新時(shí)代基層黨員干部廉政教育存在問(wèn)題研究

戴麗冰

摘要：廉政教育作為提高黨員干部廉潔自律意識(shí)，肅清政治生態(tài)的重要手段，在推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮了重要作用。本文分析當(dāng)前基層黨員干部廉政教育存在的問(wèn)題及原因，即教育針對(duì)性較弱、教育均等化不足、主體責(zé)任落實(shí)不夠嚴(yán)實(shí)。

關(guān)鍵詞：基層 廉政教育 存在問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸基層，“小微權(quán)力”運(yùn)行成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。廉政教育作為提高黨員干部廉潔自律意識(shí)，肅清政治生態(tài)的重要手段，在推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮了重要作用。受如全媒體發(fā)展等時(shí)代因素影響，當(dāng)前基層黨員干部廉政教育形式愈加豐富多樣，覆蓋面愈加廣泛，教育實(shí)效進(jìn)一步提升。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，黨員干部廉政教育要在基層持續(xù)發(fā)揮作用，仍存在瓶頸亟待突破。

一、廉政教育針對(duì)性較弱

廉政教育的開(kāi)展需要教育內(nèi)容、受教對(duì)象、方式方法高效契合，精準(zhǔn)施策才能有所成效。而現(xiàn)行體制機(jī)制下，廉政教育的“政績(jī)效應(yīng)”無(wú)法即時(shí)突顯，導(dǎo)致在基層的重要性和被重視程度失衡。

一是教育內(nèi)容“入腦入心”不夠。一方面，廉政教育的內(nèi)容挖掘不夠。當(dāng)前基層廉政教育的內(nèi)容模板化比較嚴(yán)重，內(nèi)容多且雜但內(nèi)涵挖掘少。比如基層廉政教育多停留于政策解讀和法規(guī)釋義層面，或者是對(duì)“空、遠(yuǎn)、舊”的案例進(jìn)行分析，浮于表面的理論灌輸與教育目標(biāo)錯(cuò)位。另一方面，內(nèi)容新但貼近實(shí)際不夠。基于國(guó)家、行業(yè)層面的大案、要案典型性有余、針對(duì)性不足。加之缺乏學(xué)情調(diào)研，很難找到既契合本單位自身情況，又能啟發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)識(shí)，并且能觸動(dòng)教育對(duì)象心理活動(dòng)的內(nèi)容。總之，教育內(nèi)容枯燥、說(shuō)教感過(guò)重，導(dǎo)致受教者對(duì)內(nèi)容疲勞甚至產(chǎn)生反感情緒，難以“入腦入心”。

二是教育對(duì)象“因材施教”不夠。教育對(duì)象的崗位、級(jí)別、工齡、行業(yè)等情況存在差異，這就要求廉政教育“因材施教”，保證教育對(duì)象能按需吸納。但實(shí)際操作中由于資源、資金等條件有限，往往“千篇一律”“千人一方”“上下一般粗”。如應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”和“關(guān)鍵崗位”的廉政教育，從而起到示范作用。但一些單位把針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和對(duì)一般干部職工的教育混為一談，隨意選派人員參加上級(jí)單位組織的廉政教育，減少了“風(fēng)險(xiǎn)崗位人員”接受廉政警示提醒的機(jī)會(huì)，忽視了“關(guān)鍵少數(shù)”的思想提升，減弱了廉政教育效果。

三是教育形式“與時(shí)俱進(jìn)”不夠。當(dāng)前廉政教育的主要形式是觀看警示教育片、廉政黨課、結(jié)合支部主題活動(dòng)參觀廉政教育基地等。但這些傳統(tǒng)廉政教育方式的普遍缺陷是教學(xué)互動(dòng)性較差，教學(xué)效果浮于表面。如對(duì)部分教育對(duì)象而言，觀看警示教育片除了滿足其獵奇心理之外，很多時(shí)候并未達(dá)到警示思想、觸動(dòng)情感和啟發(fā)思考的效果。

二、廉政教育均等化不足

2020年3月，中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，提出“黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)開(kāi)展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化政治教育和政治訓(xùn)練，增強(qiáng)本地區(qū)本單位黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的意識(shí)”。[1]基層在落實(shí)廉政教育的工作中，由于思想重視程度，行業(yè)差別，層級(jí)不同等原因，基層廉政教育在資源分配、教育范圍、開(kāi)展頻度等方面大不相同，廉政教育均等化不足。

一是自上而下逐層遞減。基層相對(duì)于上級(jí)單位能獲取的教育資源較少，并且由于其他瑣碎繁雜的業(yè)務(wù)和行政事務(wù)限制了時(shí)間和精力，其主動(dòng)爭(zhēng)取廉政教育資源的積極性較低。

