新媒體時代監獄警察形象危機傳播策略研究

摘 要：新媒體時代帶來了媒介運行模式和輿論格局的根本轉變，網民可以極低的門檻成為信息的創造者和加工傳播者，網絡輿情在全新的時空場域中得到了最徹底的釋放和交融。作為國家刑罰執行機關的監獄，在新媒體時代逐漸失去了以往的神秘性和封閉性，監獄工作越來越受到社會的關注，隨之而來也面臨著嚴峻的輿情危機和形象傳播問題。本文著眼于新媒體時代監獄警察形象傳播發展需要，對監獄警察形象傳播面臨的挑戰、當前監獄應對網絡輿情存在的問題和監獄警察形象危機傳播策略進行分析探究，提出了相應的可行性對策，希望能為監獄系統應對未來復雜輿情、有效塑造和傳播自身良好形象提供參考。

關鍵詞：新媒體；監獄警察；形象危機；傳播策略

1 新媒體的傳播特點

新媒體這一概念最早是由美國哥倫比亞廣播電視網技術研究所所長P·戈爾德馬赫在1967年提出的。截止目前，國內外還沒有一個統一而權威的概念。新媒體一般指新的技術支撐體系下出現的媒體形態，比如數字雜志、數字報紙、數字廣播、手機短信、網絡交流平臺等。新媒體主要依托網絡向社會傳播的媒體，有的學者定義為“互動式數字化復合媒體”，更有人把基于移動通信用戶以微博、微信為代表的新媒體稱為“自媒體”。新媒體使得人人都能成為資訊的生產者、發布者和傳播者，人人都可以成為意見的表達的主體，進行各種形式的互動，傳播方式由此發生了根本的變化。相對于報紙、廣播、電視、雜志四大傳統意義上的媒體，新媒體被形象地稱為“第五媒體”。其傳播方式歸納起來，有以下幾點：

1.1 情緒化、無序化

過去在媒體發表文章需要確定選題、構思謀劃、收集材料、寫成文字、修改通過，流程非常復雜，傳播渠道層級化，“由內而外、一級傳一級”，這個信息傳播過程完全可以控制。新媒體提供的表達渠道和表達形態使輿論表達呈現出多樣性、分散性和個體性特征，移動網絡終端用戶通過微博、微信真正實現了在任何時間、任何地點發聲互動，其參與熱情被極大地調動起來，但如此隨意快捷的表達必然導致輿論的情緒化、無序化。新媒體的出現也使社會輿論變得越來越難以駕馭。社會結構的重組造成了社會主體的多元化。

1.2 平等性、互動性

新媒體打破了原先只有少數人才能支配和利用的媒體稀缺資源，電子郵件、網絡直播、手機快報、QQ群、BBS淪壇、微博、微信等，都以即時傳播為突出特征，各色人等包括草根階層、政府官員、記者編輯、境外媒體都上臺對話，每個人都可以制作發表、修改轉發、豎旗建群，信息傳播的跨時空性和疊加效應，體現出業余化、平民化、草根化和“全民參與”的傳播模式。

1.3 多維性、雜糅性

文本、圖片、視頻等多種信息形態，超越時空的多維傳播方式對傳統媒體的沖擊越來越大，現在的傳統媒體也在新技術革命大潮中加速轉變，逐步具備新媒體的特點，中央電視臺辦了CCTV國際網站，新浪網也發視頻直播和轉播。

2 新媒體時代監獄警察形象傳播面臨的挑戰

監獄作為國家刑罰執行機關，是維護社會公平正義的最后一道防線。而監獄工作的主體——監獄警察作為法律的執行者和公平正義的維護者，其形象是社會公眾對監獄機關及其成員的概括認識和評價。由于公眾是監獄警察形象的感受者，監獄要實現其組織目標和行為，必須針對公眾的需求動機和愿望，積極塑造監獄警察良好形象，以贏得社會各界和公眾對監獄及其民警的了解、理解和支持。

2.1 新媒體傳播的廣泛性顛覆媒體傳播格局

傳統媒體傳播格局中，官方媒體是信息的主要傳播者，大眾多是被動的接受信息，其輿論反饋分散、可控。而在當今新媒體時代，“人人皆媒體”，信息迅速傳播，如果缺乏及時合理的應對，海量輿論將以新媒體為載體迅猛發酵，呈現不可控狀態。監獄作為維護社會穩定秩序的武裝暴力機構在高墻電網遮蔽下，給人造成一種神秘感和恐懼感，一旦發生監管安全事故或者涉警負面輿情，很容易與不明真相的群眾產生對立。故小到執法行為，大到監獄機關針對突發事件的態度等各類突發情況，經過新媒體的變形傳播，很快就會演變為社會熱點事件，造成不良影響，從而損害監獄警察形象。

