政府審計、媒體關(guān)注與腐敗治理

傅 樵（副教授），高曉雅

一、引言

目前相關(guān)文獻(xiàn)主要從理論上研究政府審計和媒體關(guān)注對腐敗治理的作用。

1.關(guān)于腐敗問題的研究。當(dāng)前學(xué)者主要從腐敗的影響因素和影響結(jié)果兩方面入手。首先，腐敗的影響因素主要包括信息不對稱、監(jiān)督成本、政府規(guī)模和教育水平等[1]；其次，相關(guān)研究表明，腐敗會對資源配置、外商直接投資、私人企業(yè)生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等產(chǎn)生一定的影響[2]。

2.關(guān)于政府審計的研究。主要包括政府審計質(zhì)量的影響因素和政府審計對相關(guān)領(lǐng)域的影響。政府審計質(zhì)量的影響因素包括審計范圍和程序、財政規(guī)模、制度因素、審計人員受教育程度等[3]；而政府審計會對國家治理、財政資金安全性及環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域產(chǎn)生影響[4]。

3.關(guān)于媒體關(guān)注的研究。主要集中在媒體關(guān)注與公司治理、媒體關(guān)注與資本市場[5]、媒體關(guān)注與高管薪酬[6]以及媒體關(guān)注與審計意見及審計收費[7]等的關(guān)系方面。

4.關(guān)于政府審計與腐敗治理之間關(guān)系的研究。主要從問責(zé)制度、審計質(zhì)量、廉政審計等方面研究了政府審計推動腐敗治理的實現(xiàn)路徑[8]。

5.關(guān)于媒體關(guān)注與腐敗治理之間關(guān)系的研究。主要集中于媒體反腐的特征、媒體關(guān)注對反腐的作用和反腐報道中的問題等方面。

6.關(guān)于媒體關(guān)注與政府審計之間關(guān)系的研究。一種觀點認(rèn)為媒體報道可能與政府審計發(fā)生沖突；另一種觀點則認(rèn)為媒體關(guān)注可以促進(jìn)政府審計更好地發(fā)揮作用。

不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)較少涉及政府審計與腐敗治理、媒體關(guān)注與腐敗治理以及媒體關(guān)注與政府審計在腐敗治理中的交互作用的實證研究。因此，本文擬從政府審計投入、政府審計問責(zé)以及媒體關(guān)注三個角度研究政府審計、媒體關(guān)注與腐敗治理之間的關(guān)系，實證檢驗其對腐敗治理的作用。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）政府審計與腐敗治理

1.政府審計在發(fā)現(xiàn)腐敗中的作用。隨著我國高等教育入學(xué)率的不斷提升，以及海外深造人員的持續(xù)增加，我國具有審計專業(yè)知識和了解國外先進(jìn)審計制度的人才逐漸增多，這對于組建一個專業(yè)而高效的審計隊伍意義重大。同時，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、科技的進(jìn)步也為審計的實施帶來了極大的便利。在此背景下，專業(yè)的審計人員可以更好地利用各種技術(shù)手段進(jìn)行政府審計，發(fā)現(xiàn)更多的問題。最常見的審計手段便是查賬，審計人員根據(jù)被審計單位的賬簿、憑證、銀行流水等信息，掌握資金的運行軌跡，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。總之，通過綜合運用各項措施，政府審計可為財政管理提供改進(jìn)措施，并揭露違法、腐敗等行為。

審計投入是影響政府審計“發(fā)現(xiàn)”效能的重要因素。在我國政府審計的制度建設(shè)尚未完善、獨立性難以得到完全保證的背景下，國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者主要從審計人員專業(yè)勝任能力方面研究政府審計的效能，結(jié)果發(fā)現(xiàn)審計人員的專業(yè)勝任能力越強，越有利于提升審計效能。從理論上而言，政府審計所要求的專業(yè)勝任能力應(yīng)包括熟悉國家政策法規(guī)、擁有專業(yè)的審計知識和技能、具備良好的道德品質(zhì)。從實證方面分析，有學(xué)者立足于審計投入角度將審計人員受教育程度、審計投入時間、審計經(jīng)費等作為專業(yè)勝任能力的替代變量，研究其對政府審計效能的影響[9]。審計投入的資源大體可劃分為人、財、物等，其中人力資源主要指審計人員的數(shù)量以及其工作時間等，財務(wù)資源則指為實施審計而投入的資金。一般而言，投入越多的人力資源和財務(wù)資源，采取的審計措施越細(xì)致、審計范圍越廣，越有利于提高審計在治理腐敗過程中的作用。

2.政府審計在懲治腐敗中的作用。我國審計法明確界定了政府審計在懲治腐敗中的角色，被審計單位若存在違法違規(guī)行為，審計機(jī)關(guān)有權(quán)制止并要求糾正，情節(jié)嚴(yán)重時，還可提請有權(quán)處理的機(jī)構(gòu)依法處理。發(fā)現(xiàn)貪腐現(xiàn)象并不是最終目的，相關(guān)機(jī)構(gòu)還應(yīng)根據(jù)制度安排嚴(yán)格懲治不法官員。然而，眾所周知，我國歷來注重人情，此種氛圍嚴(yán)重影響了政府審計制度的威信，對貪腐人員起不到威懾作用，不利于審計機(jī)關(guān)打擊腐敗。但隨著法律意識的不斷增強，政府審計在懲治腐敗中的作用日益增大。

