民檔案人員都是兼職，變動頻繁，業務不熟悉，造成移民檔案整理不規范。

（三）監督落實不夠

根據《水利水電工程移民檔案管理辦法》規定，移民檔案驗收是移民安置驗收的重要組成部分，凡移民檔案未驗收或驗收不合格的，不得通過移民安置驗收。但是，由于各種客觀條件限制，工程竣工移民安置驗收時，有很多地區沒有同步進行移民檔案專項驗收。

三、進一步加強移民檔案管理的措施

嚴格遵循《中華人民共和國檔案法》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《水利水電工程移民檔案管理辦法》等法律法規，切實落實移民檔案管理與職責，規范歸檔、移交和驗收，確保移民檔案工作與移民工作實行同步管理，做到同部署、同實施、同檢查、同驗收。

（一）加強組織領導，提供條件保障

各級檔案行政管理部門、項目主管部門、水利水電工程移民行政管理機構（以下簡稱移民管理機構）、水利水電工程項目法人（以下簡稱項目法人）以及參與移民工作的有關單位應加強對移民檔案工作的領導，采取有效措施確保移民檔案的完整、準確、系統、安全和有效利用。各級移民管理機構、項目法人及相關單位要建立健全移民檔案工作，明確負責移民檔案工作的部門和從事移民檔案管理的人員，保障移民檔案工作所需經費、庫房及其它設施、設備等條件。移民檔案工作實行“統一領導、分級管理、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制。

（二）加強聯系溝通，形成工作合力

各級檔案行政管理部門負責對本行政區域內移民檔案工作的統籌協調和監督指導。項目主管部門應加強對移民檔案工作的監管。各級移民管理機構負責本行政區域內移民檔案工作的組織實施和監管，并做好本級移民檔案工作。項目法人參與本項目移民檔案工作的監管，并負責做好本單位移民檔案工作。涉及移民工作的單位負責其承擔任務形成的移民檔案收集、整理、歸檔或移交工作。各級移民管理機構、項目法人和相關單位，應將移民檔案工作納入移民工作計劃和移民工作程序，納入相關部門及其人員的工作職責并進行考核。

（三）加強指導檢查，夯實業務基礎

各級檔案部門要加強對移民檔案工作的指導，將移民檔案工作融入對扶貧移民機構的檔案工作規范化管理，融入對項目建設單位（項目法人）的項目檔案指導，融入對檔案人員的業務培訓。開展移民檔案工作指導，開展實際操作技能性培訓，按照統一標準、統一要求、統一規格、統一模式的“四統一”要求，采取 “戶戶建檔”、“一戶一檔”的有效管理模式；抽調業務骨干組成歸檔文件質量檢查小組到移民鄉鎮、縣級部門進行文件形成質量檢查，對符合歸檔要求的文件材料，要求各單位及時歸檔；對不完整的責令退回移交部門補齊后再歸檔；有弄虛作假的，由縣移民檔案工作領導小組追究領導及相關責任人員的責任，維護移民建檔工作的規范性和嚴肅性。

（四）加強開發利用，維護社會穩定

各級移民檔案管理機構、國家綜合檔案館要建立和完善移民檔案檢查體系，編制移民檔案《案卷目錄》、《全引目錄》，開展檔案數字化掃描，應用計算機管理軟件，開發利用移民檔案，為移民提供免費查檔，出具身份證明，解決移民遺留問題、爭取扶持資金查證落實、幫助移民享受國家后期扶持政策，有效服務庫區大局穩定，滿足移民工作需要。

四、移民檔案的主要內容和歸檔規范

移民檔案主要包括移民安置前期工作、移民安置實施工作、水庫移民后期扶持工作、移民工作管理監督、移民資金財務管理等方面的文件材料。保管期限依據保存價值分為永久、30年、10年。移民檔案整理應遵循維護檔案材料原貌，保持文件材料之間的有機聯系和成套性特點，便于保管和方便利用的原則。歸檔文件材料應以項目為單位進行整理，不同項目的文件材料應分類標識、分別組卷。移民安置前期工作、移民工作管理監督文件材料應按《機關檔案工作業務建設規范》（國檔〔1987〕27號）或《科學技術檔案案卷構成的一般要求》（GB/T 11822—2008）的規定整理。移民安置實施工作、水庫移民后期扶持工作文件材料應按《國家重大建設項目文件材料歸檔要求與檔案整理規范》（DA/T 28—2002）或《科學技術檔案案卷構成的一般要求》（GB/T 11822—2008）或相關行業的有關規定整理。移民資金財務管理文件材料應按《機關檔案工作業務建設規范》（國檔〔1987〕27號）或《科學技術檔案案卷構成的一般要求》（GB/T 11822—2008）的規定整理，其中的會計檔案按財政部、國家檔案局頒布的《會計檔案管理辦法》（財會字〔1998〕32號）收集、整理、歸檔、管理。