供給側結構性改革背景下環長株潭城市群旅游業綠色發展探究

鄧淇中　李婷婷

摘要：本文在供給側結構性改革背景下，以環保、綠色和發展為切入點，對環長株潭城市群旅游業綠色發展進行了探究。其現狀表明：環長株潭城市群旅游業發展的空間格局不平衡，但是發展潛力大；城市群內工業旅游和紅色旅游資源豐富，但自然災害和環境污染嚴重、旅游資源開發和利用不充分等制約旅游業發展的問題依然存在。最后，給出了加強景區的治理和保護、發展工業旅游、發展PPP融資模式等對策建議，以促進環長株潭城市群旅游業綠色可持續發展。

關鍵詞：供給側結構性改革；環長株潭城市群；旅游業；綠色發展

環長株潭城市群地區位于湖南省中部偏東，主要在湘江下游地區，既是湖南省城市化發展的核心地區，其旅游業發展也已成為湖南省重要的經濟增長點。供給側結構性改革是適應和引領經濟發展新常態的重大戰略抉擇，而擴大旅游有效、優質供給，可以推進旅游業供給側結構性改革，促進旅游業綠色發展，以適應不斷擴大的旅游需求。鑒于此，本文緊跟供給側結構性改革的步伐，順應“十三五”時期我國經濟社會發展的主線，試圖探究環長株潭旅游業綠色發展過程中存在的問題，并提出適應環長株潭城市群旅游業綠色、可持續發展的建議措施，這對促進環長株潭城市群旅游業的發展，提升旅游供給將具有十分重要的現實意義。

一、環長株潭城市群旅游業發展現狀

湖南省旅游資源得天獨厚，自然景觀與人文景觀、歷史景觀與現代景觀相互襯托，形成層次分明、內容多彩的鮮明特色。但省內旅游資源空間分布不均、發展不平衡、品牌效應弱等諸多問題依然存在。從橫向比較發現，城市群內部的旅游資源分布極不均衡。在5A和4A景區中，長沙市、株洲市和湘潭市數量較多，以此區域向外延伸，高質量景區的數量逐漸減少，呈現出階梯式分布狀態。此外，長株潭核心城市群作為省內重要的交通樞紐，相對于其他五個城市有著相對便利的交通條件和雄厚的經濟實力，旅游基礎設施也較好。從縱向角度來看，環長株潭城市群旅游資源豐富，發展潛力大。對2016--2017年的相關數據比較發現，城市群內接待國內外游客總人數都呈增長態勢，除衡陽市和常德市以外，其他6個城市同比增長都在10%以上。旅游總收入也以年均15%的速度同比增長，增長較快的是長沙市和湘潭市。由此可見，旅游資源分布不均和發展潛力大是環長株潭城市群旅游業發展現狀的顯著特征。

二、環長株潭旅游業綠色發展中存在的問題

供給側結構性改革背景下，如何從供給側方面發力，緊跟大眾旅游時代的步伐，擴大旅游有效供給，提高供給質量是值得考慮的問題。環長株潭城市群旅游資源豐富，對湖南省經濟發展的貢獻也越來越大，但其發展過程中依然存在一些問題。根據環長株潭城市群旅游業發展的現狀和趨勢，結合旅游供給與需求的情況，存在的不足和問題主要表現在以下幾方面：

（一）自然災害和環境污染問題突出

“天災人禍”對旅游景點來說，破壞性極大。環長株潭城市群自然災害和人為的環境污染等問題嚴重影響了景區的完整性，不僅對景點造成不可挽回的損失，更束縛著旅游業的綠色、健康發展。一方面，自然災害頻發，對旅游景區的自然資源造成難以估量的破壞以及經濟損失。環長株潭城市群位于亞熱帶季風區，多山地丘陵且降雨充沛。每逢雨季，地質災害和洪澇災害頻發，直接威脅著景區的安全。2017年波及長沙地區的洪澇災害，直接淹沒了整個橘子洲頭，景區內旅游基礎設施大部分毀壞，游客人數和旅游收入因此損失嚴重。另一方面，環境污染也是制約環長株潭城市群旅游業綠色發展的重要因素。近年來，洞庭湖的水污染問題越來越嚴峻，嚴重影響了洞庭湖的自然景觀。湘江沿岸多工業城市，缺乏嚴格的環境保護措施，其工業污染和城市污染嚴重影響了湘江的水質，破壞了湘江的水域生態系統，影響了當地的旅游景觀。

