玉環(huán)市國土資源局掀起業(yè)務(wù)報(bào)件內(nèi)審復(fù)核“大革命”

□ 玉環(huán)市國土資源局 王億寧

臺(tái)州市國土資源局將業(yè)務(wù)報(bào)件內(nèi)審復(fù)核試點(diǎn)放在玉環(huán)開展，玉環(huán)市國土資源局以試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，率先啟動(dòng)了業(yè)務(wù)報(bào)件內(nèi)審復(fù)核工作，通過規(guī)范行政行為，不斷增強(qiáng)國土資源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

一、工作背景

在原先的土地管理工作中，業(yè)務(wù)報(bào)件或多或少存在著一些經(jīng)常性差錯(cuò)，如土地審批中鄰宗地存在重疊、實(shí)地踏勘表未附照片、復(fù)印件未蓋與原件相符章等等。這些小差錯(cuò)可能鑄成嚴(yán)重后果，影響國土資源部門形象。建立業(yè)務(wù)報(bào)件內(nèi)審復(fù)核機(jī)制的初衷，是為了通過自查自糾，規(guī)范業(yè)務(wù)報(bào)件編制，防范違規(guī)違紀(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)，也為了提升審批效率，促進(jìn)依法行政。2017年7月，臺(tái)州市國土資源局將業(yè)務(wù)報(bào)件內(nèi)審復(fù)核工作試點(diǎn)放在玉環(huán)開展，是玉環(huán)市國土資源局的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全系統(tǒng)干部職工想辦法，出點(diǎn)子，局領(lǐng)導(dǎo)班子更是把業(yè)務(wù)報(bào)件內(nèi)審復(fù)核試點(diǎn)工作擺在極其重要的位置抓好落實(shí)。通過近十個(gè)月的摸索和嘗試，建立了“月自審、季互審、年抽審、局領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)審”的業(yè)務(wù)報(bào)件內(nèi)審復(fù)核模式，有序運(yùn)行，收獲了階段性成效。

二、主要做法

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管凝合力

成立內(nèi)審復(fù)核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，辦公室、法制監(jiān)察科、人事監(jiān)察室、監(jiān)察大隊(duì)以及用地科等相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)成立內(nèi)審復(fù)核工作組，工作組成員隨機(jī)抽調(diào)相關(guān)科室、所（分局）業(yè)務(wù)骨干組成，并積極邀請專家學(xué)者、行風(fēng)監(jiān)督員、法律工作者、人大代表、政協(xié)委員等參與。

2.出臺(tái)政策，建章立制樹規(guī)矩

制定《玉環(huán)市國土資源局業(yè)務(wù)報(bào)件內(nèi)審復(fù)核工作制度（試行）》和《玉環(huán)市國土資源局業(yè)務(wù)報(bào)件內(nèi)審復(fù)核工作細(xì)則（試行）》，設(shè)立月自審、季互審、年抽審、局班子集體會(huì)審的審核模式，明確了內(nèi)審復(fù)核的流程、要求、責(zé)任與追究，并規(guī)范統(tǒng)一了內(nèi)審復(fù)核工作手冊、內(nèi)審復(fù)核記錄、意見匯總表、整改報(bào)告等文本，讓內(nèi)審復(fù)核工作步入規(guī)范、科學(xué)、有序的軌道。

3.健全模式，周密審核全方位

一是月自審重源頭。為了把好業(yè)務(wù)報(bào)件審核源頭關(guān)，提升干部職工的業(yè)務(wù)水平，建立每月自審的模式。科室、所（分局）每月開展一次業(yè)務(wù)報(bào)件自審，采用AB角方法，即由一人負(fù)責(zé)編制業(yè)務(wù)報(bào)件，另一人負(fù)責(zé)對(duì)編制業(yè)務(wù)報(bào)件材料進(jìn)行自審，填寫承辦單位業(yè)務(wù)報(bào)件內(nèi)審復(fù)核記錄。截至目前，玉環(huán)市國土資源局已先后組織業(yè)務(wù)科室、國土資源所（分局）各開展了10次內(nèi)部自審，自審業(yè)務(wù)報(bào)件達(dá)4836宗。

