新時代高校財務管理應當具備的時效性和針對性

林玲 劉冰冰

【摘 要】高校財務管理是高校管理體系中的重要組成部分，要以科學發(fā)展觀為指導，突顯高校財務管理中師生的主導地位。新時代將借助先進快捷的信息化技術和手段，拓寬高校財務管理渠道和領域，強化高校財務預算管理，合理優(yōu)化地配置高校資源，較好地推進高校財務流程管理的信息化建設，不斷推動高校財務管理的理念創(chuàng)新、內容創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，提升高校財務管理的時效性和針對性。

【關鍵詞】高校;財務管理;高校財務;時效性;針對性;信息化

【中圖分類號】G647.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）12-0159-03

在社會經濟發(fā)展快速的新時代，高校財務管理工作日益顯現(xiàn)其重要的地位和作用，各高校將充分利用信息化技術和手段，加強高校財務管理內部控制和管理，優(yōu)化高校財務管理資源和流程，更好地促進高校財務管理的時效性、針對性和科學性。

1 高校財務管理的科學發(fā)展觀內涵分析

1.1 全面性

高校財務管理要引入科學發(fā)展觀的理念，擺脫片面、狹隘的思路束縛，以全面的、整體的視角考慮和分析高校財務管理工作，使高校財務管理與其他生態(tài)系統(tǒng)相連接，成為復雜環(huán)境和體系中不可分割的一部分，為高校財務管理的時效性、針對性奠定堅實的根基。

1.2 可持續(xù)發(fā)展

高校財務管理還要注重各方面關系的協(xié)調性、辯證性，要采用切實有效的方法，保證局部利益、整體利益和當前利益，形成良性循環(huán)、競爭有序的財務管理氛圍和狀態(tài)，使高校財務管理與內部控制工作在良性循環(huán)的軌道上獲得可持續(xù)發(fā)展和進步。

1.3 人本理念

高校財務管理工作實質上也是人的管理與控制，要突顯高校財務管理的人本理念和思想，充分尊重和關注每一個人的權利和自由發(fā)展需求，考慮相關群體的基本利益和立場，要秉持“利他”的思想和原則，做好高校財務管理各項工作，使之符合廣大群體的最根本利益和需求。

2 高校財務管理中存在的問題剖析

2.1 高校財務預算管理中的問題

（1）預算編制的問題。高校財務預算編制通常是采用按年度編制的方式，并運用“增量預算”與“零基預算”相結合的方式，這種方法操作較為簡便，計算過程也易于理解，然而卻無法真實地反映高校預算的實際情況，更不能分析市場變化對高校預算的影響。

（2）預算執(zhí)行問題。高校預算執(zhí)行不夠規(guī)范，存在隨意調整、追加預算的現(xiàn)象，預算執(zhí)行的過程存在盲目性，缺乏強有力的預算控制和約束，降低了預算管理的時效性和約束性。

（3）預算評價監(jiān)督問題。在高校預算評價監(jiān)督體系之中，還缺乏科學性的預算考核評價指標，難以準確地衡量高校綜合成本費用管理能力，加之預算考評激勵機制不夠完善，難以激發(fā)教職工的熱情，存在資金使用效率不高或浪費的現(xiàn)象。

2.2 缺乏有效的針對性資產管理

高校財務管理中的資產管理是極其重要的一環(huán)，它主要包括貨幣資金的管理及固定資產的管理兩個方面。部分高校在貨幣資金管理中存在財務人員配置不到位、不相容職務缺乏有效分離的問題，導致在貨幣資金管理中出現(xiàn)貪污、挪用等現(xiàn)象。而在對固定資產管理的方面也存在一定程度的缺失，存在教學設備使用不合理、缺乏固定資產的盤點賬目、固定資產使用登記及賠償管理缺失等問題。

2.3 缺乏有效的高校財務風險管理控制

隨著高校規(guī)模的不斷擴大，高校財務管理的范疇也日益寬泛，由此也增大了高校財務管理的風險，一些高校缺乏必要的財務風險管理控制意識，存在貸款無力償還、資金周轉不夠順暢等問題。

2.4 缺乏資金支出的績效性評價和監(jiān)督

在高校財務管理的過程中，對于資金支出的績效性評價和監(jiān)督存在缺陷。一些高校沒有對資金支出進行效益核算，缺乏切實有效的成本管理舉措，導致資金利用率下降。同時，部分高校對教學科研的資金需求關注不足，對教學科研資金投入極其匱乏，暴露出高校資金支出的針對性缺失的問題，不利于高校的持續(xù)健康發(fā)展和進步。

