生態文明建設背景下關于優化推進清潔生產審核機制研究

吳湘斌

【摘要】隨著社會的不斷發展，我國越來越重視生態文明的建設問題，近年來，以人為本的全面協調發展戰略已經成為國家發展的重要政策，實現清潔生產已經成為企業生產中非常重要的一種思想。清潔生產的實施，不但可以降低企業產生的污染物，同時，還能降低企業運營成本，提高經濟效益。鑒于此，本文將以深圳為例，對生態文明建設背景下清潔生產的優化機制進行研究。

【關鍵詞】生態文明建設；優化推進；清潔生產審核；研究

清潔生產又稱為污染預防，主要是把環境保護作為基本策略，降低工業生產當中所產生的污染物，并降低污染物產生給人們帶來的危害和給環境造成的污染。現階段，在經濟發展的影響下，帶來了很多效益的同時，對環境造成嚴重破壞，對人們的健康產生直接影響。清潔生產的實施可以有效降低生產過程中污染物排放量，達到保護環境的目的，與此同時，能夠降低企業的生產投資。所以，對于企業的發展來說，非常有必要開展清潔生產審核，而對于一個地區來說，做好企業清潔生產審核管理工作對于減少地區污染物產生，推進綠色制造，去產能促轉型，深化生態文明建設至關重要。

一、研究背景

現階段，我國社會發展中，出現資源約束越來越緊張和環境污染越來越嚴重以及生態系統逐漸退化的問題，“十九大”報告中已經提出，要將生態文明的建設工作置于突出的位置，要重點實現綠色發展和循環發展與低碳發展等環保理念。生態文明的建設以對改革開放的力度逐漸深入，實現社會主義現代化建設，創造具有中國特色的社會主義道路作為主要目的。建設具有中國社會主義特征的生態文明，是我國特色社會主義發展的內在要求。生態文明建設是我國社會主義的現代化事業發展的主要內容，其開展的好壞直接對改革開放以及現代化的建設事業產生直接影響。正因為如此，我國清潔生產審核工作的開展迎來了很好的機遇，與此同時，國家以及社會給予清潔生產更高的要求。

深圳地區作為經濟特區，注重創新與活力，十分重視環境保護工作，貫徹落實國家、省生態文明、綠色制造、清潔生產等要求，近年來清潔生產工作取得了良好的效果，積累了經驗，同時也存在一些不足。

二、清潔生產審核現狀

清潔生產審核分自愿性清潔生產審核與強制性清潔生產審核兩種，審核工作主要由各級政府部門主導和監管，采用市場化機制運行，由第三方服務機構協助企業完成實施清潔生產審核工作。

（一）政府主導與監管

國家、省、市（區）大力推動企業實施清潔生產審核，發展循環經濟，促進節能減排。該項工作由各級政府部門主導與推進，其中，深圳地區自愿性清潔生產審核工作由經信部門負責，強制性清潔生產審核由環保部門負責，企業積極實施清潔生產審核。各級政府部門在工作推進中加強監管，保證完成年度任務，落實資金安排，對弄虛作假、不嚴格落實的強制性清潔生產企業進行通報批評與處罰。建立專家庫，組織清潔生產評估驗收，對結果進行公示，并組織通過自愿性清潔生產企業申報獎勵資金。除此，廣東省落實粵港清潔生產伙伴計劃，對獲得“粵港清潔生產伙伴”標志企業進行專項補助。

以深圳為例，近年來積極推進清潔生產審核工作，2017年共有184家企業通過自愿性清潔生產審核，73家企業通過強制性清潔生產審核，超額完成年度目標，其中龍崗、寶安、龍華等區開展數量最多，當前補貼獎勵幾乎函蓋各個區，獎勵和專項補貼資金達數千萬元。

（二）市場化運作

國內清潔生產審核可以由企業自主開展，但基于企業專業人員配備、審核經驗、診斷技術水平等多方原因，大多數企業委托專業的第三方服務機構協助開展，市場化效應凸顯。第三方服務機構在服務過程中要求做到真實、嚴謹，切實為企業提供優質服務，加強宣傳培訓，灌輸清潔生產理念，挖據清潔生產潛力，提出有效的清潔生產方案和建議，并提供指導，促進方案實施，完成清潔生產目標，指導完成清潔生產報告編寫等。企業在此過程中，應動員全體員工參與，分工合作，認清環保主體責任，嚴格執行環保法律法規、有關標注要求，致力轉變生產經濟方式，促進轉型升級。