問責(zé)制度有助于保障政府審計發(fā)揮腐敗懲治作用。Gupta[10]指出，問責(zé)是政府審計發(fā)揮腐敗治理作用的有力保障。一方面，政府問責(zé)有利于反腐運動的開展，是遏制腐敗的有效途徑之一；另一方面，腐敗治理依賴于政府問責(zé)并不斷促進(jìn)政府問責(zé)機(jī)制的建立。在我國政府審計獨立性尚未完全得到保證的背景下，建立完善的問責(zé)制度對于治理腐敗具有重要意義。

3.政府審計在預(yù)防腐敗中的作用。政府審計在治理腐敗中的預(yù)防作用指的是通過樹立政府審計的威懾力，使得政府官員等一致認(rèn)同貪腐行為背后所需承擔(dān)的懲治后果，從而不敢輕易越過法律界限。首先，政府審計的自身性質(zhì)決定了其具備預(yù)防作用。如前文所述，政府審計被賦予了懲治腐敗的權(quán)力，在懲治貪腐人員的過程中，政府審計同時也起到警示其他官員的作用，繼而有助于預(yù)防貪腐的發(fā)生。再者，預(yù)防作用的效果依賴于機(jī)制與制度的建設(shè)。政府審計有助于查找管理漏洞，并不斷完善機(jī)制與制度的建立，在合理完善的工作機(jī)制下，腐敗的發(fā)生頻率會得到有效控制。因此，健全有效的政府審計法律法規(guī)可以引導(dǎo)干部群眾全面了解審計規(guī)定以及懲治措施，教育其敬畏法規(guī)，對預(yù)防腐敗的發(fā)生起著積極作用。總體來說，參照國外治理腐敗的經(jīng)驗，我國的政府審計逐漸從過去的事后審計向事前、事中、事后審計相結(jié)合的方向發(fā)展，并且針對腐敗發(fā)生的根本原因不斷完善各類制度，從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生。

基于上述分析，提出以下假設(shè)：

H1：政府審計效能越高的地方，腐敗治理越有效果。

（二）媒體關(guān)注與腐敗治理

1.媒體關(guān)注在發(fā)現(xiàn)腐敗中的作用。隨著媒體力量的興起以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，媒體關(guān)注成為發(fā)現(xiàn)腐敗的重要路徑。雖然政府審計在發(fā)現(xiàn)腐敗的過程中起著不可替代的作用，但考慮到反腐是一項需要大量人力物力的系統(tǒng)性工程，且貪污受賄的形式既復(fù)雜又隱蔽，因此只憑借政府審計的力量難以發(fā)現(xiàn)所有重大的腐敗事件。此時，引入媒體的監(jiān)督力量對于發(fā)現(xiàn)腐敗具有不言而喻的意義。

媒體曝光腐敗主要有兩種方式：一是媒體通過自身的調(diào)查揭露貪腐案件。專業(yè)優(yōu)秀的媒體往往可以利用其掌握的資源敏銳地發(fā)現(xiàn)貪腐事件，并且可深入內(nèi)部了解腐敗案件的脈絡(luò)，再通過紙媒和網(wǎng)絡(luò)披露貪腐官員和案件以引起社會公眾和政府相關(guān)部門的關(guān)注，繼而交由審計機(jī)關(guān)等部門介入處理。二是媒體通過群眾舉報而發(fā)現(xiàn)貪腐案件。

2.媒體關(guān)注在懲治腐敗中的作用。媒體不具備懲治的權(quán)力，但其在懲治腐敗的過程中扮演著越來越重要的角色。媒體可通過發(fā)表專業(yè)權(quán)威的腐敗報道快速引起社會群眾的注意，公眾通過媒體可充分了解腐敗案件真相和動態(tài)并積極發(fā)表觀點，當(dāng)輿論壓力達(dá)到一定程度時，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)將介入調(diào)查或?qū)嵤椭巍Ｔ诖诉^程中，媒體雖未直接懲治不法官員，但其通過充分調(diào)動群眾的輿論力量，再施壓于審計機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等部門，繼而發(fā)揮間接懲治腐敗的作用。同時，媒體關(guān)注通過持續(xù)跟蹤案件以監(jiān)督政府部門的懲治執(zhí)行情況。由于人民與政府之間存在信息不對稱等問題，公眾通常難以全面了解貪腐案件的來龍去脈，對涉案人員的懲治執(zhí)行情況更是不知其詳。在此背景下，有眾多貪腐分子鉆空逃脫法律的制裁。但媒體關(guān)注可有效督促相關(guān)部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行懲治程序。在揭露腐敗案件后，媒體還會持續(xù)跟蹤案件，向公眾報告反腐工作的進(jìn)展以讓其了解案件動態(tài)，一旦政府部門未嚴(yán)格懲治涉案人員，巨大的輿論壓力便會通過媒體傳導(dǎo)至政府機(jī)構(gòu)，督促其按照要求追究腐敗責(zé)任。總而言之，媒體關(guān)注是人民群眾和政府機(jī)構(gòu)的有效連接點，通過這種扁平化的溝通方式，廣大群眾可有效監(jiān)督官員行為。