2.5 高校財務管理信息化建設存在缺失

高校財務管理工作涉及資金的計劃、使用、管理、監(jiān)督與控制等內容，涵蓋了財務預算決算管理、科研經費管理、學生繳費管理等內容。然而，在高校的財務管理內容之中還缺乏強有力的信息化支撐，具體表現(xiàn)為以下3方面。其一，預算管理信息化的缺失。一些高校的財務預算管理還仍舊采用手工處理的方式，花費時間較長、效率較低，沒有充分利用信息化技術進行管理，存在財務預算管理的“信息孤島”現(xiàn)象。其二，會計核算管理信息化的缺失。會計核算是高校財務管理系統(tǒng)的核心，在傳統(tǒng)的高校會計核算管理流程之中存在信息孤立的問題，主要表現(xiàn)為會計核算系統(tǒng)與支付系統(tǒng)相互孤立的現(xiàn)象，極大地影響了支付效率，也增大會計核算工作人員的負荷，使會計核算工作極其困難和不便。其三，財務信息綜合查詢信息化的缺失。高校的財務信息反映標示不夠清晰和明確，財務信息的查詢相對單一化，無法完全覆蓋高校財務管理信息，降低了高校財務信息查詢的效率。

3 加強新時代高校財務管理的措施探索

3.1 注重高校財務管理觀念的創(chuàng)新

（1）合理籌資與科學理財的觀念。要在新的時期注重高校財務管理觀念的創(chuàng)新，充分認識到新時代高校辦學體制的創(chuàng)新改變，關注高校財務資金籌集和理財方式的轉變，積極面對高校擴招與基礎設施建設中產生的資金缺口，樹立合理籌資和科學理財的觀念，準確分析高校籌資的資金規(guī)模、結構，合理地提高籌資使用、分配的效率。同時，還要順應高校資金投放渠道的多元化特點，實現(xiàn)對高校資源的整合與優(yōu)化。

（2）成本效益觀念。要在高校財務管理中引入成本效益觀念，明晰資金投入與產出之間的制約關系，重視成本與效益之間的關聯(lián)，樹立和加強成本效益觀念和意識，依循“投入與產出”之間的經濟關系，開展高校財務成本核算工作，較好地提升高校財務管理的經濟效益和社會效益。

（3）財務風險管控觀念。要充分認識到高校財務管理的風險管控意識，找尋高校財務管理效益與風險防范之間的平衡點，更好地提升高校財務管理的水平。

（4）注重財務決策觀念。要在高校辦學機制、資源渠道發(fā)生轉變的新時代，形成高校財務決策觀念，注重和加強高校財務分析、財務決策，轉變“重核算、輕管理、缺分析”的狀態(tài)，由傳統(tǒng)的“報賬型”會計轉變?yōu)楣芾硇蜁?，基于對高校財務分析的前提下，進行科學合理的財務決策，更好地提升高校財務管理的時效性和針對性，突顯高校財務管理的參謀、助手功效。

3.2 加強高校財務預算管理與控制

（1）加強高校財務預算管理觀念，深化高校預算管理體制。高校要秉持嚴格、客觀、公正的原則，對預算資金進行合理分配和控制，實現(xiàn)對資金的統(tǒng)籌管理，尤其是重點建設項目立項前的可行性論證及建設全程的規(guī)范管理與監(jiān)督。

（2）完善高校財務預算管理體系。要對高校財務預算管理制度體系加以完善，具體包括公務接待管理制度、差旅費管理辦法、培訓費管理制度等，形成科學合理的財務治理結構，更好地實現(xiàn)預算管理的監(jiān)督和控制。

（3）科學合理地設計高校預算管理績效指標體系。可以采用預算管理與目標管理相結合的方式，實現(xiàn)多因素結合的公式分配模式，更好地體現(xiàn)預算分配的合理性和針對性，更好地推進高?！翱冃ьA算”的改革與創(chuàng)新，突顯預算分配及管理的客觀公平。

（4）加強預算方法的創(chuàng)新。高校財務預算管理要不斷探索新的管理模式和方法，注重預算編制的精細化、合理化和科學化，轉變傳統(tǒng)的“基數+增長”的預算編制方法，由投入式預算方式轉變?yōu)楫a出式預算方式，必須立足于成本效益分析的前提，開展高校財務績效預算和零基預算，保證高校財務預算管理的時效性和科學性。

（5）加強預算執(zhí)行的指導和監(jiān)督。要由分管財務的副校長管理財務預算執(zhí)行工作，使財務預算與高校實際相一致，避免財務預算與預期目標的偏離現(xiàn)象。同時，要加大對預算執(zhí)行的監(jiān)督，依法公開財務信息，包括收入支出預算表、公共預算財政撥款支出決算明細表等，使高校財務預算管理更加公開和透明。

（6）完善績效預算考核獎懲機制。要建構并完善高校績效預算考核獎懲機制，成立績效考核工作領導小組，依循績效考核工作程序，進行財務預算管理的監(jiān)管、反饋和考評認定，更好地實現(xiàn)高校資金效益的最大化，充分發(fā)揮績效考核的導向作用和價值。