目前廣東省認定清潔生產技術服務單位有79家，其中，深圳市具有12家的專業的第三方服務機構，數量位居全省第二，每年能推動幾批次企業通過清潔生產審核，市場化推動效果良好。

（三）審核流程

深圳市清潔生產審核流程基本與國家、廣東省保持一致，主要包括：審核準備、預審核、審核、方案的產生和篩選、方案的確定、方案的實施、持續清潔生產運行管理機制的建立等。

1.審核準備。開展培訓和宣傳，成立由企業管理人員和技術人員組成的清潔生產審核工作小組，制定工作計劃；

2.預審核。在對企業基本情況進行全面調查的基礎上，通過定性和定量分析，確定清潔生產審核重點和清潔生產目標；

3.審核。通過對生產和服務過程的投入產出進行分析，建立物料、水、電、氣等資源生產平衡優化模型，找出物料流失、資源浪費環節和污染物產生的原因；

4.方案的產生和篩選。對物料流失、資源浪費、污染物產生和排放進行深入分析，提出若干套清潔生產實施方案，對方案可行性進行初步論證和篩選；

5.方案的確定。對初步篩選的清潔生產方案進行技術、經濟和環境可行性分析，確定符合企業實際、切實可行的清潔生產方案；

6.方案的實施。實施已確定的清潔生產方案，并核算方案實施后的成效，包括經濟效益及環境效益；

7.持續清潔生產運行管理機制的建立。為確保企業持續性開展清潔生產審核，企業需建立持續性管理機制，加強組織，制定后續計劃。

（四）問題分析

結合深圳市清潔生產審核工作，提出存在的主要問題，包括：企業清潔生產意識不足、宣傳培訓效果欠缺、部分轄區資金支持力度有待提高、自愿性企業推薦機制不夠完善、自愿性清潔生產審核流程執行不嚴等。

1.企業清潔生產意識不足

深圳地區部分傳統的企業生產過程中，雖具備一定的環保意識，但對清潔生產的認知度較低，并未清楚地認識到從源頭控制的理念，產生資源浪費與環境破壞的問題。特別是部分企業管理層，仍缺乏對清潔生產的重視，往往被列人強制性清潔生產名單才認真對待，對新時代企業轉型升級缺乏主動性。

2.宣傳培訓效果欠缺

當前市、區主要采用召集有關企業開展清潔生產啟動會的方式進行宣傳培訓。培訓內容普遍涉及工作部署、主要程序、政策支持等內容，但在清潔生產技術、審核過程注意事項、人員安排、問題分析、潛力挖掘等細節方面較薄弱，造成部分企業工作開展往往停留在表層，未能真正了解清潔生產的內涵。

3.部分轄區資金支持力度有待提高

近年來深圳市清潔生產推進中，個別區域由于資金支持力度不夠，市場化效應不足，技術服務單位業務開展存在傾斜現象，造成個別區域年度工作難以開展，任務難以完成。

4.自愿性企業推薦機制不夠完善

目前深圳地區采用職能部門推薦和第三方服務機構推薦并存的方式，選出一批開展清潔生產的企業名單。但受制市場，個別機構過度追求利益化，推薦的企業質量參差不齊，監管力度仍不夠大，造成清潔生產審核工作開展效果不佳，一定程度影響驗收通過率，環境效益和經濟效益不理想。

5.自愿性清潔生產審核流程執行不嚴

由于缺乏有效的約束機制，部分技術服務機構在挑選企業時，往往以進行過相關改造的企業作為推薦對象，總體來看，雖能體現企業通過實施改造取得了清潔生產效益，但由于過于著眼已有項目，選擇范圍較窄，不利于推動未開展過改造的企業實施清潔生產。

