全民健身國家戰略背景下濰坊市社區體育公共服務體系構建研究

摘 要：全民健身國家戰略背景下，本文通過對濰坊市社區體育公共服務體系的現狀進行調查研究，探討濰坊市社區體育公共服務存在的問題，為提高濰坊市社區體育公共服務質量和服務水平，構建多元化城市社區體育公共服務體系，用以指導濰坊市社區體育公共服務實踐，促進全民健身計劃綱要的實施。

關鍵詞：全民健身 社區體育 公共服務體系

2014年10月，《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》發布，首次提出將全民健身上升為國家戰略， 在此背景下，本文在對濰坊市社區體育公共服務體系開展狀況調查研究的基礎上，分析濰坊市社區體育公共服務存在的問題，根據濰坊市城市體育發展戰略目標和經濟社會發展的總體規劃，科學設計社區體育公共服務內容，建立協調、高效、靈活的社區體育公共服務運行機制。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本文以濰坊市社區體育服務體系為研究對象，隨機抽取濰坊市濰城區、奎文區、高新區12個社區的社區居民和社區管理服務者為調查對象。

1.2 研究方法

1.2.1文獻資料調研。查閱了有關管理學、社區體育、政府公共

服務等方面的著作十余部，及近年的相關論文三十余篇，為本文的研究提供理論依據和基礎專家訪談。對有關專家和濰坊市體育局主管群體工作的領導進行專訪，確定的主要研究指標，并對濰坊市目前社區體育公共服務的現狀有整體的把握。

1.2.2問卷調查。設計調查問卷，請專家對問卷的信度、效度進行檢驗。然后到社區服務中心和社區健身點等發放調查問卷并當場回收，該次調查共發放問卷240份，收回240份，回收率為100%，其中無效問卷12份，共收回有效問卷228份，有效率為95%。

1.2.3數理統計。運用統計學的方法，對回收的調查數據進行統計，并進行理論分析，以支撐文章的觀點。

1.2.4邏輯歸納法。對本文的研究結果進行邏輯歸納。

2 研究結果與分析

2.1 濰坊市社區體育服務體系開展現狀

2.1.1 濰坊市社區居民體育活動的方式和組織形式現狀

經調研，濰坊市城區社區居民經常參加體育鍛煉的人數占31%，偶爾鍛煉的人數占51.5%，不鍛煉的人數占17.5%，而且經常參加體育鍛煉的人員中50—70歲的人占72%，濰坊市社區居民的體育鍛煉的積極性不高。居民參與體育鍛煉的動機主要為增強體質、愉悅身心、興趣愛好、美體塑形及社會交往。居民選擇的鍛煉項目為廣場舞、健身路徑、踢毽子、跳繩、健身走、騎行、健身氣功等。

利用節假日、全民健身月、全民健身日等重要時間節點，濰坊市體育部門策劃組織“百千萬三大賽”“誰是球王”“民間體育達人”“社區健身節”等一系列民間草根健身活動，但通過調研發現，居民參加過政府部門組織的健身活動僅占調查者的12.5%，面向基層的政府部門組織的體育活動覆蓋面小，參與度低。

2.1.2 濰坊市社區體育組織管理及經費來源現狀

被調研社區80%以上的無體育組織管理專職人員，社區極少組織體育活動，社區體育社團、體育俱樂部、體育協會幾乎處于空白，尚未形成系統的組織管理體系。近年來，濰坊市大力增加全民健身資金投入，但社區體育活動經費依然緊張，全民健身工作相關經費尚未納入基本公共服務財政預算，85%的經費來源為政府專項資金，經費來源渠道單一，未建立多元化資金籌集機制。

2.1.3 濰坊市社區體育場地設施及社區體育指導員現狀

近年來，濰坊市“中心城區10分鐘健身圈”不斷完善，全民健身活動中心和體育公園建設力度不斷增大，新建居住區和社區嚴格落實“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身設施”的公共體育設施配套建設標準，并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用，不得挪用或侵占，公共體育場地設施有了很大改善。通過對濰坊市城區的12個社區的健身場地設施進行調研發現，每個社區均擁有健身路徑，擁有球類練習場（籃球場）的社區有4個，擁有小球類（乒乓球、羽毛球）練習場的社區僅有3個，僅有2個社區擁有室內健身房。對濰坊市社區體育指導員情況進行調研發現，12個社區中僅有2個社區聘有專職社會體育指導員，3個社區聘有兼職社會體育指導員，社區體育指導員的執業資格等級均為國家二級和國家三級，社會體育指導員的綜合素質、技能水平、服務意識有待提高。

2.2 濰坊市社區體育發展存在的問題

近年來濰坊市社區體育發展水平得到了大幅度提高，但是從調研的實際情況來看，濰坊市社區體育發展依然存在若干問題。

2.2.1全民健身網絡不夠健全， 公共體育設施建設較為薄弱

在調查的12個社區中， 擁有全民健身中心的有3個，只有2個社區擁有 150 平方以上綜合健身房。在調查公共體育設施完好程度中， 只有40%的社區體育設施是完好的，有相當一部分社區體育公共設施有損壞現象， 只有8%左右的居民認為現有的設施能夠完全滿足自己的健身要求，超過一半的居民認為社區體育設施難以滿足自己的健身需求。社區健身設施以健身路徑、健身廣場為主，籃球場、足球場、網球場、拼裝式游泳池等健身場地設施非常少，嚴重限制居民的健身需求。社區體育設施使用率不高，在我們的調查中， 只有20.5%的居民經常使用社區體育設施來健身，28.5 %的居民偶爾使用， 其余51%的居民很少使用甚至從來不使用，由此可見，社區體育設施使用率比較低下， 使用情況不容樂觀。