3.3 注重財務內部控制和資產管理

（1）要以權責發(fā)生制作為會計基礎。隨著高校辦學體制的創(chuàng)新轉變及投資渠道的多元化趨勢，要采用權責發(fā)生制的會計基礎進行成本核算，轉變傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制會計基礎，按照收入或支出所歸屬的會計期間進行時間確認，可以確保高校財務管理內容更為準確、完整，并合理地區(qū)分單位在不同時期內的收支情況。

（2）確定動態(tài)的經濟責任。要建構并完善高校資金投入效益保證機制，加強對高校各部門負責人的經濟責任審計，實現(xiàn)動態(tài)的經濟責任追蹤和管理，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進和解決，不斷充實和豐富高校經濟責任制的內涵，提升財務管理的時效性、針對性。

（3）建構并完善財務內部控制制度。要加強高校財務內部控制管理制度建設，明確財務部門人員編制及職責分工，依循崗位不相容的原則進行財務內部控制，更好地規(guī)避和杜絕資金挪用、貪污、舞弊的現(xiàn)象。

（4）建立健全固定資產折舊制度。要準確地測算出平均成本，計提固定資產折舊，合理分攤固定資產各項費用，確保賬面信息與實際情況的一致性。并要推行固定資產三級監(jiān)管制度，實現(xiàn)對固定資產的全過程登記、管理和控制，避免固定資產的流失、損壞等現(xiàn)象。

（5）建立健全重大經濟事項集體決策及專家咨詢制度。為了更好地提升高校財務管理效益，還要對高校重大經濟決策、重大投融資項目進行科學論證，采用集體決策和專家咨詢相結合的方式，確保高校經濟決策的正確性。

3.4 加強高校財務管理信息化建設

要建構高校財務管理信息化體系，充分考慮高校財務管理各項內容及未來發(fā)展需求，將財務管理業(yè)務模塊納入信息化架構之中，更好地整合財務處理工作流程，簡化財務管理工作方式，更好地提升高校財務支付的時效性。

（1）預算管理信息化。要建構高校財務預算管理信息化系統(tǒng)，合理設置預算總表、撥款明細賬、屬性匯總表等，使預算信息數據化，減少財務預算管理人員的手工作業(yè)，實現(xiàn)預算信息數據的共享、傳遞和使用，提高預算編制的科學性、時效性。同時，還要將預算管理系統(tǒng)與“會計核算系統(tǒng)”相連接，實現(xiàn)預算信息、核算信息數據的交互、共享和交換，降低因不同信息系統(tǒng)的對應信息不一致而出現(xiàn)的執(zhí)行錯誤問題。

（2）會計核算管理信息化。要采用網上報銷系統(tǒng)，擴大會計核算的信息覆蓋面，優(yōu)化高校財務會計核算流程，使財務報銷、差旅費報銷、借款報銷等日常賬務報銷填制工作一體化、數據化，避免會計核算報銷單據的反復填寫和奔波現(xiàn)象。同時，對會計核算流程進行合并和簡化，利用網上報賬系統(tǒng)合并報賬流程，由系統(tǒng)自動導入報銷單及原始憑證信息，并進行審核確認后的記賬處理，提升會計核算的質量和效率。

（3）財務信息綜合查詢信息化。要優(yōu)化升級高校原有的財務信息查詢系統(tǒng)，整合高校賬務、工資、收費、公積金等財務信息，明確標示相關的高校財務信息，避免財務信息溝通與交流的時差問題，提高財務管理的時效性和針對性。同時，要建構基礎信息服務支持平臺，實現(xiàn)對財務核算系統(tǒng)、資產系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、工資個稅系統(tǒng)的模塊化嵌入，較好地保證財務系統(tǒng)之間數據的即時交互和信息推送。

3.5 加強高校財務風險管理

要全面預測和分析高校內外部環(huán)境，在當前高校擴招的背景下，要重視對學費的收繳管理，避免學生拖欠學費對高校財務帶來的風險，并要向銀行申請困難學生的貸款幫助，增強收費工作的規(guī)范管理。同時，還要加強對資金使用的監(jiān)管，尤其是大額資金支出要進行資金支出績效評價，避免資金盲目、隨意使用的現(xiàn)象，規(guī)避財務管理風險。

綜上所述，高校財務管理要創(chuàng)新管理觀念和機制，加強財務管理內部控制和監(jiān)督，并引入信息化技術和手段，推進高校財務管理的信息化建設，增強高校資源配置能力、財務預算能力、會計核算能力，實施開放型、精細化的財務管理，提升高校財務管理的時效性、針對性和科學性。

參 考 文 獻

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