解讀新修訂《中華人民共和國標準化法》的相關(guān)規(guī)定

李照敬 陳 梅

（北京全路通信信號研究設(shè)計院集團有限公司，北京 100070）

《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱新《標準化法》）頒布于1988年，1989年施行，是我國標準化工作的一部基本法律。隨著國內(nèi)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！稑藴驶ā反_立的標準體系和管理措施已不能完全適應(yīng)實際需要，十二屆全國人大常委會第三十次會議于2017年11月4日表決通過了新修訂的《標準化法》，于2018年1月1日開始施行。新修訂的《標準化法》明確了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)的各個領(lǐng)域中，需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，都應(yīng)當制定標準。這樣能夠更好地滿足人民群眾對美好生活的需要，讓標準在滿足人民群眾對美好生活的向往和追求中發(fā)揮作用。這部法律的修訂對促進標準化改革創(chuàng)新發(fā)展意義重大，影響深遠。該法的修訂，有利于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想；有利于促進我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；有利于強化標準化工作的法治管理；有利于實現(xiàn)更高水平的對外開放。

本文重點介紹新修訂的《標準化法》與企業(yè)標準化工作密切相關(guān)的內(nèi)容。

1 章節(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整

較1988年版，新《標準化法》增加了一章“監(jiān)督管理”，由原五章變成了六章；條款由原26條變成了45條。

2 “第一章 總則”的變化內(nèi)容

1）第一條 為了加強標準化工作，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進科學(xué)技術(shù)進步，保障人身健康和生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、生態(tài)環(huán)境安全，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定本法。

本條的主要變化內(nèi)容：由單一地強調(diào) “產(chǎn)品”，變成了“產(chǎn)品和服務(wù)”，強調(diào)了“促進科學(xué)技術(shù)進步，保障人身健康和生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、生態(tài)環(huán)境安全，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平”等新形勢下的新內(nèi)容。

2）第二條 標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。

強制性標準必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標準。

本條的主要變化內(nèi)容：增加了團體標準，行業(yè)標準和地方標準不再有強制性標準，均為推薦性標準，如圖1所示。

3）第八條 國家積極推動參與國際標準化活動，開展標準化對外合作與交流，參與制定國際標準，結(jié)合國情采用國際標準，推進中國標準與國外標準間的轉(zhuǎn)化運用。

國家鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等參與國際標準化活動。

本條的主要變化內(nèi)容：從“國家鼓勵積極采用國際標準”到 “參與國際標準化工作，并制定國際標準”的重大改變。

3 “第二章 標準的制定”變化內(nèi)容

3.1 標準文本公開

第十七條 標準文本應(yīng)當免費向社會公開。國家推動免費向社會公開推薦性標準文本。

本條的主要變化內(nèi)容：本條是新《標準化法》新增內(nèi)容。按照新法，現(xiàn)行的國家和行業(yè)強制性標準電子版逐漸免費公開，可以從“中國國家標準化管理委員會”官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：http：//www.sac.gov.cn）的“國家標準全文公開系統(tǒng)”中查詢下載。

推薦性標準也納入免費公開的范圍，但還需要有一個過程才能實現(xiàn)。

3.2 團體標準和企業(yè)標準制定

第十八條 國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。

制定團體標準，應(yīng)當遵循開放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關(guān)信息，反映各參與主體的共同需求，并應(yīng)當組織對標準相關(guān)事項進行調(diào)查分析、實驗、論證。

第十九條 企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標準，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。

第二十條 國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團體標準、企業(yè)標準。

第二十一條 推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求。

國家鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準、企業(yè)標準。

第二十四條 標準應(yīng)當按照編號規(guī)則進行編號。標準的編號規(guī)則由國務(wù)院標準化行政主管部門制定并公布。

主要變化內(nèi)容：上述條款是新《標準化法》中新增和修訂內(nèi)容，提出了制定團體標準、企業(yè)標準的相關(guān)規(guī)定。

4 “第三章 標準的實施”變化內(nèi)容

4.1 產(chǎn)品和服務(wù)

第二十五條 不符合強制性標準的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進口或者提供。

第二十六條 出口產(chǎn)品、服務(wù)的技術(shù)要求，按照合同的約定執(zhí)行。

主要變化內(nèi)容：增加了對“服務(wù)”的要求。

4.2 團休標準和企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督

第二十七條 國家實行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當公開其執(zhí)行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的編號和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標準的，還應(yīng)當公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標和產(chǎn)品的性能指標。國家鼓勵團體標準、企業(yè)標準通過標準信息公共服務(wù)平臺向社會公開。

企業(yè)應(yīng)當按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當符合企業(yè)公開標準的技術(shù)要求。

主要變化內(nèi)容：企業(yè)標準由向有關(guān)部門備案改為“自我聲明公開和監(jiān)督”，同時要求企業(yè)應(yīng)當公開其執(zhí)行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的編號和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標準的，還應(yīng)當公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標和產(chǎn)品的性能指標。

5 “第五章 法律責任”變化內(nèi)容

第三十六條 生產(chǎn)、銷售、進口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強制性標準，或者企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)不符合其公開標準的技術(shù)要求的，依法承擔民事責任。

第三十七條 生產(chǎn)、銷售、進口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強制性標準的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處，記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 企業(yè)未依照本法規(guī)定公開其執(zhí)行的標準的，由標準化行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，在標準信息公共服務(wù)平臺上公示。

第三十九條 社會團體、企業(yè)制定的標準不符合本法第二十一條第一款第二十二條第一款規(guī)定的，由標準化行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由省級以上人民政府標準化行政主管部門廢止相關(guān)標準，并在標準信息公共服務(wù)平臺上公示。

違反本法第二十二條第二款規(guī)定，利用標準實施排除、限制市場競爭行為的，依照《中華人民共和國反壟斷法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十二條 社會團體、企業(yè)未依照本法規(guī)定對團體標準或者企業(yè)標準進行編號的，由標準化行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由省級以上人民政府標準化行政主管部門撤銷相關(guān)標準編號，并在標準信息公共服務(wù)平臺上公示。

注1：第二十一條第一款：推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求。

注2：第二十二條第一款：制定標準應(yīng)當有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理。

注3：第二十二條第二款：禁止利用標準實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

主要變化內(nèi)容：進一步強調(diào)了《標準化》的法律地位，明確了違備《標準法》相關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔的法律責任。

6 結(jié)束語

標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。標準化工作旨在幫助企業(yè)制定更合理的規(guī)范，為用戶提供安全、可靠的高質(zhì)量產(chǎn)品，增加用戶對企業(yè)和產(chǎn)品的信任。

[1]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,中國國家標準化管理委員會.中華人民共和國標準化法[S].北京：中國計量出版社，1989.

[2]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,中國國家標準化管理委員會.中華人民共和國標準化法（2017年新修訂）[S].北京： 中國法制出版社，2017.

[3] 國家標準化管理委員會.企業(yè)標準體系實施指南[M].北京：中國標準出版社，2008.

[4]國家標準化管理委員會.國際標準化教程[M].北京：中國標準出版社，2017.

[5]國家標準化管理委員會國際標準部.企業(yè)參與國際標準化活動工作指南[M].北京：中國標準出版社，2017.

[6]宋明順，周立軍.標準化基礎(chǔ)[M].北京：中國標準出版社，2014.

[7]劉雪濤，田川，鄭巧英.團體標準理論與實踐[M].北京：中國質(zhì)檢出版社，2016.