3.媒體關(guān)注在預(yù)防腐敗中的作用。政府審計通過其威懾作用可預(yù)防腐敗的發(fā)生，而媒體關(guān)注主要利用輿論的力量發(fā)揮其預(yù)防作用。首先，媒體通過不斷宣傳黨紀(jì)國法以教育干部群眾遵紀(jì)守法。健全有效的反腐制度是預(yù)防腐敗的根基，但若引導(dǎo)不當(dāng)，相關(guān)法律法規(guī)很有可能成為一個空殼，無法真正發(fā)揮其作用。若媒體不斷加大對反腐法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)干部群眾全面了解相關(guān)法律法規(guī)以及懲治措施，教育其敬畏法律，將有助于營造遵紀(jì)守法的良好氛圍，對預(yù)防腐敗的發(fā)生起到積極的作用。其次，媒體所產(chǎn)生的輿論壓力有利于預(yù)防腐敗的發(fā)生。一方面，輿論壓力可以預(yù)防其他官員發(fā)生貪腐行為。媒體通過揭露某類貪腐案件并報告其懲治情況，對其他官員形成一定的警示作用，讓其不敢輕易涉險貪污。另一方面，輿論壓力可以警示尚處于搖籃中的腐敗行為。當(dāng)一些還未達(dá)到腐敗程度的案件被曝光時，當(dāng)事人往往頂不住輿論的壓力而停止腐敗交易。由此可見，利用媒體關(guān)注，可以培養(yǎng)整個社會的清廉作風(fēng)，有效預(yù)防腐敗的發(fā)生。

根據(jù)上述分析，提出以下假設(shè)：

H2：媒體關(guān)注越多的地區(qū)，腐敗治理效果越好。

（三）政府審計、媒體關(guān)注與腐敗治理

考慮到貪腐形式的復(fù)雜性和隱蔽性，并且政府審計工作也需要受到監(jiān)督，引入媒體關(guān)注對于加強政府審計的腐敗治理功能具有重要意義。由于我國有關(guān)政府審計的制度建設(shè)尚未完善，目前還存在獨立性難以得到完全保證、懲治結(jié)果的執(zhí)行程度不高等問題，而媒體關(guān)注可利用其輿論監(jiān)督功能向公眾快速并持續(xù)地展現(xiàn)事件的真相，這有力地提高了政府審計治理腐敗的效能。

1.媒體關(guān)注可引導(dǎo)政府審計投入資源的方向。

在當(dāng)前行政體制下，政府審計的對象多是本地政府重點關(guān)注的項目，不難推斷，針對當(dāng)?shù)卣P(guān)注的問題，審計機(jī)關(guān)會投入更多資源，并且審計工作的效率也會提升。但是在無法保證審計獨立性的情況下，審計機(jī)關(guān)的工作結(jié)果往往不能盡如人意。此時第三方監(jiān)督力量——媒體將發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用，它可以利用專業(yè)記者的敏銳洞察力，報道重大的政府官員貪污腐敗問題，并且通過信息的快速傳播引起公眾對此的關(guān)注，從而對政府形成無形壓力，影響其相關(guān)決策，繼而有利于推動審計機(jī)關(guān)加大對此問題的投入以安撫群眾的不滿情緒。此外，參考媒體關(guān)注對公司治理影響的研究，田高良等[11]通過分析來源于六份影響力較強的報紙的負(fù)面報道，實證驗證了媒體對公司治理的積極作用，發(fā)現(xiàn)該作用的發(fā)揮需要借助有關(guān)行政機(jī)關(guān)的介入，而政府審計屬于行政機(jī)關(guān)介入的一種。因此，媒體關(guān)注可引導(dǎo)政府審計投入資源的方向，以揭露民眾關(guān)注的貪腐事件，從而在治理腐敗的路途中走出良好的第一步。

2.媒體關(guān)注有助于保障審計問責(zé)結(jié)果的落實。

當(dāng)前，我國政府審計結(jié)果并不完全公開透明，且公告的時效性不強。一方面，權(quán)威的“審計年鑒”需要自行購買，無法從網(wǎng)絡(luò)上獲取。另一方面，各地審計機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上有關(guān)政府審計公告的內(nèi)容也較少，其中涉及審計整改以及處理結(jié)果的通告更是不全面。從此可以看出，我國政府審計存在問責(zé)機(jī)制不完善的缺陷，即對于審計查出的問題，并未及時地追究有關(guān)官員的責(zé)任，或是懲治手段較輕，根本未起到警示作用，不利于樹立審計機(jī)關(guān)的威信。而媒體的監(jiān)督可以在一定程度上解決此問題。媒體關(guān)于各地政府審計懲治結(jié)果的有力報道可以讓公眾快速地了解事件的進(jìn)展?fàn)顩r，繼而向政府反饋民意，此舉可有效地推動審計整改結(jié)果的落實。即在迫于公眾輿論壓力的情況下，政府會加大對不法官員的懲治力度，以落實對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。