2.2 新媒體傳播的公開性使監獄工作趨于透明

新媒體帶來的信息爆炸和信息公開，使一些監獄領導極度不適應，很多人還在“防火、防盜、防記者”的舊模式中沉迷，對新媒體的曝光和自身工作日趨透明產生恐懼，不能了解新媒體、利用新媒體，遇到輿情危機基本就是“捂、遮、蓋”，缺乏面對新媒體的膽量、勇氣和方式。這無疑為蓄勢待發的負面輿情提供了強有力的助力，最終使信息傳播失控，嚴重影響監獄機關公信力和監獄警察的良好形象。

3 當前監獄應對網絡涉警輿情存在問題分析

新媒體時代的新形勢、新問題使監獄警察形象傳播面臨諸多挑戰，尤其是在監獄發生涉警輿情后，網絡媒體片面、失實、負面的報道極易在公眾中造成思維定勢。目前，監獄在應對這些挑戰時普遍存在“三個缺乏”，這是今后監獄應對網絡涉警輿情和進行監獄警察形象傳播時必須加以解決的問題。

3.1 缺乏對網絡涉警輿情的足夠重視

網絡技術與硬件設施的建設及程度以及網民的參與度，決定和影響著監獄機關對網絡涉警輿情的重視程度。從目前總體情況看，各地監獄機關對網絡涉警輿情的關注、開發和運用程度不能滿足現實監獄工作的需要，較多地存在重視報紙、電視等傳統媒體，輕視網絡等新型媒體的現象。為便于自身形象建設與和諧警民關系建設，監獄機關非常重視電視等傳統主流媒體陣地，但相當一部分監獄機關對網絡等新型媒體缺乏足夠的認識。面對網絡涉警輿情時，由于重視程度不夠，監獄機關往往會錯誤估計危機的嚴重性和破壞力，消極被動、敷衍應付，喪失了應對網絡涉警輿情的最佳時機，進而釀成輿情危機，給監獄工作造成了嚴重影響。

3.2 缺乏有效的網絡涉警輿情應對機制

網絡以其特有的方式和優勢，已經成為現代輿論傳播的重要工具和渠道。網絡涉警輿情更為直接而快捷，迅即而直面、往往不露痕跡而又毫不留情，這對以往神秘而又保守的監獄機關來說，無疑是一個現實的挑戰。然而目前監獄機關對于網絡涉警輿情的應對心理、方法、策略和手段都顯得有些被動和力不從心，基礎研究不太成熟，專業人才缺乏，監獄機關應對網絡涉警輿情的機制有待建立、加強和完善。應對機制的不健全導致監獄機關對網絡涉警輿情反應時間與輿情危機傳播速度的嚴重不對稱。在網絡涉警輿情發生的初級階段，監獄機關輿情引導工作缺乏內外有效聯動，宣傳部門只能向上級匯報，臨時抽調人員負責處置，待事件調查后才能進行回應。而網絡涉警輿情往往在短短的一兩天時間就會爆炸擴散，由虛擬社會迅速延伸擴散到現實社會，引發社會的全面反應，戰機稍縱即逝，結果是當輿情危機已發展嚴重時監獄機關往往尚未開始動作、最終造成不可挽回的巨大損失。

3.3 缺乏善于應對網絡涉警輿情的專業隊伍

一方面是網絡信息技術的飛速發展，另一方面是不少監獄領導和民警不能主動與時俱進，認真學習網絡技術以及應對網絡涉警輿情的方式方法，導致短期內難以適應新形勢下網絡涉警輿情引導工作的要求。監獄領導和民警在網絡涉警輿情引導工作方面缺乏系統的教育和培訓，固守傳統輿論引導工作的方式方法，不善于同網絡等新興媒體進行良性互動和有效溝通，缺乏處置網絡涉警輿情危機的方法、策略、手段和經驗。此外，在管理與監控網絡輿情危機相關科研技術方面還存在許多不足。目前，我國尚未在全國范圍內建立統一的不良信息關鍵字和圖片的識別過濾標準，網絡輿情監測分析系統存在著各種缺陷，網民只要將信息的形式稍做改變便能逃過網絡輿情監測分析系統的監測。

