人力資源開發視角下應用型院校兼職教師管理問題探討

[摘要]文章首先簡要介紹了人力資源開發理論。然后分析了應用型院校兼職教師管理問題：相關法律政策有待完善；兼職教師管理機制不健全；資金投入來源單一，兼職教師缺乏身份認同感。最后提出了人力資源開發視角下應用型院校兼職教師管理對策：完善法律政策；健全兼職教師管理機制；開拓資金支持渠道，打造兼職教師信息庫。

[關鍵詞]人力資源開發 應用型院校 兼職教師 教師管理

[作者簡介]李久華（1983- ），男，廣西資源人，廣西師范大學漓江學院，助理研究員，碩士。（廣西 桂林 541006）

[基金項目]本文系2014年國家哲學社會科學基金項目“基于人類學哲學視域的馬克思正義理論及其當代價值研究”（項目編號：14BKS005）、2016年度廣西教育系統維護學校安全穩定立項研究課題（C類）“獨立學院意識形態工作的特性及責任機制研究——以廣西獨立學院為例”（項目編號：20161C141）和2018年廣西師范大學教育發展基金會項目“基于心理契約理論民辦高校師資隊伍建設研究”（項目編號：EDF2018007）的階段性成果。

[中圖分類號]G645 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）22-0097-04

從人力資源開發角度來看，應用型院校發展兼職教師隊伍，既能提升實踐教學質量，又能在一定程度上節約教師培養成本。然而，兼職教師保障措施的不足，使得兼職教師流動性較強、認同感較弱，難以管理。因此，從人力資源開發視角出發探究應用型院校兼職教師管理問題，提升兼職教師隊伍的管理水平，不僅有利于滿足應用型院校的人才培養需求，也有利于促進校企合作與“雙師型”教師隊伍建設。

一、人力資源開發理論

人力資源開發理論起源于20世紀中葉，其理論核心是將人力當作一種資源。人力是個人素質的綜合，并具有資源的相應特征，其使用價值的開發和管理要采用科學的理論方法進行指導。人力資源開發是指系統內部管理者在科學理論的指導下，使人力、職權和崗位配置最優化，對人的行為方式和心理狀態給予鼓勵和指導，提高個人的道德素質和綜合能力，實現系統目標的動態管理。基于人力資源開發理論管理應用型院校兼職教師，應將兼職教師群體歸為應用型院校人力資源的一部分，充分開發兼職教師的價值與潛力，在學校層面重視兼職教師的職業發展而不應僅視其為臨時雇員。應用型院校人力資源管理部門要使用科學有效的策略和方法對兼職教師群體進行開發（選拔、培訓）和管理，優化學校人力資源配置。

二、應用型院校兼職教師管理問題

現代教育中兼職教師的概念在1985年首次提出，國家相關部門規定院校等教學機構可以從企事業單位中聘請部分專業技術人員進行傳授技藝、推廣工作經驗并任職兼職教師。近年來，兼職教師的任職人員逐漸延伸為社會中能獨自開展教學工作，具有授課教學能力和豐富工作經驗的高級技術人員和行業專家群體等。當前，應用型院校在兼職教師管理方面主要存在以下問題：

1.相關法律政策有待完善。第一，國家相關法律有待完善。應用型院校兼職教師雖然在法律條文中有所涉及，但是對兼職教師的聘請、解聘、崗位職責、薪資待遇和培訓等方面的相關內容并無明確的規定與闡述。應用型院校在兼職教師的管理方面無法可依，這既影響了學校對兼職教師的聘請、資格認證和培訓等工作的實施，也使兼職教師的合法權益得不到保障。

第二，政府相關政策有待完善。早在20世紀80年代末期，我國諸多政策便已提及兼職教師的聘請問題，但是具體的實施細則尚無明確的規定。近年來，教育部出臺的相關規定闡釋了兼職教師的管理辦法，在一定程度上為應用型院校兼職教師的管理提供了依據，但是許多規定僅以倡導性建議為主，大多是鼓勵院校開展相關工作，缺乏強制性和約束性。政府部門雖然提倡應用型院校通過招聘兼職教師來提升教學質量與優化師資配置，但是并未提出針對兼職教師管理的實施意見，同時對兼職教師的職權細則、考核標準和待遇福利等也無明確的規定。

2.兼職教師管理機制不健全。第一，應用型院校的管理人員認識不足。外聘教師與兼職教師兩者雖然存在從屬關系和定義重疊部分，但是并非完全一致。院校管理人員對兩者概念的認知存在混淆，管理部門往往僅制定了外聘教師的規章管理制度，而未涉及兼職教師的相關內容。