根據(jù)上述分析，提出以下假設(shè)：

H3：媒體關(guān)注越多的地區(qū)，政府審計的腐敗治理效果越好。

三、研究設(shè)計

（一）主要變量及其衡量方法

1.被解釋變量。腐敗治理效果（Corr）：關(guān)于腐敗的衡量，各國學(xué)者尚未達(dá)成一致意見，因為腐敗行為一般較為隱蔽，這對腐敗的度量工作帶來了一定困難。目前衡量腐敗的方法主要包括主觀衡量法和客觀衡量法。其中，采用主觀方法來衡量腐敗水平一般是通過發(fā)放調(diào)查問卷、訪問受訪對象等形式，收集某地區(qū)的普通居民、專家或者企業(yè)對于腐敗的感受度，通過標(biāo)準(zhǔn)量化處理以建立衡量當(dāng)?shù)馗瘮∷降闹笜?biāo)體系。當(dāng)前較為常見的腐敗指標(biāo)包括透明國際組織的“腐敗感受指數(shù)”和世界銀行的“腐敗控制指數(shù)”等。該方法存在一定的片面性，例如，被調(diào)查對象對于腐敗的感受與腐敗的真實水平可能存在較大差異[12]；不同文化背景下的受調(diào)查人群對于腐敗的理解往往不同，如一國的腐敗行為可能在另一個國家不被視為腐敗行為。此外，該方法建立的指標(biāo)體系可能存在設(shè)計不合理或者指標(biāo)不易度量等缺陷。而客觀衡量法是利用腐敗案件的相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)來評價腐敗水平，如涉案人數(shù)、貪腐金額和腐敗案件數(shù)等。該數(shù)據(jù)的獲取較為便利，但此方法衡量的腐敗水平并非是社會腐敗現(xiàn)象的全貌，而只包括統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)的腐敗狀況。

本文擬采用“各省腐敗案件數(shù)除以各省公職人員數(shù)”來衡量腐敗治理效果[13]，該指標(biāo)反映了各地區(qū)腐敗問題被查處情況，可在一定程度上體現(xiàn)反腐的工作成效，即腐敗治理效果。該指標(biāo)值越低，說明腐敗治理越有效果。

2.解釋變量。政府審計效能（Audit）：政府審計是公眾監(jiān)督政府行為的重要途徑，其效能高低直接關(guān)乎著每一位公民的切身利益。然而，由于不能直接觀測到審計人員如何開展政府審計工作，以及相關(guān)統(tǒng)計資料并未完全對群眾公開，因此如何恰當(dāng)?shù)睾饬空畬徲嬓苋允且粋€理論難點。現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從程序和結(jié)果兩個角度綜合評價審計質(zhì)量[11]。審計程序質(zhì)量注重過程管理，通過判斷審計人員在審計過程中是否遵循審計準(zhǔn)則來評價審計質(zhì)量的高低，主要替代變量包括審計人員專業(yè)勝任能力、審計時間等[14]；審計結(jié)果質(zhì)量關(guān)注審計結(jié)果對審計質(zhì)量的影響，參考《審計機(jī)關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法（試行）》中的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果指標(biāo)包括審計揭露腐敗違規(guī)情況、審計意見采納情況、審計結(jié)果的社會影響等。

鑒于此，本文分別從程序角度和結(jié)果角度衡量政府審計質(zhì)量。首先，本文擬使用地方政府審計投入來衡量各地區(qū)對政府審計質(zhì)量的過程控制，主要包括兩個指標(biāo)：政府審計人員數(shù)（Auditor），以各省政府審計人員在編人數(shù)除以該地區(qū)每萬名人數(shù)；被審計單位數(shù)（Auditee），以被審計單位數(shù)量除以該地區(qū)每萬名人數(shù)，該指標(biāo)在一定程度上反映了政府審計范圍。其次，使用審計問責(zé)指標(biāo)來衡量各地區(qū)對政府審計質(zhì)量的結(jié)果控制，主要包括三個指標(biāo)：違規(guī)金額糾正率（Audzw），違規(guī)金額為各省政府審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)金額，已糾正的違規(guī)金額等于“已繳財政、已減撥款與已依法歸還原渠道資金之和”，該指標(biāo)為已糾正的違規(guī)金額與已發(fā)現(xiàn)的違規(guī)金額之比；審計工作報告信息被批示采用率（Audre），指政府審計提交的相關(guān)信息報告中，被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門或單位批示采用的比率；審計案件處理率（Audca），指已處理案件數(shù)占移送司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和有關(guān)部門案件總數(shù)的比率。

