上海自貿試驗區新思路：對接服務國家“一帶一路”建設

上海社會科學院經濟研究所課題組

《上海服務國家“一帶一路”建設，發揮橋頭堡作用行動方案》（以下簡稱《行動方案》）日前已經發布。但由于《行動方案》出臺較晚，暫不具備福建、浙江，乃至香港所享受的來自中央的政策扶持，使上海失去一定的先發優勢。作為“一帶一路”戰略的“橋頭堡”， 上海參與“一帶一路”建設應當在縱向上全面依托國家發展戰略，從地區戰略定位出發，著眼于強化與其他省市、沿線城市的深化合作，由此來構建上海未來發展的坐標體系。

金融合作：搭建平臺 互聯互動

在“一帶一路”倡議的部署和實施過程中，上海要充分發揮金融中心的優勢，不斷推進建設國際金融中心，并同時推動自貿區的金融創新，推行人民幣國際化政策，創建國際性的投融資平臺。上海作為金磚國家新開發銀行的總部，要爭取作為上海合作組織開發銀行總部城市；同時要探索建立人民幣海外投資基金，適時設立“絲路基金”上海版，鼓勵和支持境內企業到境外，尤其是“一帶一路”關系國發行人民幣債券，同時也歡迎境外機構在上海發行人民幣債券；通過推行PPP模式，鼓勵社會資本參與到上海金融市場和“一帶一路”建設中來；為推動上海企業“走出去”的步伐，鼓勵保險行業提供相關保險服務；建立具有國際影響力的大宗商品交易平臺，鼓勵和推動人民幣結算大宗商品交易。

經貿投資：完善體制機制 加強國際合作

根據建設國際金融和貿易中心的目標，結合上海自貿區的建設發展，要努力為投資貿易提供便利條件，充分發揮自身產能和技術優勢，大步邁開“走出去”的步伐。要鼓勵和支持各種企業和商業組織、金融機構共同參與，集思廣益，建立項目數據庫；支持上海具有優勢的能源企業、通信企業、裝備制造企業、航運企業以及其他服務業發展海外業務，并逐步開展屬地化發展經營；在企業對外投資的時候，盡量簡化審批流程，通過過程監管和事后監管實現監管目標。做好法律、政策咨詢以及信息服務，鼓勵并支持上海企業與發達國家企業聯手開發海外市場，通過風險共擔，降低投資風險；通過行業協會或者是商業組織等，在“一帶一路”沿線國家設立分支機構，深入發展國際經貿合作。

科技創新：打造合作樞紐節點和人才高地

建立上海科技創新中心，根據“一帶一路”倡議實施中相關國家的科技發展需求，基于政府間合作，發展科技伙伴關系，建設科技創新服務平臺；努力爭取中央支持“亞歐科技創新合作中心”總部落戶上海；加強與關聯國家的電子產品、生物醫藥、智能設備以及新能源等行業的聯合開發和創新，通過技術轉讓等方式，實現科技互動，并大力加強人才交流和培養；通過上海科學院、科技情報研究所等權威機構，對整個倡議中的科技創新水平進行分析和評估，并定期發布相關數據，為政策決策提供支持。

人文交流：促進互聯互通

推進“一帶一路”倡議實施，主要還是要依靠民間的力量，雖然人文交流很難在短期內見到成效，但是卻在經貿合作中發揮著不可替代的重要作用。通過人文交流，可以提升上海的國際形象和親和力，可以提高國際上對上海的好感以及軟實力。在實施過程中，可以在“一帶一路”沿線國家發展友好城市或者是合作伙伴城市，加強港口運輸等方面的合作，充分發揮上海在“一帶一路”戰略中的港口優勢，建立多元化合作機制；通過與“一帶一路”關系國家的教育合作和學術交流，鼓勵國內院校開設境外分校，鼓勵各種公益組織和學術協會等出國對外交流和學習，廣泛開展調查和支援服務，同時吸引這些國家的優秀人才來滬工作，歡迎其文化藝術組織來滬演出。不僅要建立上海國際金融中心，更要打造上海國際文化中心，逐步提升上海在國際上的影響力，并以迪士尼公園為引導，大力發展國際旅游項目，建設上海國際旅游城市。

基礎設施建設：提升航運功能

“一帶一路”的根本就是基礎設施建設。上海要建設國際航運中心和樞紐港口城市，就必須大力發展基礎設施，具體實施項目包括：不斷加大對虹橋和浦東國際機場的建設力度，充分發揮其功能；加快洋山深水港的建設進度，提高上海港口的服務能力；建設大型郵輪母港，發展郵輪旅游項目，發揮上海在海上絲綢之路中的重要作用；加大交通運輸尤其是鐵路網的建設，通過亞歐大陸橋使得上海輻射功能進一步提升。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com