2.2.2 社區體育組織管理不健全，全民健身活動開展偏少。

在我們的調查中 ，公共健身設施屬地管理原則落實不到位，有71%的居民不知道器材損壞去哪里申報維修， 有65 %的居民認為社區體育設施損壞后維修不及時，說明濰坊市公共健身產權單位管理維護責任落實不到位。在調查中，有80%的社區沒有專人負責社區體育工作，社區體育活動多以居民自發組織為主，活動形式以廣場舞、健身走等為主。由社區主辦的有一定水平、形式豐富多彩的健身活動偏少。

2.2.3社區體育健身指導和宣傳服務欠缺

雖然截止到2017年濰坊市各級社會體育指導員已達2萬名， 但是 50 周歲以上的指導員約占59%，年齡偏大， 身體素質、運動技能、專業知識水平等都影響著工作的效率，指導員隊伍整體水平不高，專業體育教師只占全體指導員1.5%左右，相當多的社會體育指導員持證在手，但無崗可上或有崗不上，導致了部分社區居民健身沒人組織和指導，通過訪談89%的居民表示從未接受過社區社會體育指導員健身指導和健身知識的宣傳教育，這些情況都說明濰坊市社區體育健身指導和宣傳服務依然存在問題。

2.3 構建濰坊市社區體育服務體系的實現路徑

2.3.1創新濰坊市社區體育公共服務供給模式

構建城市社區體育公共服務體系建設的創新供給方式是實施全民健身計劃的有力保障，改革基本公共服務提供方式， 引入競爭機制， 擴大購買服務， 實現提供主體和提供方式多元化，充分發揮好政府、社會、市場三個主體的作用。政府層面，要強化政府公共體育服務職責，將全民健身納入政府績效考評體系，促進各級政府和相關部門落實全民健身國家戰略的相關措施；社會層面，大力扶持和規范發展體育社會組織，引導和扶持體育社會組織自主走向市場，逐步實現“管辦分離”，將政府部分體育服務職能以委托或購買服務的方式讓度給體育社會組織；市場層面，大力促進體育產業發展。同時積極研究推動體育產業與旅游、文化、健康、科技、教育、會展、傳媒等相關產業融合發展，引領市民積極參加健身消費。如何構建“親民、便民、惠民”的城市社區體育公共創新供給方式， 是促進城市社區體育公共服務體系建設的基本保障。

2.3.2以“互聯網+”為手段，構建信息化服務系統，打造體育健身新模式。

盡快啟動濰坊市“智慧體育”建設，推動群眾體育公共信息服務網絡建設，制作全民健身數字地圖，集成體育健身場館、組織、活動、方法等各類體育信息資源，為群眾提供信息查詢、場館預定、推送科學健身等服務，提高全民健身信息化服務水平，有效提高人們的鍛煉興趣，從而推動全民健身的開展。

2.3.3建立專家咨詢系統，提高科學健身指導服務水平

運動促進健康的實現涉及到體育學與醫學的多個領域，掌握這門交叉學科的知識體系，需要有專業的人才隊伍。加強全民健身人才培育基地建設，建立項目技能師資專家庫，加大對社會體育指導員和各級體育干部的培訓力度，充分發揮社會體育指導員在推動全民健身活動開展中的引領和示范作用。推動更多高校開設全民健身相關專業和課程，培養適應全民健身發展需要的組織、管理、研究、健康指導、志愿服務、宣傳推廣等方面的人才隊伍。通過政府采購，加大對社會化體育健身培訓機構的扶持力度，鼓勵社會力量搭建康體結合、慢病防治服務平臺，不斷滿足人民群眾日益增長的健身健康需求。

2.3.4構建社區體育公共服務監管系統

由于政府是社區體育公共服務的主要供給者，而社區體育公共服務最大的特征就是公共性.因此，政府及相關部門必須對這些公共服務進行監管，才能保證其服務的持續性。建立評估機制，加強督導檢查。制定全民健身相關規范和評價標準，建立政府、社會、專家等多方力量共同組成的工作平臺，定期開展第三方評估和社會滿意度調查，對重點目標、重大項目的實施進度和全民健身實施計劃推進情況進行專項評估，形成包括媒體在內的多方監督機制。建立健全綜合考評體系，著力加強基層工作考核，及時發現問題、查找差距，努力推動工作的開展。廣泛聽取人民群眾對基本公共體育服務工作的意見和建議，有針對性地采取措施，促進群眾認可度和滿意度不斷提高。

參考文獻

[1]王凱珍，趙立.社區體育[M] .北京：高等教育出版社，2004.9

[2]樊炳有.社區體育論[M] .北京：北京體育大學出版社，2003.7

[3]孔祥. 城市社區體育公共服務體系建設的供給主體及實現路徑[J].體育與科學，2011（7）：66—67

[4]劉玲，雷小明.玉溪市社區體育服務體系的構建研究[J].當代體育科技，2016（26）153—154

[5]樊云.全民健身視野下社區體育公共服務體系的構建[J].內江師范學院學報，2013（8）：109—110

[6] 陳新生，楚繼軍.城市社區休閑體育公共服務的現狀與對策[J].西安體育學院學報，2011， 28（1）：29-33

作者簡介

王永林（1981— ）， 男，碩士， 講師， 研究方向：體育人文社會學