探索普惠金融可持續發展金融扶貧要突出造血功能

文／本刊編輯部

日前，2018清華五道口全球金融論壇閉門午餐會聚焦“金融發展與精準脫貧”話題，探討如何進一步切實發揮金融在精準扶貧中的支撐作用重慶市政府原市長、第十二屆全國人大財經委員會副主任委員黃奇帆，南南合作金融中心主席、原中國銀行業監督管理委員會副主席、清華大學五道口金融學院學術顧問委員會委員蔡鄂生，原中國保險業監督管理委員會副主席、國務院參事室金融中心研究員、清華大學五道口金融學院理事周延禮，上海黃金交易所理事長焦瑾璞，中國農業銀行原行長、中國農村金融學會副秘書長張云，國務院扶貧辦開發指導司副司長吳華，宜信公司創始人、首席執行官唐寧等7位同志先后就金融扶貧的歷史和現狀、金融扶貧面臨的困難和取得的成就，以及如何進一步充分發揮金融扶貧的作用等重點問題展開了主旨演講。

黃奇帆強調金融扶貧是我國打贏脫貧攻堅戰的殺手锏。不同于財政扶貧，金融扶貧突出造血功能而非輸血功能，旨在扶持具有創業發展能力的貧困人口，但也面臨成本回收的約束和風險。為此，在貧困地區搞好金融扶貧工作，黃奇帆指出要抓好五件事情：一是落實“三權”分離，釋放農民資產的質押擔保能力，奠定農村信用基礎；二是建立農村地區的政策性的擔保體系；三是要充分發揮政策性銀行在扶貧中的功能；四是各類金融機構可以因地制宜滿足農戶多方面融資需求；五是整合財政與金融功能，多形式形成合力，既可以財政對部分貸款利息進行補貼，也可以財政資金形成金融股本循環發展。

蔡鄂生表示中國在減少貧困問題上對世界貢獻極大。但在實踐中，扶貧工作還有很多問題值得研究，尤其是在政府統籌下如何能夠使脫貧處于一個公平的狀態下，而非一個新的不平衡的狀態，或者不可復制的狀態。針對金融扶貧，蔡鍔生介紹了“扶貧小兒信貸”“互聯網+”，“馬幫扶貧”等各類創新扶貧模式，強調尤其要通過市場信用的培育，促使金融產生經濟組織從而帶動脫貧。周延禮認為全國普惠金融和金融扶貧還存在四個方面的問題，一是保險在普惠金融和金融扶貧中的參與度和深度不夠。二是對普惠金融的認識，尤其是發揮普惠金融的作用支持精準扶貧上，還有很大的差距。三是金融機構參與精準扶貧的內生動力不足，普遍認為成本高、收益低、風險大，內部激勵機制未建立。四是普惠金融的概念有濫用的現象，導致風險頻發，欺詐、跑路的現象時有發生，嚴重影響了普惠金融的聲譽。為此，周延禮提出四個建議，一是要加大保險在普惠金融當中的作用。二是要提高社會各界對普惠金融的認識，加大對普惠金融問題的研究，特別是在扶貧攻堅關鍵時期要做好向社會各界的宣講工作，真正能夠做到正本清源，提高全社會對普惠金融的認識。三是要進一步形成普惠金融發展的合力，建立響應的工作機制，調動各部門、各機構的積極性。四是要探索普惠金融可持續發展的有效的做法，增強商業機構開展普惠金融工作的內生動力。五是加大對普惠金融和金融業態的監管的力度，特別是現在適應互聯網金融等新興金融業態納入監管。

焦瑾璞提出三個觀點，一是金融發展現在全球和中國都處在一個艱難的選擇期，從原來傾向于服務富人、財富增長、城市，到現在傾向于服務大眾、服務便利、全局。二是普惠金融是一個不斷發展和完善的概念，不能靜止的去看待它，尤其是數字技術的飛速革新給普惠金融帶來了跨越式的發展模式，促使普惠金融有利于資源優化和供給側改革，有利于經濟可持續發展，有利于金融穩定和社會平穩。三是呼吁在金融發展中大力開展國際合作，在金融市場開放中支持優勢的領域優先開發，尤其要注重規則制定和金融基礎設施建設。

張云介紹了我國40年扶貧工作的歷史和成就，尤其是黨中央提出精準扶貧以來，扶貧工作更是有目標、有責任、有考核、有動力，各類金融單位和機構也充分參與其中。通過分享農行在西藏和寧夏固原地區的兩個案例，張云強調金融參與精準扶貧的商業模式初步形成，尤其是扶貧資金整合能力明顯提升，貧困地區信用環境明顯改善，互聯網金融服務開始延伸到精準扶貧領域，金融機構逐步激發了經營活力。

吳華介紹了金融與扶貧的關系，即金融政策是工具，扶貧脫貧是目的。為實現金融助推脫貧，我國在實踐中開展了三個層面上的改革創新：一是理論層面創新，習近平總書記提出了“精準扶貧”，強調對癥對因解決貧困地區的各類需求，精準施策；二是制度層面創新，分別從銀行業、保險業、證券業推出創新制度，如風險補償金、綠色IPO等；三是產品層面創新，創立信用評價體系，推出扶貧小額信貸。唐寧作為一位金融科技創新業者，分享了金融科技理念與精準扶貧結合的三個案例。一是推出“宜農貸”，通過與當地的小額信貸助農組織合作，出借給有志于從事種植、養殖項目創業的貧困戶，讓城市的愛心人士可以參與到精準扶貧工作之中；二是開發供應鏈金融產品，打造和諧農業生態鏈，讓農戶即時拿到現款，支持實體經濟發展；三是發展“小微租賃”和“活體租賃”，幫助農戶獲取農機具，擴大生產規模。