論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中防震減災(zāi)工作的開展

高文晶 康健 李寧 張文蕾 朱宏

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，黨的十九大以來，城鄉(xiāng)建設(shè)工作步伐將進(jìn)一步加快。面對愈加復(fù)雜的工程規(guī)劃，為了盡可能降低地震地質(zhì)災(zāi)害中的工程事故，必須通過強(qiáng)化防震減災(zāi)管理，完善法制度體系建設(shè)、科學(xué)評估預(yù)警等方式，多管齊下，降低地震災(zāi)害中的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；工程事故；地震；防范

中圖分類號：P315.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）16-0056-02

Abstract： With the rapid growth of China's total economic volume， the process of urbanization continues to accelerate， since the 19th CPC National Congress， the pace of urban and rural construction will be further accelerated. In the face of more and more complex engineering planning， in order to reduce engineering accidents in earthquake and geological disasters as far as possible， we must strengthen the management of earthquake prevention and disaster reduction， perfect the construction of law and system， and make scientific assessment and early warning. Reduce casualties and economic losses in earthquake disasters.

Keywords： urbanization； engineering accident； earthquake； prevention

1 防震減災(zāi)工作在新時(shí)代的新形勢

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。我國是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國家，自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是地震災(zāi)害影響極大，強(qiáng)震發(fā)生不僅破壞建筑物，造成經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，更是給人的生命造成危害。在我國全面奔小康、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，我國的防震減災(zāi)工作正面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一大批新興城市將會不斷涌現(xiàn)，大量的城市規(guī)劃不斷出臺實(shí)施，防震減災(zāi)工作需要由災(zāi)后重建向?yàn)?zāi)前興建轉(zhuǎn)變，建立只能完善的管理機(jī)構(gòu)，以科學(xué)的規(guī)劃預(yù)防為主要手段，逐步形成完善的防震制度體系。

2 新形勢下城鎮(zhèn)化建設(shè)中防震減災(zāi)工作的新要求

城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，使得新形勢下的防震減災(zāi)工作面臨新的問題，主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，以人口、建筑及基礎(chǔ)設(shè)施為代表的城鎮(zhèn)元素將會持續(xù)快速增加，而我國的防震監(jiān)測設(shè)施規(guī)模的發(fā)展本身就落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，專業(yè)地震臺普遍設(shè)置在農(nóng)村與城鎮(zhèn)交匯處，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，這些區(qū)域?qū)⒉豢杀苊獾厥艿街苓吂こ探ㄔO(shè)的影響，甚至出現(xiàn)搬遷、改建等情況，這將會進(jìn)一步對觀測數(shù)據(jù)的連續(xù)性產(chǎn)生影響，弱化地震監(jiān)測能力；此外，目前我國的地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局密度還相對較低，尤其與一些發(fā)達(dá)國家相比，監(jiān)測能力還不是特別充足，這需要在城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中統(tǒng)籌考慮。

（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)中的集中建設(shè)區(qū)域是日后人民工作生活的主要場所，人員密集、設(shè)施集中，必須進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃，目前各地區(qū)針對城鎮(zhèn)化區(qū)域的地質(zhì)探測工作還不夠系統(tǒng)完善，應(yīng)通過對地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)構(gòu)造的測評、主要巖土體類型及特征進(jìn)行綜合分析和系統(tǒng)論證，形成分級的地震危害性評估，并在不同分級下對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃提出明確要求，尤其要細(xì)化工程類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體規(guī)范。

（3）防震減災(zāi)工作的專業(yè)性較強(qiáng)，是一項(xiàng)涉及社會方方面面的綜合性極強(qiáng)的工作，由于當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)能力還不能達(dá)到對地震地質(zhì)災(zāi)害的精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，防震減災(zāi)工作的綜合性管理就顯得尤為重要，四川“汶川”和青海“玉樹”地震就暴露了我們在防震減災(zāi)綜合管理方面的不足。