媒體關(guān)注：現(xiàn)有文獻(xiàn)對媒體關(guān)注的衡量主要分為態(tài)度法和數(shù)量法兩種，其中數(shù)量法是現(xiàn)有研究主要采用的方法[15]，本文也采用媒體報道數(shù)來衡量媒體關(guān)注。通過在CNKI《中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫》中利用全文搜索“腐敗”或“政府審計（國家審計）”，以及關(guān)鍵詞搜索“地區(qū)”，分別得到各省市每一年含有“腐敗”或者“政府審計（國家審計）”內(nèi)容的媒體報道數(shù)，排除非相關(guān)報道并進(jìn)行對數(shù)處理后，得到總媒體關(guān)注（ZMedia）指標(biāo)值。同時，為了詳細(xì)了解何種內(nèi)容的媒體關(guān)注對政府審計治理腐敗產(chǎn)生作用，本文還區(qū)分了媒體關(guān)注內(nèi)容，包括：①關(guān)于腐敗的媒體關(guān)注（ZMeCor），在CNKI《中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫》中以“地區(qū)”為關(guān)鍵詞，全文搜索“腐敗”而得到的媒體報道數(shù)；關(guān)于政府審計的媒體關(guān)注（ZMeAud），在以上數(shù)據(jù)庫中以“地區(qū)”為關(guān)鍵詞，全文搜索“政府審計（國家審計）”而得到的媒體報道數(shù)。②同時包含腐敗和政府審計的媒體關(guān)注（ZMeCA），以“地區(qū)”為關(guān)鍵詞，全文搜索“腐敗”和“政府審計（國家審計）”而得到的媒體報道數(shù)。

3.控制變量。借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)做法，本文在模型中加入如下控制變量：GDP為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，由國內(nèi)生產(chǎn)總值除以該地區(qū)人數(shù)并取自然對數(shù)而得；Gsize為政府規(guī)模，由各省財政支出占GDP的比例計算而得；Wage是機(jī)關(guān)人員工資相對水平，由機(jī)關(guān)人員平均工資占全國機(jī)關(guān)人員工資的比例計算而得；Open是經(jīng)濟(jì)開放度，由進(jìn)出口總額與GDP之比計算而得；Coast衡量是否為沿海地區(qū)，沿海地區(qū)取1，非沿海地區(qū)取0；HC為人力資本，用人均受教育年限指標(biāo)衡量，將各個階段的受教育人數(shù)與受教育年限相乘得到各階段的教育年限存量儲備，再將各階段的教育年限存量儲備相加并除以全國人口即可得當(dāng)年的人均受教育年限［具體計算依據(jù)為大專以上為16年受教育年限，高中（含中專）為12年，初中為9年，小學(xué)教育按6年計算］。

具體變量定義見表1。

（二）模型構(gòu)建

1.政府審計效能對腐敗治理的影響。為驗證H1，檢驗政府審計效能與腐敗治理的關(guān)系，構(gòu)建如下模型：

本文中，政府審計效能包括審計投入指標(biāo)——政府審計人員數(shù)（Auditor）、被審計單位數(shù)（Auditee）和審計問責(zé)指標(biāo)——違規(guī)金額糾正率（Audzw）、審計工作報告信息被批示采用率（Audre）、審計案件處理率（Audca）。將這些指標(biāo)代入模型可得：

表1 主要變量定義

2.媒體關(guān)注對腐敗治理的影響。為驗證H2，檢驗媒體關(guān)注與腐敗治理的關(guān)系，構(gòu)建如下模型：

3.媒體關(guān)注對政府審計發(fā)揮腐敗治理效果的影響。為驗證H3，檢驗媒體關(guān)注、政府審計與腐敗治理的關(guān)系，構(gòu)建如下模型：

（三）樣本選擇和數(shù)據(jù)來源

本文研究所用的數(shù)據(jù)主要由手工搜集整理得到，年限跨度為2002～2016年。其中衡量腐敗治理效果的各省貪污賄賂立案數(shù)來自2002～2016年的《中國檢察年鑒》，公職人員數(shù)量來源于2002～2017年的《中國勞動統(tǒng)計年鑒》；衡量政府審計投入和審計問責(zé)力度的五個指標(biāo)來自2002～2017年《中國審計年鑒》；媒體關(guān)注來源于CNKI《中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫》；機(jī)關(guān)人員工資水平來源于2002～2017年的《中國人力資源和社會保障年鑒》；教育年限根據(jù)2002～2017年各年全國人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計算。其余變量主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》等。

四、實證分析

（一）描述性統(tǒng)計

由表2可以看出，腐敗治理效果（Corr）的平均值為30.45，25分位值為22.97，中位數(shù)為29.78，75分位值為36.36，標(biāo)準(zhǔn)差為11.99，說明各省腐敗治理的效果相差較大。衡量審計投入的第一個指標(biāo)政府審計人員數(shù)（Auditor）平均值為0.087，中位數(shù)為0.046，標(biāo)準(zhǔn)差為0.085，表明各省配備的審計人員編制數(shù)量不均衡。衡量審計投入的第二個指標(biāo)被審計單位數(shù)（Auditee）平均值為1.195，中位數(shù)為1.021，標(biāo)準(zhǔn)差為0.612，表明被審計的單位數(shù)量存在較大差異。衡量審計問責(zé)力度的第一個指標(biāo)違規(guī)金額糾正率（Audzw）平均值約為29%，表明對違規(guī)金額的整改力度不夠大。衡量審計問責(zé)力度的第二個指標(biāo)審計報告信息被批示采用率（Audre）平均值為56.9%，說明政府部門對于審計意見較為重視。衡量審計問責(zé)力度的第三個指標(biāo)審計案件處理率（Audca）平均值為37.1%，表示移送至司法、紀(jì)檢等部門的案件處理率不高。總媒體關(guān)注（ZMedia）平均值為5.868，中位數(shù)為5.883，標(biāo)準(zhǔn)差為0.702，表明各地區(qū)媒體對腐敗或政府審計的關(guān)注程度不一。

