加快推進(jìn)公共文化服務(wù)效能化建設(shè)

摘 要：公共文化服務(wù)是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果。黨的十八大提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，充分保障人民群眾基本文化權(quán)益，是對(duì)公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和惠及更廣大群眾的文化民生的路徑設(shè)置。

關(guān)鍵詞：公共文化 服務(wù) 建設(shè)

1 公共文化服務(wù)制度格局基本形成

文化館（站）作為公共文化服務(wù)的重要載體和平臺(tái)，是公共文化服務(wù)體系的一支主力軍。政府配置資源還是公共文化機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，廣大人民群眾享受到的基本文化權(quán)益保障基本格局，為提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求提供巨大的成長(zhǎng)發(fā)育空間。

1.1 文化館（站）的公益性主體地位得到鞏固

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，使其公共文化服務(wù)的主體地位得到強(qiáng)化，規(guī)范了文化館（站）職能職責(zé)和義務(wù)。特別是2017年3月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，進(jìn)一步厘清了文化館（站）的保障機(jī)制、工作職責(zé)和服務(wù)面向，使文化館（站）建設(shè)進(jìn)入法制化軌道，體制機(jī)制和功能屬性得到了前所未有的明確。

1.2 促進(jìn)公共文化設(shè)施充分利用

從2011年1月26日，文化部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放的意見(jiàn)》的出臺(tái)，加速了公共文化設(shè)施向公眾免費(fèi)開(kāi)放的進(jìn)程。一是法律剛性明確，要求“文化館不得以拍賣、租賃等任何形式改變文化設(shè)施的用途，已挪作他用的限期收回”；二是政府充分履行職責(zé)，增加公共財(cái)政投入，保障措施配置到位并能夠及時(shí)落地；三是公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，使大批被長(zhǎng)期閑置和浪費(fèi)的文化設(shè)施得到了有效利用，公民的基本文化權(quán)益得到切實(shí)保障。

1.3 政府主導(dǎo)，社會(huì)參與格局正在得到有效實(shí)踐

法律高度重視公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，將鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與上升為法定原則。從2015年起，武侯區(qū)積極探索文化改革發(fā)展新路，率先在文化館實(shí)施向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的新型運(yùn)營(yíng)模式，解決了公共文化服務(wù)需求增多與政府直接提供能力有限的矛盾，降低了運(yùn)營(yíng)成本，做到了“小政府、大服務(wù)”。目前已經(jīng)呈現(xiàn)出服務(wù)聚集、品牌凸顯、群眾滿意的良好局面。

2 完善政策措施 提高服務(wù)效能

為切實(shí)、有效地推進(jìn)公共文化建設(shè)， 需要進(jìn)一步完善政策設(shè)計(jì)，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，使免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)惠及更廣大的人民群眾。

2.1 加快完善公共文化設(shè)施開(kāi)放的保障機(jī)制

一是需要進(jìn)一步增加經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大資金保障的覆蓋面。各級(jí)地方政府在資金投入總量上要逐步遞增，在配置方式上要盡可能消除不均，確保免費(fèi)開(kāi)放政策的連續(xù)性和規(guī)范性，推進(jìn)公共文化服務(wù)的一體化進(jìn)程。

二是經(jīng)費(fèi)的保障方式有待加強(qiáng)。各級(jí)政府在政策設(shè)計(jì)中，應(yīng)綜合考慮地區(qū)差別、人口數(shù)量、幅員面積等客觀因素，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上要真正做到盡可能地綜合考慮依據(jù)功能、任務(wù)和服務(wù)人口規(guī)模等因素，才有利于公共文化設(shè)施開(kāi)放的有效實(shí)施和可持續(xù)推進(jìn)。

三是建立公共文化經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)管機(jī)制。《公共文化服務(wù)保障法》明確了公共文化服務(wù)是政府責(zé)任。各級(jí)政府主管機(jī)關(guān)要加大監(jiān)管力度，切實(shí)建立監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范經(jīng)費(fèi)配送渠道，監(jiān)管資金的使用流向，構(gòu)建科學(xué)有效的保障機(jī)制，確保公共文化資金切實(shí)、足額地用于免費(fèi)開(kāi)放而不被截留和挪用。

2.2 進(jìn)一步優(yōu)化公共文化服務(wù)內(nèi)容和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

公共文化設(shè)施對(duì)外開(kāi)放服務(wù)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是重要載體。當(dāng)前，文化館（站）設(shè)施建設(shè)發(fā)展不均衡、不標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象依然存在，充分樹(shù)立服務(wù)理念、強(qiáng)化服務(wù)能力、豐富內(nèi)容數(shù)量，增大公眾參與活動(dòng)的選擇空間，充分滿足公眾日益增長(zhǎng)的多樣化的文化需求，將公共文化服務(wù)的基本內(nèi)容納入規(guī)定目錄。

3 加強(qiáng)免費(fèi)開(kāi)放的載體建設(shè)

公共文化館（站）作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，首先要考慮運(yùn)用什么手段，采取什么方式，投放什么內(nèi)容來(lái)滿足公眾的基本文化需求。