（4）在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，工程基建項(xiàng)目眾多，對于施工方法的過程監(jiān)管稍顯不足。除了要進(jìn)行事前的評估、規(guī)劃，并出臺相應(yīng)的制度和法律法規(guī)，過程的監(jiān)管同樣重要。應(yīng)強(qiáng)化對施工過程的監(jiān)管，以巡檢、抽檢等方式，保證各項(xiàng)制度法規(guī)在施工現(xiàn)場得到貫徹，將過程監(jiān)管情況作為工程類項(xiàng)目防震驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

（5）在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，新城鎮(zhèn)人口多由農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移而來，對防震減災(zāi)的意識較低自救互就能力較差，必須加強(qiáng)以宣傳工作為主體的公共服務(wù)職能，組織開展各級應(yīng)急演練活動，針對性的宣傳指導(dǎo)，增強(qiáng)人民大眾的互救技能。

（6）防震減災(zāi)工作系統(tǒng)性較強(qiáng)，與水利、電力、交通、醫(yī)療、通信、食品等聯(lián)系性較強(qiáng)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的防震減災(zāi)工作中，必須予以整體性、充分性的考慮，多板塊形成聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)形成聯(lián)動響應(yīng)預(yù)案。同時(shí)，由于我國在防震救災(zāi)體系的整體投入占經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比例還較低，部分基層存在設(shè)備設(shè)施老化、人才匱乏等問題，相應(yīng)的應(yīng)急物資儲備也不是特別充足。

3 新要求下城鎮(zhèn)化建設(shè)中防震減災(zāi)工作的推進(jìn)

3.1 體制先行，健全防震減災(zāi)體系的建設(shè)

首先是深化地震科技體制改革。防震減災(zāi)的各項(xiàng)相關(guān)技術(shù)一定程度上決定著防震減災(zāi)工作的成效，要大力推進(jìn)地震科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動地震科技不斷發(fā)展，滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要；二是深化地震業(yè)務(wù)體制改革。重點(diǎn)推進(jìn)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)這一防震減災(zāi)體系的主體核心業(yè)務(wù)。改變當(dāng)前地震觀測業(yè)務(wù)布局分散、儀器設(shè)備列裝制度不完善、觀測標(biāo)準(zhǔn)化集約化程度不高、地震預(yù)測預(yù)報(bào)效能不明顯、震災(zāi)預(yù)防業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)狀；三是深化震災(zāi)預(yù)防體制改革。大力引導(dǎo)和推進(jìn)更多資源聚集到防震減災(zāi)的基礎(chǔ)性工作上來，使防震減災(zāi)工作逐漸制度化、常態(tài)化。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)工程建設(shè)的管理

基于對城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域地質(zhì)情況的系統(tǒng)分析，科學(xué)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，全面貫徹工程建設(shè)防震減災(zāi)的相關(guān)要求，對工程建設(shè)的開展進(jìn)行嚴(yán)格的防震安全把關(guān)。定期組織開展學(xué)校、醫(yī)院、水庫、橋梁、電站、通信站等重要基礎(chǔ)設(shè)施的防震普查工作，對已建成的各類建筑進(jìn)行抗震能力評估，并根據(jù)情況采取有效措施。

3.3 整合資源，建立防震減災(zāi)管理體系

結(jié)合城鎮(zhèn)區(qū)域的特點(diǎn)，整合其他社會資源，形成災(zāi)害管理部門的聯(lián)動體系。首先是形成與水利、氣象等部門的聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警體系，通過數(shù)據(jù)共享形成數(shù)據(jù)信息綜合分析平臺，建立覆蓋城鎮(zhèn)區(qū)域及其周邊區(qū)域的防震減災(zāi)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。其次是形成與消防、衛(wèi)生、海事等專業(yè)搶險(xiǎn)救援部門的聯(lián)合行動體系，通過廣泛開展應(yīng)急演練、民眾協(xié)同合作演練等方式，完善地震應(yīng)急保障系統(tǒng)。第三，要與電視臺、報(bào)社等宣傳部門開展宣傳工作，普及防震減災(zāi)知識，提升人民群眾的自救互救能力。最后，充分發(fā)揮政府管理職能，積極開發(fā)運(yùn)用社會資源。作為自然災(zāi)害的一種，地震災(zāi)害所需要的許多物資都具備通用性，如：應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急物資、應(yīng)急避難場所等，政府可以系統(tǒng)調(diào)配，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。同時(shí)，政府可以積極引入社會資源，如大型的物流中心、倉儲中心等作為應(yīng)急資源做好登記工作，一旦地震發(fā)生，可以迅速發(fā)揮作用。