控制變量中，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）平均值為0.698，中位數(shù)為0.703，標(biāo)準(zhǔn)差為0.712，說明各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在不均衡的問題。政府規(guī)模（Gsize）平均值為0.214，中位數(shù)為0.172，標(biāo)準(zhǔn)差為0.162，表明各省政府規(guī)模相差較大。人力資本（HC）平均值為8.294，即人均受教育年限為8.294年（初中水平），中位數(shù)為8.357，標(biāo)準(zhǔn)差為1.185，說明各省人力資本差異明顯。機(jī)關(guān)人員工資相對水平（Wage）平均值為1.039，該指標(biāo)是由各地區(qū)機(jī)關(guān)人員平均工資除以全國機(jī)關(guān)人員平均工資水平而得，由此表明，省機(jī)關(guān)人員平均工資超過全國機(jī)關(guān)人員平均工資水平，中位數(shù)為0.897，標(biāo)準(zhǔn)差為0.372，表明各省的機(jī)關(guān)人員平均工資相對全國水平而言分布不均。經(jīng)濟(jì)開放度（Open）平均值為0.331，中位數(shù)為0.132，標(biāo)準(zhǔn)差為0.414，說明各省經(jīng)濟(jì)開放程度存在較大差異。

表2 描述性統(tǒng)計分析結(jié)果

（二）回歸結(jié)果分析

1.政府審計與腐敗治理。表3是政府審計與腐敗治理的回歸結(jié)果。第（1）～（3）列展示的是反映政府審計效能之一的政府審計投入與腐敗治理的關(guān)系。其中，政府審計人員數(shù)（Auditor）和被審計單位數(shù)（Auditee）與腐敗治理效果存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。單項來看，政府審計人員每增加1%，下一年的貪污賄賂立案數(shù)下降22.14%；被審計單位數(shù)每增加1%，下一年的貪污賄賂立案數(shù)減少3.70%。同時考慮兩因素對腐敗治理的影響，發(fā)現(xiàn)政府審計人員數(shù)（Auditor）和被審計單位數(shù)（Auditee）的系數(shù)仍然顯著為負(fù)，此結(jié)果表明審計投入越大，越有利于腐敗治理效果的提升。

表3第（4）～（7）列展示的是反映政府審計效能之二的政府審計問責(zé)對腐敗治理的作用。由表中數(shù)據(jù)可知，違規(guī)金額糾正率（Audzw）的系數(shù)顯著為負(fù)，該指標(biāo)每上升1%，下一年的貪污賄賂立案數(shù)下降2.63%。第（5）列審計報告信息被批示采用率（Audre）與第（6）列審計案件處理率（Audca）的系數(shù)不顯著，而第（7）列中同時考慮三項因素對腐敗治理的影響結(jié)果時與單項回歸結(jié)果基本一致。由此可得，政府審計對違規(guī)金額的問責(zé)力度越大，腐敗治理的效果越好。綜上，H1得到驗證，政府審計投入越多，政府審計對違規(guī)金額的問責(zé)力度越大，即政府審計效能越高，越有利于提升腐敗治理效果。

從表3中的控制變量來看，機(jī)關(guān)人員工資相對水平（Wage）與腐敗治理效果（Corr）基本呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明各省機(jī)關(guān)人員的工資相對水平越高，各地區(qū)的腐敗治理效果越好，這與其他學(xué)者的相關(guān)研究結(jié)果較為一致[16]。當(dāng)公務(wù)員無法獲得一份令其滿意的工資時，其腐敗動機(jī)會更強，因為貪腐所得的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府給予的工資。但隨著公務(wù)員待遇的全面提高，其生活水平得到有效保障，公務(wù)員通過尋租獲得額外收益的動力也有所降低，因此眾多國家提出“高薪養(yǎng)廉”政策。再者，經(jīng)濟(jì)開放度（Open）的系數(shù)也基本顯著為負(fù)，表明地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放程度越高，腐敗治理效果越好。一般而言，經(jīng)濟(jì)開放度可以反映地區(qū)的市場化程度，而市場發(fā)展越完善的地區(qū)，政府對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)等方面的干預(yù)程度相對越低，從而官員尋租的可能性也會有所降低[17]。政府規(guī)模（Gsize）與腐敗治理效果（Corr）呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明大規(guī)模的政府利于抑制腐敗[18]。此外，人力國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、人均資本（HC）與腐敗治理效果（Corr）為正向關(guān)系，說明高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高人力資本不利于腐敗治理效果的提升。

