中國應積極參與世界貿(mào)易新規(guī)則構建

文/張建平 宋懿達 編輯/孫艷芳

中國要在新一輪世界貿(mào)易規(guī)則發(fā)展中掌握先機，并由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進，就要積極參與世界貿(mào)易新規(guī)則的構建。

>>>在當前美國貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，如何在新一輪世界貿(mào)易規(guī)則發(fā)展中掌握先機，并由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進，是中國目前亟待解決的問題。

中國自加入世界貿(mào)易組織17年來，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，并躍居為世界第一大貿(mào)易國。與此同時，世界貿(mào)易規(guī)則正處于不斷發(fā)展和完善之中。在當前美國貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，如何在新一輪世界貿(mào)易規(guī)則發(fā)展中掌握先機，并由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進，是中國目前亟待解決的問題。

中國努力維護多邊貿(mào)易體制

經(jīng)過十六年的艱難談判，2001年12月11日，中國正式加入了世界貿(mào)易組織（WTO），成為其第143個成員國。入世以來，中國政府全面履行了各項入世承諾，加大了在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等領域的對外開放力度，通過大幅度削減關稅水平，逐步取消非關稅壁壘，加快推進貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化，并進一步放寬了服務行業(yè)的市場準入制度，推動中國經(jīng)濟登上了世界舞臺的中央。與此同時，中國也為鞏固WTO框架下的多邊與諸邊體制提供了中國的力量，實現(xiàn)了雙贏。

一是《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA）。為維護多邊貿(mào)易體制，促進全球價值鏈的發(fā)展，經(jīng)過包括中國在內(nèi)的WTO成員國的不斷努力，WTO最終在貿(mào)易便利化方面達成了新的協(xié)定成果。2017年2月22日，隨著《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書得到WTO超過三分之二成員的核準，該協(xié)議正式生效，成為WTO成立20年來第一個達成的多邊協(xié)定。世界貿(mào)易組織（WTO）總干事阿澤維多表示，通過核準這項協(xié)定，世貿(mào)組織成員國履行了它們對多邊貿(mào)易體制的承諾。數(shù)據(jù)表明，完整履行《貿(mào)易便利化協(xié)定》將會使全球貿(mào)易成本減少14.3%左右。

二是《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議》（Environmental Goods Agreement，EGA）。作為談判發(fā)起方之一，中國大力推進《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》的簽署與生效。該協(xié)定致力于將一系列與環(huán)境相關的產(chǎn)品（包括污水處理、風力發(fā)電、空氣污染控制設備等）的關稅水平逐步削減至零，促進貿(mào)易自由化，并且創(chuàng)造更多的綠色、環(huán)保方面的就業(yè)崗位。

世貿(mào)組織總干事阿澤維多表示，該協(xié)定說明了WTO能夠為應對氣候變化的《巴黎氣候協(xié)定》提供支持。一項歐盟的研究預測，若該協(xié)定生效，削減針對清潔能源技術產(chǎn)品的關稅，到2030年，全球?qū)p排1000萬噸二氧化碳。中國加入并積極主導此項協(xié)定的落地，不僅體現(xiàn)出了其在完善多邊貿(mào)易體制方面的努力，也向世人展現(xiàn)了在應對全球氣候變化中大國應有的責任與擔當。

三是《信息技術協(xié)定》（ITA）。該協(xié)定是WTO框架下的諸邊協(xié)定（在WTO框架下，未得到全體成員通過的協(xié)議即稱為“諸邊協(xié)議”），于1997年正式生效，旨在逐步將信息技術產(chǎn)品的關稅削減至零。該協(xié)定成員國的IT產(chǎn)品出口額占到全球的97%。中國在入世談判中承諾加入該協(xié)定，并于2003年4月加入該協(xié)定，為WTO框架下的諸邊貿(mào)易體制貢獻出了中國的力量。

但不可否認的是，中國仍然是最大的發(fā)展中國家，處于全球貿(mào)易生產(chǎn)分工體系的低端。為提升中國在全球貿(mào)易治理中的地位，還需要明確世界貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，適應甚至引領世界貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展。

世界貿(mào)易規(guī)則內(nèi)容的演變

隨著全球經(jīng)濟貿(mào)易模式的不斷發(fā)展，自1947年簽訂《關稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）到目前為止，世界貿(mào)易規(guī)則先后經(jīng)歷了多邊為主、諸邊興起、區(qū)域為主的不同發(fā)展時期，主要可以劃分為四個階段：

