流域水環境保護管理存在問題分析及對策研究

張 燕

（中山市環境保護局火炬開發區分局 廣東中山 528400）

引言

雖然我國的流域水環境保護管理工作開始對比較早，并成立專門的機構對七大主要流域進行管理。但是，隨著社會經濟發展速度的加快，我國的工農業得到迅速的發展，在其發展過程中會產生大量的污染物質，對水質造成不同程度的污染，流域水環境保護管理工作越來越重要。

1 流域水環境保護管理存在的問題分析

1.1 流域水環境保護管理機制不完善

我國的水環境污染現象已經十分嚴重，在七大主要流域中，淮河、海河、遼河水系屬于嚴重污染，黃河水系屬于重度污染，松花江水系屬于中度污染，只有長江、珠江水系的水質基本良好。以海河為例，其水系污染嚴重，水質以劣Ⅴ為主，主要污染物為氨氮、高錳酸鹽指數、石油類和生化需氧量，如圖1所示，為海河水系水質類別比例，監測的斷面有55個，其中Ⅰ-Ⅲ類斷面占14.5%，Ⅳ-Ⅴ類占21.8%，劣Ⅴ類占63.7%。

圖1 海河水系水質類比比例

如表1所示，為表1為劣Ⅴ類水質斷面各指標污染趨勢回歸方程及其R2值：

表1 劣Ⅴ類水質斷面各指標污染趨勢回歸方程及其R2值

各大流域的水質之所以遭到嚴重的污染，主要是因為流域水環境保護機制不夠完善，參與水環境保護管理工作的機構比較多，但各個機構的職責又不明確，所以在出現水環境污染的時候，各方都沒有積極的采取措施對其進行控制，甚至存在相互推脫責任的情況。比如，除專門的流域機構外，水利廳和環保局也會參與流域水管理，但三方的責任是比較獨立的，所以當流域水環境出現污染現象時，難以達成一致的治理方案，使得流域水管理主體不明確。另一方面，專門的流域管理機構擁有的權力有限，對于違法行為無法進行有效的糾正，所以水污染現象難以得到最大限度的控制。

1.2 公眾很少參與流域水環境保護管理

在城鎮化建設過程中，雖然我國經濟發展取得比較大的成就，但公眾的環境保護意識卻沒有得到相應的提升。甚至，人類成為環境污染的主要制造者，任意的排放污水，將生活垃圾倒入河流中，使得流域內的水環境遭到嚴重的破壞。而有些企業在生產中會產生大量的污水、垃圾等，其將河流作為直接排放口，導致流域水環境污染范圍急速擴發。比如，2004年3月，地處成都市青白江區的川化集團違法排污，污水中含有高濃度的氨氮，造成沱江特大污染事故。沱江特大污染事故導致沿江簡陽、資中、內江三地百萬群眾飲水被迫中斷，直接經濟損失在3億元左右。

1.3 政府在水環境保護中的資金投入少

目前，在我國的財政支出中，并沒有包含水資源保護費用，使得在對流域水環境進行保護管理的過程中，由于資金不足而難以順利的開展工作。比如，檢測設備落后，監測系統不夠完善，使得在出現水污染的情況下，無法快速的檢測出污染物質。當發現水環境污染時，由于資金短缺，導致有關部門無法引進先進的技術及設備對其進行治理，所以許多水污染的治理效果都不太理想。再加上流域水環境保護管理相關人員的待遇不高，其工作積極性會大受影響，所以其執行力不高，不利于流域水環境的保護管理。

2 流域水環境保護管理對策

2.1 完善流域水環境保護管理制度

建立完善的流域水環境保護管理制度，以及相關的法律法規，提高保護管理工作的執行力度，才能使流域水環境得到更加有效的保護。比如，嚴格按照《地地表水環境質量標準》、《地表水環境質量標準基本項目標準限值》進行流域水環境保護管理。

在執行相關的制度、標準、法律法規的過程中，要采用不同的執行方式，如劃分不同的位置，做好管轄范圍內的水環境保護管理工作。在流域內發生的所有活動，都要進行嚴格的審查，并對可能造成水污染的行為進行嚴格的控制，以免其污染水環境。同時，根據水環境容量，對水資源進行合理的利用。以自然水為例，其環境容量以污染物在水體中的基準值為水質目標，則水質的允許納污量為自然環境容量。其模型為為：，其中表示水環境容量；表示污染物在水體中的基準值；表示污染物在水體中的背景濃度；表示水的體積；表示水體自凈系數。

2.2 提高公眾的水環境保護管理參與度

對流域水環境進行保護管理，是每個公民應盡的責任，所以要加強對流域水環境保護的宣傳力度，強化公眾的保護管理意識，使其能夠主動參與到流域水環境保護管理工作中，降低水環境的污染程度。比如，加大對流域內大中型企業的環境管理，并定期到企業進行宣傳、檢查，使其能夠建立完善的污水處理系統，對生產中產生的污水進行環保處理，禁止其直接將污水排放到河流中。而企業則要定期組織員工宣傳環境保護相關知識，使員工能夠主動保護水環境，以員工去影響周圍的居民，從而形成良性循環，提高流域水環境的保護管理效率。

2.3 加大流域水環境保護管理資金投入

流域水環境保護管理必須要有足夠的資金做支持，有關部門才能購進先進的污染物檢測設備，并引進先進的技術，建立自動化水平更高的環境監測系統，對流域水環境進行實時監督管理，從而降低其發生污染的概率。因此，需要加大對流域水環境保護管理的資金投入。比如，政府應將水環境保護所需費用納入財政支出中，通過財政補貼，為流域水環境保護管理工作提供資金支持，使水環境保護管理工作能夠順利的進行。

結語

在我國環保力度不斷加大的情況下，對流域水環境進行有效的保護管理的，應結合我國國情，完善相關的制度及法律法規，并加大其執行力度。同時，要提高公眾的水環境保護管理意識、參與度，并加大流域水環境保護管理資金投入，才能全面提高流域水環境保護管理效率，從而為社會提供良好的水資源環境。

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