2.媒體關(guān)注與腐敗治理。表4是媒體關(guān)注與腐敗治理的回歸結(jié)果。由第（1）列可知，總媒體關(guān)注（ZMedia）與腐敗治理效果在1%的水平上負(fù)相關(guān)，其中總媒體關(guān)注是在CNKI《中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫》中以“地區(qū)”為關(guān)鍵詞，全文搜索“腐敗”或“政府審計（國家審計）”而得到的媒體報道數(shù)在排除非相關(guān)報道后進(jìn)行對數(shù)處理而得。該結(jié)果表明某地區(qū)關(guān)于“腐敗”或“政府審計（國家審計）”的媒體關(guān)注度越高，該地區(qū)的腐敗治理效果越好。而將總媒體關(guān)注細(xì)分為關(guān)于腐敗的媒體關(guān)注（ZMeCor）、關(guān)于政府審計的媒體關(guān)注（ZMeAud）和同時包括兩者的媒體關(guān)注（ZMeCA）后，發(fā)現(xiàn)前兩者的系數(shù)仍然顯著為負(fù)，而同時包括腐敗和政府審計的媒體關(guān)注度（ZMeCA）的系數(shù)為負(fù)，但不顯著，說明關(guān)于腐敗的媒體關(guān)注（ZMeCor）或關(guān)于政府審計的媒體關(guān)注（ZMeAud）對腐敗治理的作用更明顯。由此，H2得到驗證。

表3 政府審計與腐敗治理效果的回歸結(jié)果（滯后一期）

3.政府審計、媒體關(guān)注與腐敗治理。考慮到表3的回歸結(jié)果中，加大政府審計投入和提高政府審計違規(guī)金額的糾正率可以促進(jìn)地區(qū)腐敗治理。因此，在表5中分別加入政府投入、政府審計違規(guī)金額糾正率與總媒體關(guān)注的交乘項，來檢驗媒體關(guān)注對政府審計與腐敗治理之間關(guān)系的影響。從表5的第（1）列和第（3）列可得，總媒體關(guān)注（ZMedia）分別與滯后一期的審計人員投入（Auditort-1）、滯后一期的違規(guī)金額糾正率（Audzwt-1）的交乘項系數(shù)均不顯著，說明媒體關(guān)注對審計人員投入、違規(guī)金額糾正率作用于腐敗治理的效果尚不明顯。但由第（2）列可知，滯后一期的被審計單位數(shù)與總媒體關(guān)注的交乘項（Auditeet-1×ZMedia）與腐敗治理效果呈顯著正相關(guān)關(guān)系，顯著性水平達(dá)1%，表明總媒體關(guān)注度越高的地區(qū)，越有利于政府審計投入中的政府審計范圍（Auditee）作用于腐敗治理，基本驗證了媒體關(guān)注可以通過作用于政府審計范圍，繼而發(fā)揮治理腐敗的功能。由此，H3得到驗證。

表4 媒體關(guān)注與腐敗治理效果的回歸結(jié)果

在表5的回歸基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步了解何種內(nèi)容的媒體關(guān)注會影響政府審計范圍作用于腐敗治理的效果，本文將總媒體關(guān)注變量細(xì)分為關(guān)于腐敗的媒體關(guān)注（ZMeCor）、關(guān)于政府審計的媒體關(guān)注（ZMeAud）和同時包括兩者的媒體關(guān)注（ZMeCA）。表6列示了政府審計范圍、分媒體關(guān)注與腐敗治理效果的回歸結(jié)果。被審計單位數(shù)（Auditee）的系數(shù)均在1%的水平上顯著為負(fù)，三個細(xì)分媒體也與腐敗治理效果呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，顯著性水平同樣是1%，說明政府審計范圍、細(xì)分的媒體關(guān)注有利于提升腐敗的治理效果。同時，被審計單位數(shù)（Auditee）與三個細(xì)分媒體關(guān)注度的交乘項系數(shù)均顯著為正，由此表明三個細(xì)分媒體關(guān)注度越高，越有利于政府審計范圍即被審計單位數(shù)作用于腐敗治理。

表5 媒體關(guān)注與腐敗治理的回歸結(jié)果

（三）穩(wěn)健性檢驗

1.政府審計與腐敗治理。為進(jìn)一步驗證政府審計效能對腐敗治理作用的可靠性，本文將政府審計投入和審計問責(zé)力度分別進(jìn)行滯后兩期、滯后三期的處理，以考察實證回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。回歸結(jié)果顯示，滯后二期和滯后三期的政府審計投入仍然有利于腐敗治理效果的提升，其中政府審計人員數(shù)（Auditor）對腐敗治理效果的影響隨著滯后期次的增加而逐漸削弱；滯后二期和滯后三期的被審計單位數(shù)（Auditee）仍然在1%的水平上顯著為負(fù)。而從審計問責(zé)力度角度考慮，違規(guī)金額糾正率（Audzw）的系數(shù)仍顯著為負(fù)，且滯后二期與滯后三期的系數(shù)顯著性均強于滯后一期，同時滯后二期的系數(shù)大于滯后三期的系數(shù)，說明違規(guī)金額問責(zé)力度在延遲兩年后，發(fā)揮的腐敗治理效果更強。此外，滯后二期的審計報告信息被批示采用率（Audre）以及審計案件處理率（Audca）的系數(shù)仍不顯著。

