奮力譜寫新時代美麗三北壯麗篇章

文／張 煒

（本文作者系國家林草局西北華北東北防護林建設局局長）

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，提出了建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奮斗目標，把堅持人與自然和諧共生作為十四個基本方略之一，開啟了加快生態文明體制改革、建設美麗中國的新紀元，為林業現代化建設確定了新的工作基調，賦予了新的時代使命。

三北防護林體系建設工程（以下簡稱三北工程）作為我國啟動實施的第一個國家級重點林業生態工程，伴隨我國改革開放的偉大進程，風雨兼程40年，昂首走進了新時代。新時代要有新氣象，更要有新作為。作為新時代的三北工程建設者，我們要深入學習貫徹黨的十九大精神，緊密結合工程建設實際，始終堅持問題導向，以改革創新精神推動黨的十九大精神在攻克三北工程建設難題、促進工程持續健康發展中落地生根；緊密結合三北局機關建設實際，以全面從嚴治黨為根本目標指向，切實加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設，推動黨的十九大精神在建設一流隊伍、培育一流作風、創造一流業績中落地生根，奮力譜寫新時代美麗三北壯麗篇章，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國增光添彩。

——把準主要矛盾 突出發展主線。十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一重大政治論斷，是我們推動三北工程建設必須把握的基本遵循。通過40年的建設，三北工程取得了重大階段性成就，工程區生態狀況呈現出總體遏制、局部好轉的態勢。但三北地區仍然是我國森林資源最稀少、生態環境最脆弱、生態產品最短缺的地區，也是人民群眾日益增長的對優質生態產品、優美生態環境的需求與供給之間矛盾最突出的地區。推進新時代的工程建設，必須把加快發展作為第一要務，開展大規模的國土綠化行動，不斷擴大工程區森林資源總量和生態容量。要統籌面上造林和重點治理相結合。在堅持不懈抓好宜林荒山、荒沙等面上造林的同時，把治理重點優先向經濟社會發展戰略區、關系國計民生的熱點區、生態區位的關鍵區傾斜。要統籌山上治本和身邊增綠相結合。在抓好深山遠山造林綠化的同時，更加注重改善人居環境，讓森林進城、上路、入村，提升人民群眾的幸福指數。要統籌造封飛相結合。在加大人工造林的基礎上，加大封山育林力度，促進自然植被休養生息。有條件的地區還要積極開展飛播造林，改善大范圍的生態面貌。要統籌專業隊造林和社會化造林相結合。充分發揮專業造林隊的人才、技術、管理、設備等優勢，提升工程建設的專業化、機械化水平，吸引社會力量，積極鼓勵、引導發展非公有制林業。同時，要積極穩妥地推進森林經營、退化林分修復、森林質量精準提升等，著力解決好發展不充分的問題，為經濟社會發展提供更多更好的生態產品。

——聚焦鄉村振興戰略 培育發展新動能。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大為破解新時代“三農”問題開出的治本良藥。鄉村是三北工程建設的主戰場，農民是三北工程建設的主力軍，鄉村林業建設與三北工程息息相關。要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，要著力在找準三北工程服務鄉村振興戰略的最佳結合點上下功夫，推進工程建設與鄉村振興深度融合、相得益彰。要著力在打造綠色家園上下功夫，堅持以人為本，積極推進鄉村造林綠化，加快建設一批森林城鎮、美麗村屯，增強農村自然底色，因地制宜加快環城、環鎮、環村森林景觀帶建設，建設美麗宜居鄉村。要著力在促進綠色惠民上下功夫，積極發展特色林果業、森林旅游、林下經濟等綠色富民產業，讓綠色為群眾創造更多紅利，努力實現生態美、百姓富的有機統一。要著力在提升農業生態屏障上下功夫，加大平原農區農田防護林建設力度，對斷行缺帶、殘缺不全、防護功能低下的林帶實行修復提升，對老化退化、成過熟的林帶實施更新改造，對體系不完整的地區，加大建設力度，筑牢農業生態屏障，維護糧食安全。