第二，應用型院校的管理機制不健全。兼職教師的聘任往往是短期需求，院校對兼職教師群體的長期培訓與規劃不足；兼職教師的聘任程序存在漏洞，其資格審驗和甄選的標準不足；兼職教師的考核評估體系不完善，部分院校只關注兼職教師能否完成教學任務，而對其教學過程缺少監督管理；院校沒有建立完善的獎勵制度和激勵機制，對于不合格兼職教師的懲罰力度不夠，對于優秀兼職教師的獎勵力度也較弱，難以調動兼職教師的教學積極性。

3.資金投入來源單一，兼職教師缺乏身份認同感。第一，應用型院校是教育服務機構，盈利性不強，其資金流的注入依賴于國家教育的專項撥款、當地政府教育部門的資金投入和社會企事業單位的贊助，或是純學生學費收入。通常，應用型院校在校園基礎設施、大型設備與實驗分析儀器、數字化資源共享平臺和課程計劃等方面投入了大部分資金，卻不舍得給兼職教師投資。

第二，兼職教師缺乏身份認同感。來自企事業單位的兼職教師在本單位中扮演著員工角色，遵守著相關的規章制度和考核標準，而在應用型院校中，他們則扮演著為學生提供教育服務的教師角色，需要遵守學校的規章制度。兩種環境相差巨大，兼職教師往往不能很好地在兩種角色中順暢轉變，因而對自身教師身份缺乏認同。兼職教師經常在完成教學任務后便脫離了校園環境，較少參加院校的學術交流活動，未能真正融入教師團體，這也直接影響了兼職教師對自身權利與責任的認同。

三、人力資源開發視角下應用型院校兼職教師管理對策

1.完善法律政策。第一，完善現有法律政策，保障兼職教師的合法地位。首先，國家相關立法機構對兼職教師的資格評定、權利、義務和責任進行明確的規定，并以法律條文的形式實施，保證兼職教師的合法地位。其次，國家教育部門基于現有的教師法、教育法和職業教育法，增加應用型院校兼職教師管理辦法，為應用型院校兼職教師管理提供依據；建立健全兼職教師聘用、任職和培訓的規章制度，詳細闡明兼職教師資格認證、薪資福利和職業發展渠道等方面的細則。最后，地方政府部門要落實相關的政策法規，將兼職教師納入現有的教師發展規劃，為兼職教師職業發展建立職稱認證、考核評估和教學培訓等制度；加快地方教育政策法規的建設和頒布，明晰兼職教師所在企事業單位、應用型院校和兼職教師群體之間的權利、責任與義務，做到有法可依和有章可循，妥善處理好各方的糾紛和矛盾。

第二，制定與頒布相關政策條例，完善兼職教師的政策保障體系。政府相關部門制定與頒布激勵政策，引導應用型院校兼職教師的職業發展，并明確企業的人才輸送和聯合培養職能，鼓勵企業技術人才積極到應用型院校任職。政府有關部門制定人才輸送指標，為向應用型院校輸送兼職教師的企業予以稅收優惠和財政補貼；企業對進入院校擔任兼職教師的員工提供經濟補貼，建成雙向評價準則，將教學績效等同于企業績效，提升兼職教師的教學熱情。政府相關部門要為兼職教師制訂完善的培訓計劃，為兼職教師個人素質和教學技能的提升提供良好的氛圍。政府結合當地教育水平和應用型院校的實際教學工作，制定綜合全面的兼職教師管理辦法；有關部門頒布條令規定兼職教師的職責和工作細則，明確政府的指導者角色，加強校企合作并設立專項資金以保障多方權益。

第三，建立兼職教師的職業資格認證條例。教育管理部門要設立執教師資質量管理框架，要求兼職教師候選人達到質量管理標準，設置最低準入門檻；政府部門要加強兼職教師資格審核過程，確立職業資格證書管理制度，規范兼職教師的人員甄選過程；當地教育部門要聯合應用型院校教師發展中心共同制訂兼職教師的培養計劃和方式，開展應用型院校教師資格證評估、職稱認定工作；兼職教師要在相應院校的繼續教育學院接受為期一年的師范教育，唯有獲取相應的教育資格證書，才能獲得應用型院校兼職教師任職資格。