（二）旅游資源開發和利用不充分

環長株潭城市群內的工業旅游資源與紅色旅游景區相連，如益陽市的桃江縣和湘潭韶山的毛澤東故居等。但是，在旅游業綠色發展過程中，工業旅游資源尚未被開發和利用，例如工業文化、工業遺址和工業精神等工業旅游資源利用不充分，造成部分老工業區被荒置。此外，城市群內紅色旅游效應較弱，其資源的使用和開發也還有待提高，如紅色文化遺產地湘潭，目前對紅色文化遺產的開發利用主要只集中在韶山、烏石兩地，其他獨具特色的紅色文化遺產資源的開發利用不足。如位于湘潭城區雨湖公園旁的和化壇，曾經是大革命時期湘潭縣總工會所在地，但早已拆除，現在被改建為民居：大革命時期中共湘潭特別支部所在地的關圣殿，因為沒有任何文字標識，知名度也不高。由此可見，環長株潭城市群的工業旅游和紅色旅游等資源相對較豐富，具有一定發展潛力，但是都沒有得到充分的開發，且利用程度也較小。

（三）旅游基礎設施建設融資困難

環長株潭城市群旅游業的綠色發展，需要不斷完善旅游業基礎設施的建設。它包括旅游飯店、旅游交通和文化娛樂以及各種體育、療養設施等方面。隨著旅游業的發展日趨完善和多樣化，服務設施的增加又會進一步推動旅游業的發展。然而，旅游基礎設施項目具有繁多而復雜、建設周期長、耗資大等特點，短期回報率通常達不到私人資本的盈利要求，因此旅游基礎設施建設的主體大多是地方政府。據2016年湖南省政府性債務綜合報告結果顯示：截至2016年6月底，政府負有償還責任的債務6699，82億元，在11241，12億元的政府性債務中有20%，即2248，22億元資金用于公路建設，1%用于鐵路建設，截至2015年底，湖南省收費公路年末債務余額為3022，1億元，其中年末銀行貸款余額2847，7億元，年末其他債務余額174，3億元，分別占收費公路債務余額的94，2%、5，8%：政府還貸公路里程4372，5公里，累計建設投資總額2584，5億元，年末債務余額2133，7億元，占湖南省收費公路的66，6%。而公路、鐵路等交通基礎設施建設是旅游業基礎建設中的重要一環，由此可見，政府償債壓力較大，湖南省旅游基礎設施的建設存在較大的資金缺口問題，城市群旅游基礎設施在籌備過程中面臨著巨大的融資難題。

（四）旅游品牌效應弱

旅游品牌是一個城市的名片，打造具有國際影響力的旅游品牌是提高旅游品質、優化服務、吸引客源的重要保證，也是城市群旅游發展的迫切需求。優質的旅游品牌是有效利用資源，促進旅游業和諧、綠色發展的內在體現。環長株潭城市群擁有豐富的自然人文旅游資源，既有像馬王堆出土文物等歷史遺留的旅游資源，也有像湖湘文化與梅山文化的發源地婁底市鄉村旅游方面的旅游資源，還有像長沙市《夢幻之夜·又唱瀏陽河》、湘潭市韶山《中國出了個毛澤東》等演藝文化方面的旅游資源。但有影響力的旅游品牌只有寥寥的馬王堆漢墓、韶山等景區。長沙市的開慧鎮物產資源豐富，小城鎮大特色，具有悠久的文化底蘊，毛主席早期所從事革命活動的地方便在此，并且也是楊開慧烈士的故鄉。但開慧鎮沒有得到很好的宣傳，品牌效應弱，其知名度不高。岳陽樓和桃花源等富有特色的旅游景區，也是極具潛力的旅游品牌，卻沒有得到有效的宣傳。

