快遞業繁榮當得益于業內充分競爭

范正利

“一季度快遞支撐網絡零售額接近1.5萬億元，快遞業務收入占國內生產總值比重為6.2‰，對國內生產總值增長直接貢獻率為1%。”4月13日，《人民日報》援引國家郵政局的核心數據報道了快遞業的驚人成就。

就在一季度，《快遞暫行條例》應運而生——2月7日，國務院第198次常務會議通過；3月27日，國務院令第697號公布。自5月1日起施行的這部行政法規，被解讀為“郵政業推動科學立法、民主立法、依法立法的重要實踐，給行業改革發展帶來了歷史性機遇，具有里程碑的意義。”

中國快遞業務量規模已經連續4年位居世界第一，包裹快遞量超過美國、日本、歐洲等發達經濟體，對全球包裹快遞量的增長貢獻率超過了50%。快遞業今日的繁榮無疑是多重因素共同造就，而打破壟斷充分競爭當是其中的催化劑。

“郵電”乃是中國長時期“郵政”和“電信”的統稱。1998年3月，國務院在原電子工業部和郵電部的基礎上組建信息產業部。4月，新成立的信息產業部下發《郵電分營指導意見》。此間，國家郵政局正式掛牌，郵電開始分離。

2000年6月28日，新創刊的《通信世界》周刊發表筆者一篇題為《為通信業競爭而喝彩》的文章。其時，擔負著破除電信業壟斷堅冰使命的中國聯通（指成立于1994年7月19日的中國聯合通信有限公司）依然弱小，卻以競爭者的姿態激發了電信業的活力。“可見業內競爭不是目的而是手段，真正目的是共同達到電信業繁榮。”筆者在上述文章中寫道。

“電信”如此，“郵政”亦然。因行業特殊性，電信市場一直以來并未完全放開。幾經重組后，全國性電信運營商形成三足鼎立（中國移動、中國電信、中國聯通）“適度競爭”的格局。而郵政業的變革，相比而言尤其令人矚目。二十世紀八十年代初，郵政特快專遞（EMS）開啟了中國快遞業務先河，處于一家獨大地位。2005年，國務院批準實施政企分開的郵政體制改革方案，這是EMS壟斷地位受到沖擊的開始。

2009年10月1日，新修訂的《中華人民共和國郵政法》出臺，首次在法律上明確了快遞企業的地位，并且提出了郵政市場“鼓勵競爭、促進發展”的原則。同時，新《郵政法》對郵政專營信件范圍的放松給民營快遞公司提供了更多發展空間。此前一個月，由交通運輸部發布的《快遞業務經營許可管理辦法》已為國內快遞企業的發展確立了更高、更明確的目標。

2012年6月10日，《從“一家獨到”到“隨叫隨到”——快遞業破壟斷迎井噴》為題的新華社電訊，表明“我國快遞業形成了國有、外資和民營快遞企業多元共存、相互競爭的市場格局。”如今，快遞業歷經十年持續快速發展，規模增速依然高位運行，業內競爭充分且健康有序，新業態、新動能不斷呈現。數據顯示，七家上市快遞企業在2017年共完成業務量269.97億件，占全行業的400.6億件的67.4%，市場集中度進一步加強。作為業內爭霸的“戰國七雄”，民營快遞的強勢地位由此可見一斑！

猶記得，中國聯通在18年前的廣告文案——“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。電信業依然故我，以快遞業務作為標簽的郵政業已然萬紫千紅。5月1日起施行的《快遞暫行條例》按照“放管服”改革的方向，明確禁止地方政府出臺違反公平競爭、可能造成地區封鎖和行業壟斷的政策措施。這意味著，快遞業將在更為廣闊的市場空間持續享受有序競爭帶來的紅利。