二是季互審重交流。避免科室所（分局）內(nèi)部自審時(shí)可能出現(xiàn)走過場、流于形式，建立了每季交叉互審模式。相關(guān)工作人員對(duì)科室所（分局）內(nèi)部自審的業(yè)務(wù)報(bào)件沒有發(fā)現(xiàn)問題，或發(fā)現(xiàn)存在問題的業(yè)務(wù)報(bào)件沒有記錄的，按照業(yè)務(wù)報(bào)件多少抽取卷數(shù)，業(yè)務(wù)報(bào)件少的指定全部案卷審查，業(yè)務(wù)報(bào)件多的按辦理報(bào)件登記總數(shù)量的10%隨機(jī)抽取確定。主要審查科室所（分局）內(nèi)部自審有無審查仔細(xì)、審查到位，重點(diǎn)突出審查資料是否齊全、適用法律法規(guī)和有關(guān)政策是否正確、是否存在違規(guī)行為。交叉互審后，填寫記錄存在問題，經(jīng)業(yè)務(wù)線分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，以局文件形式書面反饋承辦單位，并及時(shí)跟蹤整改。該局已組織業(yè)務(wù)科室和國土資源所（分局）開展了4次交叉互審。

三是年抽審重氛圍。為了防范交叉互審中的“說情風(fēng)”，杜絕交叉互審之間出現(xiàn)的審查任性和審查不嚴(yán)問題，強(qiáng)化局級(jí)層面每年一次集中抽查監(jiān)督。審查人員由局統(tǒng)一從65名執(zhí)法持證人員中隨機(jī)抽調(diào)來自不同的業(yè)務(wù)科室、基層國土資源所（分局）的業(yè)務(wù)骨干，隨機(jī)確定的審查人員與抽查對(duì)象有利害關(guān)系的，按照回避原則及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。抽審的比例，一般按照已完成的審批登記臺(tái)賬業(yè)務(wù)報(bào)件總數(shù)的5%。對(duì)有群眾信訪舉報(bào)，以及日常行政執(zhí)法管理發(fā)現(xiàn)問題的案卷，必須抽取審查復(fù)核。抽審以書面審查業(yè)務(wù)報(bào)件材料為主，包括身份材料、申請材料、受理通知書、收費(fèi)票據(jù)等內(nèi)容，必要時(shí)到實(shí)地踏勘核查，以及委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展測量等輔助性工作。業(yè)務(wù)報(bào)件抽查復(fù)核后，工作組匯總存在問題提交局主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，并以文件形式書面反饋相關(guān)單位落實(shí)整改，要求承辦單位在十日內(nèi)反饋整改報(bào)告。內(nèi)審復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)跟蹤督查，確保發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改到位。該局已抽調(diào)28位業(yè)務(wù)骨干，邀請2位行風(fēng)監(jiān)督員，分8組開展了局級(jí)層面業(yè)務(wù)報(bào)件集中抽審，隨機(jī)抽查了業(yè)務(wù)報(bào)件79宗，提出反饋建議48條，下發(fā)正式整改通知8份。

玉環(huán)市國土資源局業(yè)務(wù)報(bào)件年度抽審現(xiàn)場

四是集體會(huì)審重治本。為了把好內(nèi)審復(fù)核最后一道關(guān)，有效解決突出問題，找準(zhǔn)問題根源，為完善制度建設(shè)打下基礎(chǔ)，不定期開展局班子集體會(huì)審，對(duì)內(nèi)部自審復(fù)核出現(xiàn)的疑難問題或者內(nèi)部自審復(fù)核意見不一致的問題進(jìn)行研究商議。業(yè)務(wù)報(bào)件涉及特別重大、復(fù)雜或疑難的問題，還邀請專家學(xué)者、行風(fēng)監(jiān)督員、法律工作者、人大代表、政協(xié)委員等參與。試點(diǎn)工作以來，局領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)審業(yè)務(wù)報(bào)件2次，解決復(fù)雜、疑難問題9個(gè)。

4.責(zé)任追究，督促整改抓落實(shí)

為了保障業(yè)務(wù)報(bào)件內(nèi)審復(fù)核工作有序開展、層層落實(shí)，防止科室所（分局）負(fù)責(zé)人或相關(guān)工作人員在業(yè)務(wù)報(bào)件內(nèi)審復(fù)核工作時(shí)出現(xiàn)推諉、扯皮等現(xiàn)象，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作執(zhí)紀(jì)問責(zé)監(jiān)督。對(duì)承辦人員明知提出的方案或意見有錯(cuò)誤，承辦單位負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政行為過錯(cuò)后果發(fā)生的，承辦人負(fù)有直接責(zé)任，承辦單位負(fù)責(zé)人負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等等。科室所（分局）或工作人員的行政行為存在過錯(cuò)的，視其情節(jié)輕重予以追究，并作為年終工作目標(biāo)考核及年度評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。科室所（分局）的追責(zé)方式有書面檢查、通報(bào)批評(píng)和承辦單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整三種。個(gè)人的追責(zé)方式有警示談話、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等九種。試點(diǎn)以來，玉環(huán)市國土資源局因業(yè)務(wù)報(bào)件內(nèi)審復(fù)核工作警示約談了3人。