三、環長株潭旅游業綠色發展的對策建議

我國旅游業發展已進入大眾旅游時代，旅游經濟的成長以及旅游產業的發育僅依賴于旅游需求側的發力，難以推動我國旅游產業的轉型升級。因此，在保證環長株潭城市群旅游需求增長的同時，促進旅游領域供給側結構性改革是推動環長株潭城市群旅游產業實現現代化、高級化、國際化發展的必經之路。針對該城市群旅游業的發展現狀和存在的問題，結合其旅游資源優勢，本文從以下幾個方面提出了可行性的對策建議。

（一）加強景區的治理，建立保護體系

供給側結構性改革背景下，促進環長株潭城市群旅游業的綠色健康發展，增加有效的旅游供給，需要有效地應對洪澇和山體滑坡等自然災害，解決空氣污染和水污染等問題。解決這一問題最有效的方法是加強景區的治理，形成多層次的、全面的保護體系。從政府角度，完善景區的基礎設施建設，形成從規劃到建設再到鞏固修補的多層次的治理保護體系：形成以長沙為中心的，延展到環長株潭城市群其他7個城市，同時覆蓋城市外圍的各縣、村等的全面的治理保護網。加強景區的治理，形成多層次的、全面的保護體系，可以起到防患于未然的作用，既可以保護旅游景區的完整性，增加旅游的有效供給，又可以穩定環長株潭城市群的旅游收入。對企業而言，旅游企業要以保護生態平衡為前提，在有限的旅游資源基礎上合理開發和利用，發展旅游業的同時，加強景區的治理和保護，如旅游景區中的餐飲服務企業所排放的油煙濃度必須符合國家或地方規定的標準，其排放的污水必須要符合國家或地方規定的排放標準：應建立環境保護投入保障制度，確保工業企業環境保護投入，不斷完善環境保護管理和改進環境保護設施設備。只有發揮好政府的主體領導作用，增強企業的環保意識，加強景區的治理，建立保護體系，才能提高旅游有效、持續供給的水平，從而促進環長株潭城市群旅游業的長遠、健康、綠色發展。

（二）挖掘現有資源，發展工業旅游

《“十三五”旅游業發展規劃》不僅在形勢分析中明確提出“推進供給側結構性改革有利于促進旅游業轉型升級”，而且也明確要求加快推進旅游業供給側結構性改革。其中，《規劃》在旅游業供給側改革的領域之一是旅游業態供給要突出“融”，發展工業旅游，融合發展旅游業和工業。工業旅游是以歷史懷舊和科普體驗為主要動機，工業與旅游業相互融合而產生的新型專項旅游形式，其發展時間并不長，但在全球范圍內已有眾多成功案例可供借鑒，已逐漸成為當今老工業地區轉型發展、工業企業形象改善和工業遺產有效保護的重要途徑，也是提高一個城市的旅游競爭力和發展綠色旅游業的可行性手段。環長株潭城市群的8個城市都是工業城市，其工業旅游資源豐富，在當前工業轉型發展的過程中，一些老工業區的工業文化、工業企業形象和工業遺址等資源都應得到充分利用，可逐步推出一批工業旅游示范基地。此外，政府旅游管理部門需要在政策層面和機構設置層面等提供工業旅游發展的政策、機構和人才等支撐機制，將工業旅游作為一種新興的旅游產業來重點培育目。把工業和旅游業融合起來發展，契合旅游業供給側改革的要點，增加旅游業的有效供給，既可以達到源重新配置和再利用的目的，也可以更好發展環長株潭城市群的旅游業，增加環長株潭城市群旅游業的收入，提高環長株潭城市群旅游業綠色發展的競爭力。