4 新媒體時代監獄警察形象危機傳播策略

針對當前監獄應對輿情危機存在的問題，今后應不斷增強監獄警察的危機意識，建立輿情預警的有效機制，掌握主動引導輿論的本領，提升監獄應對網絡涉警輿情和監獄警察形象危機的能力，切實維護監獄和監獄警察的良好形象。

4.1抓住新媒體傳播特點，提高應對輿情能力

4.1.1 有選擇地公開信息

危機發生后應該有選擇地公開信息。很多關于危機處理的教科書和案例分析都反復強調及時公布信息，避免被媒體牽著鼻子走。危機處理中信息公開的意義，實際上就是人們常說的三個度，即真誠開放的“態度”、第一時間的“速度”和實言相告的“尺度”。如果我們一味地按照所謂“三T”原則的要求，把警察形象危機的相關情況告知公眾，不一定會產生良好的效果，這一點對監獄警察來說尤其重要。解決這個矛盾的方法就是有選擇地公開信息，“設置好中心議題，在滿足受眾需求的基礎上正確引導輿論，營造良好的輿論環境”。

4.1.2 合理使用新聞發言人

監獄機關因其地位和工作性質的特殊性，在日常工作中一遇到突發事件就很容易引發輿情危機，建立新聞發言人制度的目的之一就是要對突發事件在第一時間做出反應。不論是敏感事件還是突發案件，必須用最快的速度，最真實的信息，把事實有所過濾后告訴給廣大群眾。過去認為問題敏感就應該避而不談，實踐證明越敏感的問題越要說清楚。對于突發事件，如果不在關鍵時刻做出反應，公眾就會猜測，新聞、網絡媒體尤其是境外媒體就會誤導，社會輿論影響很壞，工作往往陷入被動，不利于工作，更不利于穩定。及時發布新聞引導媒體輿論，可以有效地避免媒體猜測、誤導和炒作。在突發事件發生后和處置過程中，主動地對外發布新聞，可以避免因此而帶來的各種謠言，起到控制局面、穩定事態、把危機事件造成的惡果和負面影響降到最低限度的作用。

4.2適應網絡輿論形勢，建立輿情預警機制

4.2.1 制定監獄輿情危機處置預案

監獄機關要組織專家和監獄警察制定預防和處置危機的方針、對策、原則、程序和步驟，并落實到日常工作中去，盡可能避免危機的發生。要切實加強對各類潛在監獄輿情危機的研究，在找準起因、準確評估公眾、媒體對每一類危機的態度、反應和危機的后果，以及每一類危機的處置節奏、手法的基礎上，制定詳實的危機管理計劃，建立完善的危機處置預案，切實加強演練，提高處置危機的能力和水平，力求將危機控制在局部環節，消除在萌芽狀態，最大限度減少形象危機對監獄聲譽的破壞。危機處理結束后，要注意總結經驗教訓，不斷健全完善預案，以使各類預案更完善、程序更嚴密、處置更有效。

4.2.2 建立輿情危機快速反應機制

考慮到處置輿情危機需要整合監獄的各類資源，我們可以將管理機構設置為由指揮部門、宣傳部門、督察部門、政策法規部門、信息技術部門以及其他業務部門組成的綜合性非編制機構，設立危機管理領導小組和辦公室，全權負責危機事件的處理，負責向公眾和媒體發布信息。危機事件發生后，危機管理領導小組和辦公室要快速反應，迅速判斷危機事件的性質、后果、原因，積極應對，在最短的時間、用最快的速度，將危機事件控制在現有程度或規模之內，把危機影響降到最低限度；要在第一時間內坦誠面對、回答公眾和媒體的質詢或在互聯網上跟帖，公開聲明或道歉，說明危機產生的原因和已采取的應對措施，表明改正的決心，取得罪犯親屬及相關受害者、公眾和媒體的理解和信任。

4.2.3 重視網絡輿情分析研判

建立健全網上輿情引導機制和危機快速處理機制，進一步加強對網上輿情和敏感信息的掌握和研判，及時采取應對措施，牢牢把握網上輿情引導的主動權。監獄有關人員可以特殊網民身份主動介入網絡輿論的引導，通過“網軍”和“意見引導員”進行輿論引導，傳出監獄有力的聲音；善于利用網絡傳播的新方式、新技術進行輿論引導，如通過微博、微信、門戶網站、“電子郵件列表”、手機短信等多種傳播方式，積極引導網上媒體和網民的輿論傾向，從而預防和減少網上涉獄涉警負面輿情的出現。