三、清潔生產工作的推進措施

根據深圳市清潔生產審核中遇到的主要問題，提出以下推進措施，不斷完成清潔生產審核工作機制。

（一）深化清潔生產培訓工作

一是，組織各級職能部門，特別是街道一級環保部門管理人員的清潔生產審核流程培訓，主要目的在于提升清潔生產管理人員在工作中的能力，有助于加強清潔生產的監督與管理。二是，還要在企業內開展人員培訓工作，主要促進企業領導層與員工在清潔生產中的認知和能力，由上到下提高清潔生產的重視，提升清潔生產的審核效率，培養高素質人才。三是，組織技術服務機構的培訓，提高服務單位人員的服務水平，提供專業性、針對性的指導，為企業解決問題，挖掘改造潛力。

（二）加大對清潔生產的財政支持

國家財政部明確地對清潔生產的專項資金申報和審批與使用進行了制定，并對資金的補助范圍和申請企業的資格認定等內容進行明確。部分地方省市制定了符合國家政策的措施，給予清潔生產工作專項的資金支持。例如，深圳地區市一級財政部門配備循環經濟與節能減排專項資金，其中，對于通過市清潔生產驗收，并經推薦，通過廣東省清潔生產驗收的企業給予獎勵，其中，通過市清潔生產驗收的企業，由各區一級財政部門按制定相應的循環經濟與節能減排專項資金給予獎勵。目前，深圳部分轄區正逐步提高獎勵額度，加大企業積極性，激發市場活力。

（三）深化清潔生產的審核制度

2018年，生態環境部、國家發展改革委印發《清潔生產審核評估與驗收指南》，明確了評估與驗收工作。因此，需嚴格按評估的內涵完成提出無/低費方案，并進行中/高費方案的推薦與可行性分析，并按驗收的原則，實施完成提出的可行的中/高費方案。除此，建立專業規劃，實施宏觀指導，建設比較完善和具有可操作性的配套政策和制度與標準體系，促進我國清潔生產機制的整體發展和快速落實，這是我國實現生態文明建設的重要途徑和措施。

（四）加強市場化監控力度

當前采用技術服務單位協助企業開展清潔生產審核的市場化機制，能較大程度活躍清潔生產工作，提供專業服務，保障質量。但針對目前個別技術服務機構服務質量不足，協助審核效果欠佳，需加強職能部門監管力度，如建立服務機構績效考核、獎懲機制等。

（五）建設技術交流和服務平臺

在大數據時代，平臺是實現清潔生產技術系統中的投資者、高校、科研機構、咨詢機構以及企業的整合，促進資源信息利用價值的提升，切實落實“一個數據中心”，是指清潔生產的數據中心，“兩大服務平臺”，是指清潔生產的市場化的推進平臺以及公共服務的平臺，“三大服務體系”，主要是指清潔生產的共生體系和市場化的服務體系與公共服務以及管理體系，此外，還要落實“七大功能板塊”，主要是指新聞中心和資源的交換交易與智庫中心以及政策引導，還有咨詢服務和清潔生產的技術研發與綠色融資等，進而使得清潔生產高效管理和咨詢服務與科研以及綠色融資服務不斷壯大，讓清潔生產工作能夠實現信息集成和政策引導與輔助決策。

（六）完善清潔生產的技術與產品的導向目錄

依據國家《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》，結合地區產業實際，有針對性的推進重點企業清潔生產審核，并加強監管。如深圳地區以高新技術產業、物流業、金融業、文化產業為四大支柱產業，高污染、高耗能企業相對較少，主要在線路板生產、金屬制品、表面處理、注塑、印刷等行業推動重點企業清潔生產審核。各地區可以根據產業實際，在國家基礎上，探索制定地區《重點行業清潔生產技術導向目錄》。

四、結束語

綜上所述，結合國內、深圳地區清潔生產審核工作現狀和問題，總結到：在推動企業實施清潔生產的長效機制進行建立方面，除了企業發揮責任主體的作用，實現“節能、降耗、減污、增效”的目標，監管部門在過程中起到至關重要的作用，關乎與地區清潔生產整體水平提升，牽涉到綠色制造、循環經濟、生態文明建設等個方面。因此，應深化清潔生產培訓工作，加大對清潔生產的財政支持，建設技術交流和服務平臺，加強市場化監控力度，完善清潔生產的技術與產品的導向目錄，不斷完善清潔生產審核工作機制。

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