三、工作成效

1.規(guī)范行政行為，提升業(yè)務(wù)水平

健全月自審、季互審、年抽審、局班子集體會(huì)審的模式，多管齊下全方位抓好內(nèi)審復(fù)核工作，均取得了明顯成效。通過月自審，全面審查當(dāng)月報(bào)件，避免漏審，并有效加強(qiáng)了經(jīng)辦人員的責(zé)任心，形成了科室、所（分局）內(nèi)部比拼業(yè)務(wù)水平的良好氛圍，促進(jìn)了關(guān)系融洽。通過季互審，也讓不同業(yè)務(wù)科室、所（分局）之間可以互相學(xué)習(xí)、互相交流，增進(jìn)工作融合，順暢審批流程。通過年抽審，有效防止了“任性監(jiān)管”和“人情監(jiān)管”，限制了內(nèi)審復(fù)核工作人員的自由裁量權(quán)，營造了公平公正、積極向上的良好氛圍。通過集體會(huì)審，為經(jīng)辦人員保駕護(hù)航，規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，提高業(yè)務(wù)報(bào)件質(zhì)量，避免了行政工作中出現(xiàn)嚴(yán)重失誤或造成重大影響。

2.強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢思想防線

將業(yè)務(wù)報(bào)件內(nèi)審復(fù)核工作與黨委巡察、“抓苗頭、轉(zhuǎn)作風(fēng)”廉政談話、效能作風(fēng)隱身督查等工作相結(jié)合，扎牢監(jiān)督機(jī)制的籬笆，共同防范業(yè)務(wù)報(bào)件中可能存在的崗位風(fēng)險(xiǎn)，爭取將崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)化為廉政安全點(diǎn)。同時(shí)，通過健全的監(jiān)督機(jī)制，為干部職工筑牢思想防線，不敢觸碰廉政紅線，自覺規(guī)范業(yè)務(wù)報(bào)價(jià)編制、提升行政效率，有效降低了錯(cuò)案發(fā)生，避免了行政工作中出現(xiàn)嚴(yán)重失誤或造成重大影響。

3.豐富國土文化，提升國土資源部門戰(zhàn)斗力與執(zhí)行力

將審報(bào)件和破難題相結(jié)合，將業(yè)務(wù)規(guī)范和工作創(chuàng)新相結(jié)合。拓展業(yè)務(wù)報(bào)件內(nèi)審復(fù)核工作內(nèi)涵，局班子集體會(huì)審不僅是糾錯(cuò)誤，更注重解難題。將業(yè)務(wù)報(bào)件內(nèi)審復(fù)核與“媽媽式服務(wù)”理念相融合，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村居，化被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，開展“精準(zhǔn)對(duì)接，組團(tuán)服務(wù)”。2017年圍繞市委市政府“千億項(xiàng)目、五大攻堅(jiān)”行動(dòng)，主動(dòng)深入基層，幫助解決實(shí)際難題106個(gè)。2018年以來，共收集涉土問題125個(gè)，通過加強(qiáng)政策宣傳與解釋，推進(jìn)行政審批提速增效，目前已解決59個(gè)問題。同時(shí)，由局長帶領(lǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干實(shí)地走訪了21家企業(yè)，征求到困難問題125個(gè)，通過加強(qiáng)政策宣傳和審批提速，已解決120個(gè)。通過以內(nèi)審復(fù)核倒逼優(yōu)化服務(wù)，以優(yōu)化服務(wù)助推內(nèi)審復(fù)核，進(jìn)一步豐富了國土文化內(nèi)涵，提升了國土資源部門形象。

探索開展業(yè)務(wù)報(bào)件內(nèi)審復(fù)核工作，在臺(tái)州市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了階段性成效。玉環(huán)市國土資源局將持之以恒推進(jìn)業(yè)務(wù)報(bào)件內(nèi)審復(fù)核工作，并不斷完善相關(guān)機(jī)制建設(shè)，努力打造服務(wù)優(yōu)質(zhì)，執(zhí)法規(guī)范，依法行政的國土隊(duì)伍。