未來的國際秩序?qū)⒊尸F(xiàn)何種形態(tài)（縱橫）

吳心伯

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國試圖通過擴展和鞏固其二戰(zhàn)后主導(dǎo)建立的國際秩序，打造一個覆蓋全球的單極秩序。然而從21世紀(jì)的第一個十年開始，美國主導(dǎo)的國際秩序開始發(fā)生變化，并在第二個十年加快了變化步伐。

究其原因，一是由于力量對比的轉(zhuǎn)變。歷史上所有的秩序都是建立在權(quán)力基礎(chǔ)上的，它以力量為基礎(chǔ)、以規(guī)范為表現(xiàn)形式。21世紀(jì)初國際力量對比的深刻變化正在推動著現(xiàn)有秩序的轉(zhuǎn)變。

二是現(xiàn)存秩序存在的種種缺陷，包括太多的美國主導(dǎo)性，所提供公共產(chǎn)品的不足，以及包容性的缺乏等，這些愈益明顯的缺陷催生了變革的需求。

三是美國因素。美國維持目前秩序的能力和意愿都在下降。特朗普執(zhí)政后，越來越表現(xiàn)出破壞現(xiàn)有秩序的傾向。哈佛大學(xué)的約瑟夫·奈認為，對現(xiàn)有秩序的挑戰(zhàn)主要來自兩方面，一是中國的崛起，二是特朗普的執(zhí)政，而后者甚于前者。特朗普今年以來的種種表現(xiàn)，從退出國際機構(gòu)到撕毀伊朗核協(xié)議再到單邊發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，他的破壞性表現(xiàn)得越來越明顯了。

由于力量的上升和變革意愿的增強，中國是當(dāng)前秩序變化的主要驅(qū)動力之一，但我認為,中國不會替代美國成為下一個世界霸主，或者是建立一個新的霸權(quán)秩序。

這首先是因為中國短時間內(nèi)難以在綜合國力方面超過美國。中國的經(jīng)濟規(guī)模很可能會超過美國，但在軍事及科技實力方面很難全面超過美國。除了硬實力外，在軟實力方面美國在二戰(zhàn)后建立了聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機制，在冷戰(zhàn)時期建立起龐大的同盟體系，這構(gòu)成了美國的制度霸權(quán)，中國也還難以企及。

其次，中國要推動當(dāng)下秩序的改革與完善，既包括對既有多邊機制的改革，同時也會提供一些另外的選擇，比如亞投行、“一帶一路”倡議等，但不會破壞聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織這樣的多邊機構(gòu)，也不大可能構(gòu)建自己的同盟體系。中國在現(xiàn)有體系中推動變革、擴大影響力的努力不可避免會受到來自美國的結(jié)構(gòu)性制約。

由此可見，中美之間未來可能不會出現(xiàn)完全的權(quán)力轉(zhuǎn)移或霸權(quán)更替，像歷史上發(fā)生的英美霸權(quán)更替，冷戰(zhàn)期間蘇美霸權(quán)爭奪，還有日本、西德在上世紀(jì)六七十年代在美國霸權(quán)體系內(nèi)的重新崛起，這些情況都不適用于中美關(guān)系。21世紀(jì)中美關(guān)系的范式很可能是以分享權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)地位為特征，這意味著美國必須接受中國力量的崛起和發(fā)揮更大的國際作用，而中國則要學(xué)會與美國在競爭與合作中共處。這實際上與中方所倡導(dǎo)的構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的目標(biāo)相吻合。

那么，未來的國際秩序?qū)⒊尸F(xiàn)何種形態(tài)？我們應(yīng)該在國際體系變遷的大背景下思考這個問題。歷史上，二戰(zhàn)之前國際體系的一大特點是帝國、殖民地以及保護者與依附者的主從關(guān)系，二戰(zhàn)之后的特點是霸權(quán)、同盟和等級制。21世紀(jì)國際體系將以共享利益與共享觀念的地區(qū)或次地區(qū)共同體形式出現(xiàn)，以及國與國之間的合作伙伴關(guān)系。正如我們在歐盟、東盟這樣的地區(qū)共同體中所看到的那樣，成員國之間關(guān)系的特點是合作伙伴而不是主從關(guān)系。

如果說二戰(zhàn)以前是一個所謂的自由帝國秩序的話，二戰(zhàn)以后可以將它稱作自由霸權(quán)秩序，“自由”是因為開放的貿(mào)易和多邊主義，“霸權(quán)”則是因為它是在霸權(quán)主導(dǎo)下的，這個體系的維持者是美國，它憑借其在經(jīng)濟和軍事方面無與倫比的資源優(yōu)勢創(chuàng)造了一個等級結(jié)構(gòu)，并且這個體系反映了美國自身的秩序愿景、價值觀和利益目標(biāo)。

在21世紀(jì)，我們將會看到一個自由伙伴秩序的出現(xiàn)。說它是“自由”的，是因為我們不僅將會繼續(xù)擁抱開放的貿(mào)易和多邊主義，還會帶來更多的自由屬性，如基于共識而非霸權(quán)國家主導(dǎo)、各國之間更加平等、對多樣性的尊重等；說它是“伙伴關(guān)系”，是因為這是一種基于共同利益、為了實現(xiàn)共同目標(biāo)而采取共同行動的一種合作關(guān)系。合作的基礎(chǔ)是共同的價值觀或利益或二者兼而有之，正如我們在歐盟所看到的那樣。在這種關(guān)系中強調(diào)的不是主導(dǎo)地位或主從身份，并且這種關(guān)系是互惠的而非單向的。歷史上霸權(quán)國一般會提供大多數(shù)的公共產(chǎn)品，但在未來的秩序里，所有國家都會共同提供公共產(chǎn)品，盡管各國的貢獻會因力量的差異而有所不同。

總而言之，21世紀(jì)國際秩序的最大特征將是更多的自由屬性和更少的霸權(quán)屬性。由于全球化和經(jīng)濟因素在當(dāng)下國際體系變遷中的突出作用，新的秩序?qū)从掣嗟慕?jīng)濟邏輯而非政治安全邏輯。隨著新興國家的崛起，發(fā)展中國家會在國際事務(wù)中擁有更大的發(fā)言權(quán)。地區(qū)和次地區(qū)共同體的出現(xiàn)，意味著地區(qū)組織將在地區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用。相對于當(dāng)下秩序中西方價值和文化一家獨大的主導(dǎo)地位，新的秩序會容納更多的政治、經(jīng)濟和文化多樣性。

大變革時代，崛起國容易產(chǎn)生沖動，霸權(quán)國容易產(chǎn)生焦慮，從而影響各自制定健全的戰(zhàn)略和政策。要克服這種沖動和焦慮，就必須對世界大勢有準(zhǔn)確的判斷。明白21世紀(jì)的世界格局將以多元力量結(jié)構(gòu)為特征，國際體系既非單極，亦非兩極，國際秩序?qū)⒅饕尸F(xiàn)出自由伙伴關(guān)系的特點，將有助于減少新興國家的戰(zhàn)略沖動，緩解霸權(quán)國家的戰(zhàn)略焦慮。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長,本文基于在中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院“中國與國際秩序”國際學(xué)術(shù)研討會上的發(fā)言）