4.3 建立科學輿論引導，力爭信息傳播主動

4.3.1 建立權威專業組織體系

對于涉警輿情的發生，監獄機關應整合多方面的資源進行應對。公安方面提出縣級公安機關網絡輿情引導組織的“三級管理模式”，對監獄具有一定的借鑒價值。第一層為網絡輿情引導委員會，作為監獄機關的網絡輿情管理最高決策機構，該委員會應由監獄長、政委掛帥，成員為監獄黨委班子成員，定期聽取一段時期內的監獄網絡輿情匯報，確定輿情管理方針和策略。第二層為監獄網絡輿情引導中心，作為本單位具體操作機構，該中心應設在監獄指揮中心（辦公室），由宣傳、政工、紀檢、督察等有關部門領導組成，負責網絡輿情信息的匯總、篩選、分類，定期進行分析研判，制定處置預案，提出輿情處理的初步方案，定期或不定期地向輿情引導委員會匯報，并負責預案、方案的具體實施。第三層為工作組，由引導員組成。這些引導員從各監區、監獄機關各科室民警中抽調組成。

4.3.2 加強網絡人才隊伍建設

在當前的網絡環境下，要想處置好涉獄涉警負面輿情，監獄機關必須加強網絡戰線的人才隊伍建設。首先，要充實監獄機關公共信息網絡安全監察工作戰線的網上力量，把社會責任感強、政治素養高、網絡知識豐富、競爭意識強的多元復合型人才充實到隊伍之中。其次，要組建一支互聯網網軍宣傳隊伍，發掘和使用一批有較高政治鑒別力、文字表達力、人氣匯聚力的站長、管理斑竹（版主）、優秀寫手等意見領袖，組建一支有號召力的網絡宣傳隊伍，對廣大網民進行積極的正面輿論引導。再次，要加強網絡管理、安全防護、多媒體技術開發、互動新聞制作、網站設計等技術型人才資源的開發，為互聯網信息的健康發展和有效傳播提供強有力的保障。

4.4 聚焦改造監獄形象，加強雙向溝通聯系

4.4.1 以統一的口徑主動發聲

危機事件發生后，監獄危機處置領導小組和辦公室要在第一時間了解、掌握危機的情況、原因，研究制定應對措施，并通過新聞發言人迅速將與危機相關的、有實質內容的信息用統一的口徑、統一的聲音傳達給公眾和媒體，滿足公眾和媒體的知情權，切不可封殺。監獄輿情危機發生后，也應當遵循這一原則，保證在危機處理中盡可能留有回旋的余地，既要做到實事求是，嚴禁弄虛作假、謊話連篇或發布不準確的消息，又要防止把監獄自己掌握的所有事實包括不利情況悉數廣而告之，以免授人以柄。

4.4.2 注重掌握用語和談話技巧

做到態度誠懇，靈活機敏。在形象危機處理中，負責處置工作的監獄警察要始終保持良好的態度，做到有禮有節，不失形象，不僅要做到靈活、機敏，還要做到有人情味、親和力和影響力，該低調時要選擇低調，有機會轉移話題要轉移話題，盡可能地淡化危機。

4.4.3 開辟有效的溝通聯系渠道

溝通是危機管理中最關鍵的兩個字，也是消除危機不可或缺的手段。當前，社會化程度越來越高，罪犯及其親屬維權意識越來越強，新聞傳媒和互聯網的影響力越來越大，監獄輿情危機不僅是監獄自身的事件，也是與廣大社會公眾密切相關的事件；公眾和媒體既是危機的承受者，也是預防和處置危機的主體。在危機事件處置中，監獄不僅要做好與直接當事方的溝通，給其必要的安慰和尊重，而且還要主動與新聞媒體加強溝通，及時通過媒體將事件的真相、采取的應對措施、處理的進展情況傳達給公眾，以正視聽，杜絕謠言、流言，穩定公眾情緒，爭取社會輿論的支持，切忌阻撓公眾和媒體介入。

參考文獻

[1]彭蘭.網絡傳播概論[M].北京：中國人民大學出版社，2009.

[2][美]哈羅德·拉斯韋爾.社會傳播的結構與功能[M].北京：中國傳媒大學出版社，2012.

[3]徐衛霞，等.監獄突發事件應對機制與處置實務[M].北京：中國檢察出版社，2011.

[4]劉勇.論警察形象塑造[J].山東警察學院學報，2013（5）.

[5]姜燕.警媒關系危機形成的原因與解決[J].中國人民公安大學學報，2012（5）.

作者簡介

譚環宇（1987-），男，漢，四川南充，碩士研究生，中南大學文學與新聞傳播學院，研究方向：新聞與傳播。