淺論城管監察綜合行政執法

摘要：目前，城管監察綜合行政執法在我國城市管理當中的作用日益突出、不可或缺，已經成為社會各界的普遍共識。城管監察綜合執法如何健康持續發展、又好又快地發展，應當成為認真思考和研究的重要課題。

關鍵詞：城管監察 綜合執法 法律

黨的十九大報告指出，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。全面深化改革展示了中央的部署和決心，也為實現中國夢加了助推器。城市管理監察綜合執法改革是深化行政執法體制改革的重要組成部分。城管綜合行政執法必須理順城管執法體制，提高執法和服務水平。

一、城管監察綜合行政執法的概念

城管監察綜合行政執法是指在法律的授權或其他行政機關委托的范圍內，城市管理監察部門依照法律規定和法律程序，在一定的社會行政管理領域內，行使管理職能的執法。城管監察綜合執法制度減少了多部門職權交叉引起的諸多弊端，提高了執法效率，推動了城市管理重心和執法權力的下移，保證了執法活動的經常化和城市環境秩序的基本穩定。

二、城管監察綜合行政執法的基本原則

城管監察綜合行政執法的基本原則，是指貫穿于城管綜合執法活動始終的，用以指導執法活動合法、合理、有序進行的基本準則。主要有合法原則、合理比例原則、公開原則、正當程序原則、全面高效便民原則、誠實信用原則、權責統一原則。城管監察綜合行政執法的基本原則保障了城管綜合執法的過程、步驟、方式等程序的具體運行。

合法原則是指城管監察綜合行政執法機關必須遵守法定權限，按照法定的方式、條件和程序進行行政執法。主要包括嚴格按照授權法行使職權、嚴格按照法定方式行使職權、嚴格按照法定程序行使職權。

合理比例原則是指城管監察綜合行政執法機關在其自由裁量權中，應當遵循合理比例原則，在執法過程中堅持客觀、公正、公平，排除主管臆斷，一切以事實為根據，從客觀實際出發，堅持法律面前人人平等。

公開原則是指城管監察綜合行政執法信息公開、執法過程的公開。包括城管監察綜合行政執法的法規、規章、和其他規范性文件以及執法程序通過一定途徑、一定形式一律予以公開。

正當程序原則指城管監察綜合行政執法機關在執法過程中應當事先告知行政相對人，向其說明執法行為的根據和利用，依法保障執法相對人和利害關系人的知情權。同時，在執法過程中，還應當注意聽取執法相對人的陳述和辯解以及其他意見，通過各種可能的途徑和形式為行政相對人提供參與的機會，依法尊重并保障執法相對人和利害關系人的參與權。

全面高效便民原則是指城管監察綜合行政執法機關在執法過程中應當盡可能全面關注案件，在法定時限內用最短的時間實現行政執法目的，提高執法效率，提供優質服務。

誠實信用原則是指城管監察綜合行政執法機關公布的信息應當全面、準確、真實，非因法定事由并經法定程序，城管監察綜合行政執法機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定。

權責統一原則是指城管監察綜合行政執法機關在行使行政管理或執法權力的同時，必須承擔起社會管理的責任，并承擔由于其違法或者不當行使職權應當承擔的法律責任。

三、我國城管監察綜合行政執法的現狀及改進措施

1. 城管監察綜合執法人員執法意識有待提高。

當前，城市行政主管部門對城管行政執法重視不夠，一些城管行政執法部門法律意識薄弱，存在越權執法、程序違法、不作為、亂作為等現象。習近平總書記指出，要用全新的角度思考國家治理體系問題，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供更完備、更穩定、更管用的制度體系。城管監察綜合行政執法必須全面貫徹黨的十九大思想，以習近平新時代特色社會主義理論思想為指導，提高法律意識，全面推進城管監察綜合執法的創新和發展，在城管監察綜合執法上形成總體效應、取得總體效果。

2. 城管監察綜合執法法律有待完善

目前，我國關于城管監察綜合執法缺乏完整的法律體系，執法依據分散不統一。我國城管監察綜合執法主體的權利大多直接來源于所屬政府的決定，沒有法律和法規的直接授權，這種情況導致了城管監察綜合執法主體法律地位上的混亂和執法依據上的不統一，給執法行為引起的行政權利救濟造成障礙。針對這種情況，國家應當加強立法，完善對城管監察綜合執法主體實體性權力的授權規范。

3城管監察綜合執法人才隊伍建設滯后

城管監察綜合執法工作的有效開展需要一批高素質的人才隊伍做保障，然而，我國地方城管監察綜合執法在人才隊伍建設方面存在很大的隨意性和滯后性，城管監察綜合執法人員能力有待提高。新形勢下，城管監察綜合執法隊伍不僅需要較高的政治思想素養，還需要較強的專業執法能力。城管監察綜合執法部門應加大對執法人員法律法規、工程技術、管理技術等方面的培訓。定期做好思想政治教育以及心理健康教育，提高執法人員的整體素質和專業水平，保障城管監察綜合執法工作順利開展。

參考文獻

[1]習近平.習近平談治國理政（第一卷）【M】北京：外文出版社，2018

[2]王雅琴，沈俊強.城市管理監察綜合行政執法之理論與實踐【M】北京：法律出版社，2013

作者簡介：石保存，男，1963年5月，河南范縣人，范縣農業機械管理局工作人員 ，技師，研究方向：城管監察