表6 政府審計范圍、分媒體關(guān)注與腐敗治理的回歸結(jié)果

2.政府審計、媒體關(guān)注與腐敗治理。為驗證媒體關(guān)注對腐敗治理作用的可靠性，以及政府審計、媒體關(guān)注與腐敗治理之間關(guān)系的穩(wěn)健性，本文擬采用百度媒體報道數(shù)（BMedia）來衡量媒體關(guān)注。該指標(biāo)是在“百度新聞”中以“地區(qū)”“政府審計（國家審計）”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索并排除非相關(guān)報道、進(jìn)行對數(shù)處理后而得。

實證結(jié)果顯示：百度媒體報道數(shù)（BMedia）的系數(shù)在1%的水平上顯著為負(fù)，說明百度媒體關(guān)注也有助于促進(jìn)腐敗治理效果的提升，進(jìn)一步驗證了H2。百度媒體報道數(shù)（BMedia）與滯后一期的政府審計人員數(shù)（Auditor）的交乘項（Auditort-1×BMedia）系數(shù)顯著為正，且顯著性水平達(dá)1%；滯后一期的被審計單位數(shù)與百度媒體報道數(shù)的交乘項（Auditeet-1×BMedia）與腐敗治理效果也顯著正相關(guān)，表明百度媒體關(guān)注度越高，越有利于政府審計投入作用于腐敗治理，進(jìn)一步驗證了H3。

五、小結(jié)

本文以2002～2016年我國31個省（自治區(qū)、直轄市）的數(shù)據(jù)為研究對象，分別從政府審計投入、政府審計問責(zé)以及媒體關(guān)注三個角度，對政府審計、媒體關(guān)注與腐敗治理效果之間的關(guān)系作了理論與實證方面的探討。研究結(jié)果顯示：

1.政府審計效能越高，腐敗治理效果越好。本文分別從審計投入和審計問責(zé)兩個角度研究政府審計效能與腐敗治理的關(guān)系。首先，政府審計投入越多，腐敗治理效果越好。審計投入包

括政府審計人員數(shù)和被審計單位數(shù)兩個指標(biāo)，研究發(fā)現(xiàn)政府審計人員數(shù)和被審計單位數(shù)的系數(shù)均顯著為負(fù)。此外，滯后二期和滯后三期的政府審計投入仍然有利于提升腐敗治理效果，并且政府審計人員數(shù)對腐敗治理效果的影響隨著滯后期次的增加而逐漸削弱。這是因為政府部門在開展審計時投入的人員、時間、資金等資源越充分，越有利于審計機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)貪腐案件或深入了解腐敗的事實，以便采取進(jìn)一步措施打擊腐敗。其次，政府審計問責(zé)中對違規(guī)金額的問責(zé)力度越大，越有利于腐敗治理。本文用違規(guī)金額糾正率、審計報告信息被批示采用率和審計案件處理率三個指標(biāo)衡量審計問責(zé)的效果。實證分析結(jié)果顯示，違規(guī)金額糾正率與腐敗治理效果呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，同時，研究發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額問責(zé)力度在延遲兩年后發(fā)揮的腐敗治理效果更強。違規(guī)金額糾正率體現(xiàn)了對違規(guī)金額的問責(zé)力度，包括發(fā)現(xiàn)貪腐金額和追究整改兩方面，該力度越大，腐敗治理效果越好。因此，加大對政府審計的投入，建立良好的問責(zé)制度對于減少或遏制腐敗具有重要意義。

2.媒體關(guān)注越多，越有利于腐敗治理。回歸結(jié)果表明，關(guān)注“腐敗”或“政府審計（國家審計）”的媒體報道越多的地區(qū)，其腐敗治理效果越好。在數(shù)字化、虛擬化和平等化運作下，媒體可以更快、更全面、更獨立地報道并跟蹤腐敗案件。同時，媒體關(guān)注可以充分調(diào)動群眾的力量，有效監(jiān)督官員的貪污受賄行為。由此可見，媒體在積極打擊貪污腐敗的過程中發(fā)揮著不可忽視的作用。

3.媒體關(guān)注度越高，越有利于政府審計范圍擴(kuò)大帶來的腐敗治理效果的提升。媒體關(guān)注發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，它利用專業(yè)記者的敏銳洞察力，報道重大的政府官員貪污腐敗問題，引起大眾的關(guān)注，從而對政府形成無形的壓力，影響其相關(guān)決策，繼而有利于推動審計機(jī)關(guān)加大對此問題的投入以安撫群眾的不滿情緒。此外，將總媒體關(guān)注區(qū)分為分媒體關(guān)注指標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，關(guān)注“腐敗”、“政府審計”或同時包括二者的媒體報道越多，越有利于政府審計范圍作用于腐敗治理。因此，相關(guān)媒體關(guān)注越多的地方，政府審計投入擴(kuò)大對腐敗治理效果的提升作用越大。

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