淺談“一帶一路”的發展歷程及其存在的風險

彭勤

摘 要 “一帶一路”作為中國首倡、高層推動的國家戰略，對我國現代化建設和屹立于世界的領導地位具有深遠的戰略意義。“一帶一路”戰略構想的提出，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優勢互補、開放發展開啟了新的機遇之窗，是國際合作的新平臺。自從一帶一路被提出，我們已經取得了非凡的成就，然而在建設過程中仍然存在很多問題，應對這些問題將使我們更好地走出去。本文主要就一帶一路的提出背景、一帶一路的影響、一帶一路面臨的挑戰和應對措施進行闡述。

關鍵詞 一帶一路；發展歷程；風險；應對措施

一、一帶一路的含義和背景

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，“一帶一路”旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

當今世界正發生復雜深刻的變化，國際金融危機深層次影響繼續顯現，世界經濟緩慢復蘇、發展分化，國際投資貿易格局和多邊投資貿易規則醞釀深刻調整，各國面臨的發展問題依然嚴峻。共建“一帶一路”順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區域合作精神，致力于維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟。共建“一帶一路”旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。共建“一帶一路”符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發展增添新的正能量。

共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通，建立和加強沿線各國互聯互通伙伴關系，構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡，實現沿線各國多元、自主、平衡、可持續的發展。“一帶一路”的互聯互通項目將推動沿線各國發展戰略的對接與耦合，發掘區域內市場的潛力，促進投資和消費，創造需求和就業，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。

當前，中國經濟和世界經濟高度關聯。中國將一以貫之地堅持對外開放的基本國策，構建全方位開放新格局，深度融入世界經濟體系。推進“一帶一路”建設既是中國擴大和深化對外開放的需要，也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要，中國愿意在力所能及的范圍內承擔更多責任和義務，為人類和平發展作出更大的貢獻。

二、一帶一路的成就

從理論到實踐，三年多來“一帶一路”取得了許多成就。“一帶一路”從無到有、由點及面，在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等重點領域，務實合作不斷推進，促進沿線各國繁榮發展。

在政策溝通方面：中國與“一帶一路”沿線國家共同打造了高層推動、戰略對接、雙多邊機制、“二軌”對話及交流合作等從官方到民間的多層次合作機制，為深化合作創造了良好條件。

在設施聯通方面：從中老鐵路、匈塞鐵路、印尼雅萬高鐵、巴基斯坦白沙瓦至卡拉奇高速公路、比雷埃夫斯港、瓜達爾港等標志性項目，到中俄原油管道、中國—中亞天然氣管道、中俄天然氣管道東線等能源設施聯通，從對接建設規劃到銜接質量技術體系，從促進運輸便利化到打造信息網絡，跨國跨區域互聯互通造福廣大民眾。

在貿易暢通方面：在全球貿易持續低迷的背景下，2016年中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易總額9478億美元，占同期中國貨物進出口總額的25.7%。與沿線國家服務進出口總額1222億美元，占同期中國服務進出口總額的15.2%。

在資金融通方面：截至2016年底，中國倡議的亞洲基礎設施投資銀行已為9個項目提供了17億美元貸款；中國出資設立的絲路基金，已簽約15個項目，承諾投資額累計約60億美元。中國與“一帶一路”沿線22個國家和地區簽署了本幣互換協議，總額達9822億元人民幣。

在民心相通方面：教育、文化、科技、旅游、衛生、救災援助和減貧等多層次、多領域人文交流合作不斷推進，推動文明互學互鑒和文化融合創新。

三、一帶一路的風險及應對措施

雖然“一帶一路”倡議提出后，沿線國家的反應比較積極，普遍呈贊成態度，但也存在著五大風險。一是安全風險。“一帶一路”沿線如中東、南亞、中亞等地區存在極端主義、恐怖主義問題，中東地區動蕩很難在短時間內消除，這給當地人員的人身安全和項目開展帶來一定的風險。二是法律風險。沿線國家法律體系存在差異，可能會產生一定的問題，如在“一帶一路”建設中，案件仲裁可能涉及不同法律體系的問題：各國環境立法后可能產生的環境法律問題、在當地雇傭勞工可能會產生勞動爭議問題等。三是政局不穩的風險。一些政局不穩的國家在政黨輪替之后可能會取消與中國簽訂的合同。四是金融風險。一些國家存在主權性等級低、財政狀態欠佳、長期負債等問題，容易發生金融危機。五是價格風險。“一帶一路”沿線國家經濟大部分不發達，希望在當地盡量壓低一些項目的價格，這會擠壓中國在該地區的利潤。

要化解上述風險，中國需要五項措施加以應對。第一，加強對“一帶一路”沿線國家的安全狀況、政局走向、法律特點和金融狀況進行風險評估。第二，加強在沿線國家施工和開展業務的中國企業和公司的安全保護措施，同時要雇傭當地保安公司人員執行安保的任務。第三，加強對赴沿線國家人員的培訓，避免與當地民族發生矛盾，培養與老百姓的友誼。第四，要腳踏實地推進“一帶一路”建設，在規避安全和法律風險下不斷吸取教訓，加以推廣。第五，發揮企業的主導作用，在保證盈利的情況下滿足對方的一些讓利要求。

四、結語

一帶一路是我國面臨的機遇和挑戰，采取措施積極應對一帶一路的風險我國定能取得更多非凡的成就，這對于中國和其他國家是一個互利共贏的策略。