2.健全兼職教師管理機制。第一，兼職教師的管理需要從甄選環節開始，建立高效的應用型院校兼職教師聘任制度。（1）兼職教師的專業背景與實際教學崗位的職業素質要求應當一致，兼職教師要具備相關專業領域深厚的知識和豐富的實踐經驗。（2）兼職教師要具有較高的思想道德素質與教師職業規范，院校應對兼職教師進行教育學和心理學培訓。（3）應用型院校要篩選對教師行業充滿熱情并愿意接受相關培訓的求職者。（4）應用型院校制訂兼職教師招聘計劃時，要綜合考慮院校的教學任務、現有師資隊伍、專業的教學目標和人才培養方案等因素。（5）應用型院校與擬錄取人員要充分溝通，簽訂用人合同，規范雙方的權利與義務，明確兼職教師的薪資待遇、個人發展和違約賠償辦法等內容。

第二，應用型院校要健全兼職教師的培訓制度，注重兼職教師的職業生涯發展。兼職教師享有接受培訓的權利，院校也有義務對其進行培訓。（1）應用型院校應制訂兼職教師培訓計劃，保證培訓定時定期舉辦，并開展教學研討會與教學經驗交流會；邀請教學經驗豐富的全職教師組成互助小組，協助兼職教師編寫教案、選取教學方法、安排授課計劃、布置和批改學生作業等，保證每一位兼職教師均有對應的全職教師進行輔導和協助；科學合理地設置培訓內容，為兼職教師補充教育學、心理學和多媒體教學方法等相關知識。（2）國家網絡教育部門要積極建設網絡學習社區，為兼職教師的培訓設置相應的課程。院校可為兼職教師選取相應的課程項目，并建立學時打卡制度，保證兼職教師必要的學習時間。

第三，應用型院校要完善兼職教師的考核評估制度。（1）院校應在現有的評價體系中增加針對兼職教師的考核評價制度。評價標準既要區分兼職教師的專業背景和授課內容，也要考量兼職教師的實際教學效果；評價指標內容要綜合全面，包括兼職教師的職業素質、教案設計、授課方式和教學方法等。同時，應用型院校要與輸送人才的企事業單位積極溝通與聯系，建立企業對兼職教師的評價體系。（2）院校需要確保兼職教師考核方式的公平性與公正性，基于兼職教師的角度設立相應的考查方式。院校教學檢查小組隨機抽查兼職教師所講授課程，安排學生填寫課程評價表；教學督查小組對兼職教師的考勤情況、教學方法與內容以及授課計劃等進行考察，全面了解學生的考試成績、學習情況和技能掌握情況。最后，綜合以上情況核定兼職教師的薪資，對優秀者提供晉升和獎勵。

第四，應用型院校要向兼職教師傳遞更多的人文關懷。現代人力資源管理要求人性化服務，即以人為本。應用型院校應合理規劃兼職教師的教學任務，設立專職秘書與兼職教師進行溝通。人文關懷還體現在院校為兼職教師提供優越的生活條件和教書氛圍，建立完善的獎勵表彰機制。應用型院校要承認兼職教師的合法地位，建立公平的規章制度，以提升兼職教師的工作積極性和自我認同感。

第五，應用型院校要加強教師團隊合作，促進全職教師和兼職教師協同發展。院校教學管理部門定期組織開展教學經驗交流會、學術研討會或者文體娛樂活動，鼓勵全職教師和兼職教師積極溝通與團結合作。院校要在教學活動制定的過程中，組織包括兼職教師在內的全體教學員工共同參與。

3.開拓資金支持渠道，打造兼職教師信息庫。第一，開拓資金支持渠道。應用型院校兼職教師隊伍建設要求政府、教育管理部門、院校和企業之間深度合作。相關管理部門既要為兼職教師隊伍建設提供政策支持，也要提供必要的物質保障。（1）政府相關部門要設立專項經費，為應用型院校兼職教師隊伍建設提供支持。例如，為院校提供兼職教師引入金。（2）校企合作的相關企業要建立一套完善的兼職教師激勵機制，應用型院校要提高兼職教師的薪酬與待遇。（3）應用型院校可以和企事業單位達成合作意向，為其提供優秀人才和技術服務。

第二，打造兼職教師信息庫。（1）應用型院校要整合信息資源，聯合當地人才市場、政府相關部門、企事業單位和網絡數據平臺，建立兼職教師信息數據庫，制作索引目錄，確保院校在招聘兼職教師時可以快速查找人才，從而加強教師隊伍專業化建設。（2）各應用型院校要及時跟蹤兼職教師的動態，促進優秀兼職教師在應用型院校之間的合理流動。（3）政府要大力支持兼職教師信息庫建設，規范教師隊伍人力資源開發，為后續教育資格的認定奠定基礎。

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