多邊為主階段——貿(mào)易規(guī)則以降低貨物貿(mào)易關稅及非關稅壁壘為主題。關稅及貿(mào)易總協(xié)定前五回合（1947—1962年）的主要內(nèi)容便是貨物貿(mào)易關稅減讓；自第六輪多邊貿(mào)易談判（肯尼迪回合，1964—1967年）開始，首次關注到非關稅壁壘方面的問題，如反傾銷措施、出口補貼、國內(nèi)法規(guī)的透明度等，并在第七輪多邊貿(mào)易談判（東京回合，1973—1979年）中取得突破：在達成的11項協(xié)議中，有9項與非關稅壁壘相關。

多邊為主諸邊興起的前一階段——貿(mào)易規(guī)則以服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權等為主題。20世紀80年代，伴隨著服務貿(mào)易在發(fā)達國家的蓬勃發(fā)展，假冒偽劣問題在貿(mào)易中逐步凸顯。在美國的主導下，服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權議題成為了第八輪多邊談判（烏拉圭回合，1986—1993年）的主要內(nèi)容。另外，烏拉圭回合還于1995年達成了兩項協(xié)定，即《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）和《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》（TRIPs）。

多邊為主諸邊興起的后一階段——貿(mào)易規(guī)則以國內(nèi)政策的議題為主題。第九輪多邊談判（多哈回合，2001—2013年）討論了約20個議題，包括發(fā)展中國家較為關心的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入等議題，也包括發(fā)達國家所關心的諸如環(huán)境保護、投資、勞動、競爭政策等有關成員國國內(nèi)政策的議題。

區(qū)域為主階段——以面向21世紀的、具有更高標準和要求的世界貿(mào)易規(guī)則為主題。隨著WTO多哈回合談判（2013年）的停滯，全球貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展遭遇了困境，逐漸由多邊走向了區(qū)域化發(fā)展。許多雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易談判開始不斷涌現(xiàn)，其中，原《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）除美國外的11個成員國于2018年3月8日簽署的《全面且進步的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）》，是第四階段規(guī)則的代表。此階段中，新規(guī)則的范圍由傳統(tǒng)的“邊境措施”向“邊境后措施”延伸，而且，提高市場開放水平、降低投資與貿(mào)易壁壘，成為構建新型世界貿(mào)易規(guī)則的基本方向。此外，對新型投資規(guī)則的構建也將成為未來規(guī)則發(fā)展的重點。

總體而言，新的世界貿(mào)易規(guī)則體系主要包括三部分內(nèi)容：一是自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）深度一體化規(guī)則的新標準（如知識產(chǎn)權、勞工、環(huán)境、競爭政策、透明度等）；二是對傳統(tǒng)規(guī)則的深化與整合（如貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資）；三是新的規(guī)則與橫向議題（如管制協(xié)調(diào)、國有企業(yè)、競爭中立、中小企業(yè)、電子商務等）。該規(guī)則體系為今后形成WTO2.0版的貿(mào)易規(guī)則打下了基礎。

世界貿(mào)易新規(guī)則帶來的影響

發(fā)展中國家面臨制度改革的挑戰(zhàn)

隨著英國脫歐、法國和意大利等國民粹主義興起，以及美國特朗普當選總統(tǒng)與貿(mào)易保護主義抬頭，世界范圍內(nèi)的逆全球化趨勢正愈演愈烈。這對多邊貿(mào)易體制的存續(xù)以及包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展無疑是一個嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。

在此背景下，2018年1月23日，加拿大總理特魯多在達沃斯論壇宣布， 11個原TPP成員國在日本東京達成了《全面且進步的跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），美國總統(tǒng)特朗普隨后則表示，未來美國可能會在合適時機加入CPTPP。歐、美、日本等發(fā)達國家希望通過TPP和TTIP等協(xié)議，將其貿(mào)易規(guī)則和市場制度向發(fā)展中國家以及在全世界范圍內(nèi)傳遞，引領制定新一代世界貿(mào)易規(guī)則體系。以TPP為例，該協(xié)議談判中包括了發(fā)達國家諸如美、日，同時也包含了越南、文萊、智利、秘魯?shù)劝l(fā)展中國家。不同的成員國在市場經(jīng)濟體制完善程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等諸多方面均存在較大差異。美國希望通過該協(xié)議的簽訂，將其知識產(chǎn)權、勞工、環(huán)境、競爭政策與透明度等國內(nèi)規(guī)則應用于發(fā)展中國家。但對發(fā)展中國家而言，則存在能否適時進行國內(nèi)經(jīng)濟改革和國內(nèi)外制度的銜接，從而順應新的世界貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的問題。因而，這既是其促成改革的機遇，也是需要應對的巨大挑戰(zhàn)。