3.1 大力推進(jìn)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)效能化。

公共文化服務(wù)首先要求公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整視角，完成“角色”轉(zhuǎn)變，將文化館（站）固定設(shè)施打造成為社會(huì)化的“公共文化空間”。

3.2 優(yōu)化免費(fèi)開(kāi)放的空間環(huán)境和內(nèi)容特色

文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放包括兩個(gè)方面，一是指公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開(kāi)放，二是指基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目的免費(fèi)供給。

一是升級(jí)固定設(shè)施空間環(huán)境。

在設(shè)施空間的免費(fèi)目錄中，包括館內(nèi)設(shè)施項(xiàng)目的所有場(chǎng)地要面向公眾開(kāi)放。同時(shí)，確保免費(fèi)開(kāi)放的空間設(shè)施和附屬裝備技術(shù)的升級(jí)換代，并有效利用，充分滿足公眾基本文化服務(wù)需要。

二是在內(nèi)容提供上要強(qiáng)化服務(wù)項(xiàng)目的特色優(yōu)勢(shì)。

開(kāi)放公共文化設(shè)施，要以豐富的服務(wù)類型和容量滿足公眾需要。包括時(shí)政法制科普教育，文藝普及與輔導(dǎo)，群眾文化活動(dòng)，基層隊(duì)伍和業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)，群眾文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，民族民間文化展示和傳習(xí)，公益性講座和展覽，面向基層的延伸服務(wù)或流動(dòng)服務(wù)等。

武侯區(qū)文化館將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承作為重點(diǎn)工作，傳統(tǒng)文化開(kāi)展“面”由窄變寬。2017年開(kāi)展武侯“民俗鬧春”系列群眾文化活動(dòng)，覆蓋了13個(gè)街道87個(gè)社區(qū)，共開(kāi)展活動(dòng)118場(chǎng)，涵蓋傳統(tǒng)文藝表演、器樂(lè)演奏、戲曲、民俗展示等傳統(tǒng)文化表演形式，6萬(wàn)人余名群眾參加活動(dòng)。“走基層”文化惠民活動(dòng)打破傳統(tǒng)購(gòu)買模式，既有群眾自?shī)首詷?lè)的普及性表演，也有政府購(gòu)買的專業(yè)院團(tuán)的演出。首次開(kāi)展傳統(tǒng)文化進(jìn)基層系列活動(dòng)，啟動(dòng)武侯區(qū)傳統(tǒng)文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)樓宇、進(jìn)企業(yè)系列活動(dòng)，將四川清音、四川民樂(lè)、四川戲曲等近百場(chǎng)傳統(tǒng)文化活動(dòng)送到基層，送到群眾身邊。

在文化惠民活動(dòng)“量”變和“面”變的基礎(chǔ)上，武侯區(qū)傳統(tǒng)活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，創(chuàng)新活動(dòng)“聯(lián)動(dòng)”培育，品牌活動(dòng)持續(xù)升華，區(qū)域的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)也隨之帶動(dòng)。2017年7月，與四川演藝集團(tuán)在大街小巷華麗奏響2017武侯街頭音樂(lè)表演活動(dòng)；與區(qū)委宣傳部、玉林街道聯(lián)合舉辦2017成都城市民謠音樂(lè)節(jié)和50場(chǎng)配套音樂(lè)活動(dòng)；11月，與開(kāi)心麻花公司啟動(dòng)武侯首屆戲劇文化節(jié)，集中向群眾展示了優(yōu)秀戲劇節(jié)目，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀劇目在武侯區(qū)的文化交流。

3.3 積極構(gòu)建良好的人才基礎(chǔ)

公共文化建設(shè)最關(guān)鍵、最緊迫的還是人才問(wèn)題。人才不足，是公共文化服務(wù)中普遍存在的最薄弱的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)文化館（站）系統(tǒng)人才建設(shè)，首先是要盤(pán)活存量，并做大增量。盤(pán)活存量就是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的專業(yè)技能、職業(yè)操行的培訓(xùn)，切實(shí)構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，采取有效措施，不斷提高現(xiàn)有從業(yè)人員的思想素質(zhì)、技能水平和敬業(yè)精神。而做大增量是要加大人才引進(jìn)力度，切實(shí)完善對(duì)人才隊(duì)伍的科學(xué)配置，優(yōu)化人才布局結(jié)構(gòu)，提升人才使用水平，逐漸形成管理人才配置到位、專業(yè)門類規(guī)范齊全、梯次結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的人才隊(duì)伍格局。加強(qiáng)人才建設(shè)是推動(dòng)公共文化服務(wù)上檔升級(jí)，擴(kuò)大社會(huì)影響，增強(qiáng)文化厚度的重要的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，要毫不懈怠，有所作為地人全力推動(dòng)，確保公共文化事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉珂辛. 河北省文化館公共文化服務(wù)效能研究[J]. 領(lǐng)導(dǎo)之友， 2017（11）：24-27.

作者簡(jiǎn)介

陳艷華（1980年-），女 ，漢，甘肅山丹，中級(jí)職稱，本科，單位：成都市武侯區(qū)文化館，研究方向：公共文化。