健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系

摘 要：在社會治理體系當中，鄉村治理體系是基礎，夯實基礎方能固本。改革開放以來，越來越多的鄉村從閉塞走向開放，農村生產生活方式日益變革，農民思想觀念更趨多元化，在發展過程中出現的一些新情況、新問題給鄉村治理帶來了新的挑戰。“三治合一”這一鄉村治理體系的提出，為健全鄉村治理模式、構筑鄉村新秩序找到了路徑。

關鍵詞：三治合一；鄉村治理體系

“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，這是黨的十九大報告在鄉村治理方面提出的新要求。“三治合一”這一鄉村治理體系的提出，既是實施鄉村振興戰略的題中應有之意，又是加強基層民主法治建設的重要內容，更是推進我國治理體系和治理能力現代化的重要基石。

在社會治理體系當中，鄉村治理體系是基礎，夯實基礎方能固本。改革開放以來，越來越多的鄉村從閉塞走向開放，農村生產生活方式日益變革，農民思想觀念更趨多元化，在發展過程中出現的一些新情況、新問題給鄉村治理帶來了新的挑戰。“三治合一”這一鄉村治理體系的提出，為健全鄉村治理模式、構筑鄉村新秩序找到了路徑。

1 自治是健全鄉村治理體系的核心

村民自治是村民直接行使民主權利，進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的重要方式，是調解農村內部矛盾、維護農村社會穩定的有效途徑。村民自治的核心是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，把村干部的選任權、重大村務的決策權、日常村務的參與權、對村干部的評議權和村務的知情權交給村民，不僅能促使基層鄉村干部規范自身行為、提高自身素質、增強責任意識，還能進一步增強村民的民主法治意識。

健全村民自治，一要增強村民自我管理、自我服務的能力，提高村民的參與度。村民自治的主體是村民，村民的自身素質決定著自治落實的成效，因此，在自治的過程中要使村民明確自己在村民自治中的權利與義務，不斷提升自身的文化素養、政治素養，以此更好地實現村民自我管理、自我服務的能力。二要厘清村黨支部和村委會的關系。村黨支部就像是掌舵的“舵手”，是政治領導核心，提供的是宏觀層面的指導和幫助，村委會像是劃船的“水手”，在村黨支部的領導下開展工作，處理具體事務。因此，實行村民自治，既要堅持黨的領導，筑牢村黨支部的領導核心作用，又要充分發揮村委會的基礎作用，使村民自治在黨組織的引領下健康發展。三要允許各鄉村在遵守自治制度和原則的基礎上探索適合自己特點的一些自治模式。中國是一個地域廣闊、人口眾多的國家，受地理、歷史、經濟、文化等不同因素的影響，我國各地區在發展的過程中形成了各自獨有的一些特點，俗語講“三里不同俗，十里改規矩”，沒有哪種鄉村自治的模式可以被無差別的適用。因此，鄉村自治要“量體裁衣”，立足本地實際，創新出適合本地區的村民自治模式。

2 法治是健全鄉村治理體系的保障

法治是推進社會治理能力現代化，維護社會和諧穩定的重要抓手。近幾年，我國的法治建設成果頗豐，人們的法治意識也在逐步增強，但城鄉之間的法治建設還是存在一些差別，法治建設在鄉村的發展較之城鎮還是略顯薄弱，村民的法治意識淡薄、欠缺法治思維，很多農民仍然不懂得使用法律武器來維護自己的合法權益。因此，加強鄉村法治建設更顯重要，以法治作為保障鄉村治理的有效途徑，正是固本強基的善策。