以美國為首的發(fā)達國家力圖成為新貿(mào)易規(guī)則的制定者

當前的世界貿(mào)易新規(guī)則，如投資者-東道國爭端解決機制、勞工和環(huán)境保護標準，金融服務自由化等，均是由美國為主導、歐盟、日本等國為核心力量所構建的。這反映了面對全球價值鏈背景下新生產(chǎn)分工模式的發(fā)展，美國等發(fā)達國家，為維護其在就業(yè)、增長及其境外投資的利益，力爭成為新一代貿(mào)易規(guī)則的制定者和書寫者，維持其在全球經(jīng)濟中的主導地位。這給包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家未來的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)。

新貿(mào)易規(guī)則下的中國抉擇

中國要在新一輪世界貿(mào)易規(guī)則發(fā)展中掌握先機，并由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進，就要積極參與世界貿(mào)易新規(guī)則的構建。建議如下：

堅定維護WTO多邊貿(mào)易體系，堅決與貿(mào)易保護作斗爭

針對逆全球化趨勢以及美國的貿(mào)易保護政策，中國堅決反對任何形式的貿(mào)易保護主義。貿(mào)易保護主義及其以鄰為壑的策略，最終將損害雙方的利益。中國仍將堅定不移地以WTO框架下的多邊貿(mào)易體制為依托，深入推進開放政策，努力為中國企業(yè)與包括美國企業(yè)在內(nèi)的世界各國企業(yè)的合作，營造更加開放、透明、便利的環(huán)境，為全球經(jīng)濟復蘇貢獻出一份力量。正如中央財經(jīng)領導小組辦公室主任劉鶴在“2018達沃斯論壇”中所指出的，中國將“繼續(xù)推動全面對外開放，大幅度放寬市場準入，加強與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接”。

發(fā)揮中國在國際平臺中的領導與建設作用，促進多邊貿(mào)易談判發(fā)展

中國應在全球貿(mào)易投資治理中發(fā)揮其作為發(fā)展中大國的責任及貿(mào)易大國的作用。2013年WTO的第九屆部長級會議，達成了自WTO成立以來的第一個多邊貿(mào)易協(xié)定——《巴厘一攬子協(xié)定》，體現(xiàn)出了159個成員國在多邊體制下推動貿(mào)易自由化發(fā)展的決心與努力。因此，中國作為發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟體與東亞國家的代表，應該在APEC、G20、WTO等國際合作對話機制中，積極參與并帶領發(fā)展中國家制定新型世界貿(mào)易投資規(guī)則。

隨著中國國際化步伐的不斷加快，在國際組織中擔任中高層職位的中國人也不斷增多。目前任國際組織高層的中國籍人士已有四位，其中包括世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事陳馮富珍、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）總干事李勇、2017年剛當選的國際電信聯(lián)盟（ITU）秘書長趙厚麟,以及世界貿(mào)易組織（WTO）副總干事易小準。這將更有利于中國在包括全球貿(mào)易治理在內(nèi)的國際事務中建言獻策，發(fā)出中國聲音，提出中國方案，貢獻中國力量。

需要強調(diào)的是，新的貿(mào)易投資規(guī)則的發(fā)展并不意味著忽視現(xiàn)有WTO框架下的多邊貿(mào)易體制，中國應在維護和完善多邊貿(mào)易體制的同時，探索出適合當前貿(mào)易發(fā)展模式的WTO2.0版。

積極推動自由貿(mào)易區(qū)的實驗與探索

中國應以自由貿(mào)易區(qū)的建設為平臺，加強中國對高標準貿(mào)易規(guī)則的適應性。加強國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)建設，同時以周邊國家為基礎，加快構建自由貿(mào)易區(qū)，在實驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)造更加開放的貿(mào)易投資環(huán)境；以中國正在進行的深度一體化的實踐為基礎，探索國內(nèi)外規(guī)則整合的渠道，爭取設計出適合包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，且能兼顧全球各國利益的高標準貿(mào)易規(guī)則，建立起面向全球的高標準自由貿(mào)易規(guī)則與貿(mào)易網(wǎng)絡。

通過國內(nèi)和對外經(jīng)濟體制改革，促進與國際貿(mào)易規(guī)則的銜接

通過國內(nèi)和對外經(jīng)濟體制改革，建立與國際新規(guī)則相銜接的、具有更高標準和要求的開放市場和市場機制，促進國內(nèi)政策與世界貿(mào)易新規(guī)則的融合。就國內(nèi)而言，關鍵任務包括：推動服務業(yè)發(fā)展，促進服務業(yè)的市場準入條件的進一步放開；以市場化為主導，深化大型國有企業(yè)改革，加強分類監(jiān)督的管理水平，推進產(chǎn)權均衡多元化發(fā)展；加大知識產(chǎn)權保護力度，營造有利于創(chuàng)新的營商環(huán)境；加大維護勞動者權益力度，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等。