3.4 完善制度，形成防震減災(zāi)責(zé)任體系

歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步完成后，城鎮(zhèn)格局基本確立，想要再重新進(jìn)行防震減災(zāi)的考慮十分困難，政府必須在建設(shè)之初對防震減災(zāi)進(jìn)行全面的考慮，以政府為資源調(diào)配中心，對城鎮(zhèn)規(guī)劃和各類工程規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，牢牢把握維護(hù)人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全這一根本宗旨。必須堅(jiān)持依法治理、落實(shí)責(zé)任，健全防震減災(zāi)法規(guī)制度，建立職責(zé)清晰的防震減災(zāi)責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化地震部門依法行政能力，在進(jìn)行防震減災(zāi)管理工作的過程中，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確各部門、各崗位在防震減災(zāi)管理工作中的責(zé)任，形成可監(jiān)督的防震減災(zāi)責(zé)任體系，對于在防震減災(zāi)工作開展不到位的組織、個(gè)人，必須予以責(zé)任追究。

3.5 人才保障，提高防震減災(zāi)人才整體能力

黨的十八大明確提出“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力”的建設(shè)目標(biāo)。這就必須依托于科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)以及強(qiáng)大的防震減災(zāi)人才隊(duì)伍。首先，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，提出與之相匹配的人才培養(yǎng)計(jì)劃，營造良好的人才成長環(huán)境，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)和知識層次結(jié)構(gòu)，注重管理人才和技術(shù)人才的雙向培養(yǎng)，尤其是注重基層管理人員和技術(shù)人才的培養(yǎng)。其次，從我國當(dāng)前的防震減災(zāi)人才布局來看，存在東部發(fā)達(dá)地區(qū)較為完善，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對落后的情況，而西部落后地區(qū)正是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，所以必須在人才保障上，出臺相關(guān)政策，在個(gè)人待遇、職稱評審、提干升職等方面給予一定傾斜，引導(dǎo)調(diào)到人才到西部地區(qū)投身防震減災(zāi)工作。同時(shí)，面向全國的防震減災(zāi)人才，完善出臺相應(yīng)的激勵(lì)保障措施，鼓勵(lì)大家在城鎮(zhèn)化進(jìn)城中聚焦防震減災(zāi)事業(yè)，激發(fā)工作熱情。最后，積極采取措施，不斷提升科研環(huán)境，吸引優(yōu)秀的國外高端防震減災(zāi)科技人才回國服務(wù)貢獻(xiàn)，并鼓勵(lì)優(yōu)秀的國內(nèi)人才走出去交流學(xué)習(xí)，不斷促進(jìn)人才隊(duì)伍專業(yè)水平的提升。

3.6 技術(shù)引用，助推防震減災(zāi)事業(yè)向前邁進(jìn)

過去幾年，我國的衛(wèi)星技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，達(dá)到世界前列，在防震減災(zāi)事業(yè)中，積極吸納引入我國現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)，如衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、智慧城市等，通過與其他領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的結(jié)合，助推防震減災(zāi)工作的技術(shù)創(chuàng)新。

4 結(jié)束語

本文通過對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行的分析，提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中防震減災(zāi)工作所面臨的問題，并針對性地提出了對策，從強(qiáng)化基礎(chǔ)工程建設(shè)的管理、建立防災(zāi)減災(zāi)管理體系、形成防震減災(zāi)責(zé)任體系三個(gè)方面論述了城鎮(zhèn)化建設(shè)中防震減災(zāi)工作的開展方式。

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