加強鄉村法治建設，一要加強普法宣教。法治觀念的形成不是一朝一夕之功，普法宣傳教育要持續發力、久久為功。通過普法宣教提升村民的法治思維，創新普法的方式，以一種群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，使大家在寓學于樂中不斷提高自己的法律知識；通過普法宣教進一步加強鄉村黨員干部的法治思維，樹立用法律手段解決問題的能力，通過黨員干部帶頭尊法、學法、守法、用法，帶動村民尊法、學法、守法、用法，提高村民的法治意識和法治思維；同時也要加強鄉村學生的普法教育，將普法教育納入所學課程之中。二要建立健全鄉村公共法律服務體系。不斷提高公共法律服務的質量和水準，圍繞村民的具體需求，提供全方位便捷的法律服務，例如，法律援助、公益性的法律咨詢、辯護、司法鑒定以及人民調解等，降低村民的用法成本，最大限度地滿足其法律需求，充分發揮公共法律服務的普惠性、公益性，使法律成為村民找得到、信得過、用得起的一種公共服務，切實保障其合法權益，更好地維護鄉村社會穩定。三要發揮好村規民約的積極作用。所謂村規民約，是村民群眾依據國家大政方針和國家法律法規，結合當地實際，制定的一些涉及本村社會秩序、道德、管理等方面內容，并要求全體村民遵循的一種規章制度，在處理農村事務中發揮著不可或缺的作用。從一定意義上來講，村規民約也推動了基層民眾對法律法規的踐行，因而在加強鄉村法治建設的過程中，也應當充分發揮村規民約在治理中的重要作用。

3 德治是健全鄉村治理體系的支撐

道德是一個人處理各種關系的行為規范以及完善自我的一種重要精神力量。通過道德評價等形式能夠幫助人們明辨是非，從而規范自己的言行，協調人際關系，進而起到維護社會和諧穩定的作用。十九大報告把道德建設擺到了一個非常重要的位置，“深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，激勵人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民”。在鄉村治理中以“德治”為支撐，加強鄉村道德建設，對于形成村民良好品質，和諧人際關系，穩定鄉村社會秩序能夠起到積極的促進作用。

在鄉村治理中加強德治，一要利用好新鄉賢的引領作用，所謂新鄉賢，是指那些受過良好教育，在地方上擁有一定的經濟實力和威望，并且愿意造福鄉民的人士。一方面，新鄉賢利用自己在本地的聲望，能夠調解一些矛盾糾紛；另一方面，新鄉賢們所擁有的這些文化素養、道德素養、高尚品格、人格魅力，又潤物細無聲地影響到周邊的人，引導他們見賢思齊、崇德向善。二要移風易俗，樹立鄉村文明新風尚。移風易俗，要做的是改造或剔除傳統風俗中的糟粕，保留其精華。移風易俗不是一蹴即至的，它是一個循漸進的過程，因而在過程中要同村民多交流，充分了解村民所思所想，因勢利導、循序漸進地使人們自覺摒棄舊的陋習，塑造良俗新風。三要創新宣傳載體，多種渠道多種方式進行各種道德實踐。通過諸如“身邊好人”、“道德講堂”、“文化墻”等方式引領風尚，借助傳統節日、本土歷史文化，開辦群眾喜聞樂見的活動，將社會主義核心價值觀融入其中，使村民在活動中不知不覺地形成價值認同。

只有以自治為核心，以法治為保障，以德治為支撐，并行不悖，才能健全鄉村治理體系。自治、法治、德治，相互補充，相互融合，充分發揮三者合一的整體效果。以自治為核心，必須依法劃定有限政府的權力界限；以法治為保障，符合依法治國的基本理念，確保鄉村治理在法治軌道上順利運行；以德治為支撐，則是在德治所產生的情感基礎上維護自治秩序，提高村民的法治自覺性和道德自覺性。

實現自治、法治、德治的“三治合一”，是健全鄉村治理體系的必經之路。以自治為核心，需要以法治為保障，規范自治，還要德治為輔，補充維護自治，同時在自治中體現法治和德治的和諧統一，相輔相成，最終實現鄉村的和諧發展。

參考文獻

[1]宋洪遠.為什么要完善鄉村治理體系[J].《人民論壇》，2017 （s1）.

[2]魏后凱.鄉村善治要求創新鄉村治理體系[J].《農村工作通訊》，2018（2）.

作者簡介

郭天歌（1989—），女，河南虞城人，助理講師，研究方向：理論教學。