——優化戰略布局 協同區域發展。黨的十九大提出要實施區域協調發展戰略，這是破解我國發展不平衡不充分矛盾的重大舉措。三北地區地域遼闊、自然地理類型多樣、生態災害不盡相同。當前，推進三北工程建設，要按照“一圈兩區三帶”的戰略布局，突出不同類型區的生態治理方向和重點，多措并舉，精準發力，統籌區域治理協調發展。“京津冀”生態圈要以涵養水源為重點，重點抓好燕山山地、海河流域水土保持林和水源涵養林建設，保障區域水安全；統籌推進城鄉綠化和生態廊道建設，高起點建設雄安新區規模化林場，為京津冀協同發展提供體系完備、功能穩定的生態保障。東北生態屏障區要以完善、提高、優化農田防護林網為重點，同步加大建設和更新改造力度，建設更高水平的農田生態屏障，保障我國糧食安全。青海高原生態屏障區要在保護好原生植被的基礎上，加大封禁保護力度，構建功能穩定、類型多樣的自然生態系統，還自然以寧靜、和諧、美麗。北方防沙帶要以防沙治沙為重點，統籌推進造封飛相結合、喬灌草相結合、帶片網相結合，實行規模治理，構建規模宏大的防風固沙林體系。絲綢之路經濟帶要以生態修復為重點，重點實施西安至烏魯木齊綠色通道及森林城鎮和森林鄉村建設、柴達木盆地荒漠化治理、塔克拉瑪干沙漠外圍基干林帶、天山北坡防沙治沙、涇渭河流域水土保持林、祁連山水源涵養林等重點建設項目，為絲綢之路經濟帶建設奠定良好的生態基礎。黃土高原生態修復帶要以黃土高原綜合治理林業示范項目為抓手，按照山水林田路一體化治理的思路，以小流域綜合治理為單元，大力營造水土保持兼用林，建設生態經濟型防護林體系，統籌生態與惠民協同發展。

——突出建設重點 筑牢生態屏障。黨的十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。三北工程是一項需要幾代人，甚至是十幾代人不懈奮斗才能實現的宏偉工程，不可能全面鋪開、遍地開花，必須突出重點，分區推進。當前和今后一個時期，要以重點建設項目為載體，著力構建以百萬畝防護林基地為主體，黃土高原綜合治理林業示范建設、退化林分修復、精準治沙重點縣為補充的“四位一體”工程建設新格局。要加快推進百萬畝防護林基地建設，按照分類指導、區別對待、精準施策、對癥下藥的原則，對新上項目，嚴把可行性論證關，對在建項目，嚴把實施關，對即將竣工的項目，嚴把驗收關，著力建設一批像塞罕壩林場一樣的防護林基地，構筑區域性生態安全屏障。要加快推進黃土高原綜合治理，探索建立黃土高原示范縣準入和退出機制，輻射放大示范效應。要加快推進退化林分修復，認真總結試點工作的成功經驗和模式，加大技術培訓和指導力度，加大監督考核力度，科學穩妥有序地推進試點工作。要加快推進精準治沙重點縣建設。樹立精準治沙理念，在實踐中探索總結實現“六精準”的途徑和措施，著力構建新時代防沙治沙的組織管理、技術支持、監督考核體系。

——堅定正確方向 鍛造過硬隊伍。黨的十九大報告指出，黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。干好三北工程，關鍵也在人。我們要堅定不移推進全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，著力建設一支高素質的干部隊伍。要加強政治建設。旗幟鮮明講政治，堅定執行黨的政治路線，嚴守政治紀律和政治規矩，牢固樹立“四個意識”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定自覺地把以習近平同志為核心的黨中央決策部署落到實處。要自覺用黨章規范自己的一言一行，營造風清氣正的良好政治生態。要加強思想建設。認認真真、原原本本、原汁原味地學習貫徹黨的十九大精神，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦；深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步堅定理想信念。要加強組織建設。堅持正確的選人用人導向，按照新時期好干部的標準，用好的作風選作風好的人；要建立科學的干部隊伍考核評價機制，以實績論英雄；要繼續完善競爭性選拔干部的機制，擴大群眾在選人用人上的參與度；要有計劃地選派年輕干部到工程建設一線掛職鍛煉，讓他們在實踐中增長才干。要加強作風建設。鞏固拓展落實中央八項規定精神，繼續推行“定點聯系”制度，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；把改善民生、發展民生、保障民生放在首位，多為群眾辦實事、做好事、解難事。要加強紀律建設。重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來；要加強紀律教育，讓全體黨員知敬畏、存戒懼、守底線；要切實運用好監督執紀“四種形態”，強化監督執紀問責，抓早抓小、防微杜漸。要加強制度建設。抓好新修訂的《三北局機關制度匯編》的學習和宣傳，讓各項制度人人皆知、人人遵守，切實增強制度意識；要切實加大制度的執行力，鐵面無私執行制度，嚴防“破窗效應”，真正讓制度在貫徹執行中發力生威；要堅持制度面前一視同仁、人人平等，執行制度決不能因人而異，打折扣、搞變通，堅決捍衛制度的權威性，努力營造人人自覺遵守制度、時時貫徹執行制度的良好氛圍。