二是由內(nèi)而外逐步弱化。部分基層單位在實(shí)施廉政教育的過(guò)程中，為了盡快完成任務(wù)，只在主要部門開(kāi)展，而忽視了其他部門人員，尤其是遠(yuǎn)離核心部門的黨員干部，影響教育的整體效果。

三是受教育主體參與度不夠。從單位層面來(lái)看，基層為完成任務(wù)、提高效率，往往采用發(fā)送廉潔提醒短信，分享廉政事件微信，發(fā)放廉政教育書(shū)籍和宣傳圖冊(cè)等方式。但由于缺乏更深入細(xì)致的講解和說(shuō)理，導(dǎo)致黨員干部對(duì)“失廉”引發(fā)的道德成本、法律成本、經(jīng)濟(jì)成本、政治成本都難以切身體會(huì)，帶入體驗(yàn)不夠，對(duì)廉政教育的主動(dòng)參與較少。從個(gè)體層面來(lái)看，基層的黨員干部在思想上認(rèn)為自己位低權(quán)輕，沒(méi)有貪污腐敗的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)，因此沒(méi)有參與廉政教育學(xué)習(xí)的必要，將接受廉政教育當(dāng)作“要我學(xué)”的任務(wù)而無(wú)“我要學(xué)”自覺(jué)。部分基層黨員干部并未從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼將接受廉政教育視為自我保護(hù)，提升思想免疫力的良方。

三、主體責(zé)任落實(shí)不夠嚴(yán)實(shí)

廉政教育是一項(xiàng)特殊的思想政治工作，需要堅(jiān)持不懈、潛移默化地對(duì)教育對(duì)象在思想上進(jìn)行影響。這就需要建立良好的廉政教育機(jī)制，把系統(tǒng)化、理論化的教育方式方法、理論知識(shí)落實(shí)到具體的教育過(guò)程中。隨著全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展，當(dāng)前已經(jīng)建立了較為完善的廉政教育機(jī)制，但在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任到位、合力發(fā)揮等方面仍然存在不足。

一是思想認(rèn)識(shí)上不夠重視。因廉政教育成效難以外化，其效果評(píng)價(jià)和考核難以量化。而當(dāng)前的評(píng)價(jià)考核制度往往只能考核反饋基層單位廉政教育“做沒(méi)做”“做多少”，除非已經(jīng)發(fā)生違法違紀(jì)事件，否則做得好不好無(wú)從得知。由此一些基層單位廉政教育走形式，走過(guò)場(chǎng)，中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，開(kāi)展過(guò)學(xué)習(xí)過(guò)就完成任務(wù)，而是否入腦如心，效果如何則無(wú)關(guān)緊要，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用不夠。

二是責(zé)任落實(shí)上不夠到位。《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》中明確要求“開(kāi)展經(jīng)常性的全面從嚴(yán)治黨宣傳教育”“把黨的思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)來(lái)抓”，[2]并明確了監(jiān)督追責(zé)的情形。部分單位開(kāi)展廉政教育活動(dòng)只是為了完成規(guī)定動(dòng)作不被追責(zé)，而不是結(jié)合結(jié)合宏觀政策和自身情況進(jìn)行責(zé)任細(xì)化。

三是廉政教育合力發(fā)揮不夠。一方面，協(xié)同機(jī)制不夠完善。基層廉政教育協(xié)同機(jī)制在實(shí)踐中持續(xù)探索，基本能夠適應(yīng)當(dāng)前廉政建設(shè)需要，但仍需進(jìn)一步完善。在相關(guān)部門單位職能配合上，沒(méi)有形成專門的制度規(guī)定，導(dǎo)致各個(gè)部門在廉政教育作用發(fā)揮中，一定程度上存在邊界不清、重復(fù)交叉、合作力量不對(duì)等等問(wèn)題。比如，實(shí)踐中召開(kāi)基層單位廉政教育聯(lián)席會(huì)議，大多依照實(shí)踐摸索和經(jīng)驗(yàn)借鑒，僅針對(duì)解決臨時(shí)任務(wù)需要，尚未形成長(zhǎng)效合力。另一方面，評(píng)價(jià)反饋渠道不夠暢通。目前只能對(duì)廉政教育的外顯指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，比如上了多少課、組織了多少會(huì)、形成了多少報(bào)告等，但尚未能建立暢通的評(píng)價(jià)反饋渠道幫助教育對(duì)象及時(shí)評(píng)價(jià)教育效果。評(píng)價(jià)反饋渠道不夠暢通，制約各基層單位及黨務(wù)紀(jì)檢干部之間交流、吸納教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳.黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定[EB/OL].新華網(wǎng).2020-03-13.

http：//www.xinhuanet.com/politics/zywj/2020-03/13/c_1125709137.htm

[2]中共中央辦公廳.黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定[EB/OL].新華網(wǎng).2020-03-13.

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