（三）運用PPP模式，緩解融資問題

旅游公共服務的供給是旅游業供給側改革的重要內容之一，完善基礎設施建設可以提高公共服務水平，為景區的建設增添籌碼，增加旅游的有效供給。旅游基礎設施建設應該從旅游娛樂場所、旅游廁所、旅游交通等方面著手，但由于基礎設施建設工程多而復雜，耗資大，建設周期長等特點，常常在融資方面遇到瓶頸，建設資金不足。PPP（Public private part—nership，公共私營合作制）模式作為一個新生事物，可以解決一些重大項目的融資問題，有效地利用閑置資本，完善旅游業基礎設施的建設，促進旅游業的發展。在環長株潭城市群旅游基礎設施的建設和完善的過程中，可以運用PPP模式緩解融資困難和政府經濟支持有限等問題。把PPP模式應用到環長株潭城市群旅游業的基礎設施建設中，通過吸引各類私人資本、商業資金和社會資金直接投資建設和經營，提高環長株潭城市群基礎設施資產和設施的運行效率和水平。不僅可以活躍社會資本，而且可有效地緩解環長株潭城市群的政府在旅游公共基礎設施建設支出中的壓力，彌補旅游基礎設施建設融資缺口，提升環長株潭城市群資本配置效率，完善環長株潭城市群旅游基礎設施的建設，提高旅游公共服務水平，最終促進旅游的有效供給。

（四）打造旅游品牌，提高供給質量

獨具特色的旅游品牌對一個區域旅游的發展至關重要，對客源有著很大的導向作用，因此，品牌化是區域旅游發展的主要驅動力。打造旅游品牌可以提高旅游供給的質量，提高旅游供給的水平，符合游客的需求，吸引更多國內外的游客，增加旅游收入。每一個品牌都應確立自己的定位，為自己的品牌在市場上樹立一個明確的、有別于競爭對手的、且符合消費者需要的品牌形象。但是目前環長株潭城市群的旅游品牌效應相對較弱。環長株潭城市群作為紅色旅游資源的集中地，應著力打造紅色旅游特色品牌，加強紅色旅游文化宣傳，讓城市群的紅色旅游業走向全國，走向世界。提高旅游景點的知名度，推動區域旅游聯合發展戰略以達到“雙贏”甚至是“多贏”。打造獨具特色的旅游品牌，提高旅游資源的吸引力，增加旅游的有效供給，促進旅游業的發展，增加旅游收入，提高環長株潭城市群的旅游業綠色競爭力和國際競爭力。

四、結語

加快推進旅游業供給側結構性改革是《“十三五”旅游業發展規劃》指導思想的體現。在經濟下行壓力下，我省應順應供給側結構性改革的趨勢，在旅游業發展方面，改善旅游供給約束，優化供給結構，提高供給效率，符合多樣化的旅游需求，用旅游業的發展詮釋穩增長與轉方式、有為政府與有效市場的有機統一。環長株潭城市群應緊跟國家改革發展步伐，順應國家整體政策獲得最大的發展。本文按照“現狀分析一問題探究一提出對策建議”的邏輯，對處于供給側結構性改革背景下的環長株潭城市群旅游業綠色發展進行了對策探討。環長株潭城市群旅游資源豐富，但旅游業發展過程中仍需克服自然災害和環境污染嚴重、旅游資源開發力度小、旅游基礎設施建設融資困難等瓶頸。為擴大旅游有效供給以滿足游客所需，確保環長株潭城市群旅游業的可持續發展，本文針對旅游業發展過程中的問題提出了建立治理保護體系和發展工業旅游等可行性的對策建議，這對促進環長株潭城市群旅游業的綠色、長遠和永續發展以及促進經濟的增長有深遠的意義。