河南省高層次科技創新人才隊伍建設問題與對策研究

毛素芝

摘 要：河南省高層次科技人才引進工程實施以來，改善了河南省高層次科技創新人才匱乏的局面，但是沒有解決根本性的問題。河南省是人口大省，高層次創新人才落戶河南省的人數與發達省份相比偏低，培養、引進高層次創新人才面臨很多的問題。本文研究河南省高層次科技創新人才隊伍建設現狀，分析存在的問題，并提出相關的對策建議。

關鍵詞：科技創新人才；隊伍建設；研究

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）1-58-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.01.016

Research on the Problems and Countermeasure of Henan Provincial High-level Scientific and Technological Innovation Talent Team Construction

Mao Suzhi

（Henan Radio & TV University， Zhengzhou Henan 400000）

Abstract： Since the implementation of Henan high-level talents introduction project， it has improved the situation of Henan high-level scientific and technological innovation talents shortage， but has not solve the fundamental problem. Henan is a province with large population， the number of high-level innovation talents in Henan is smaller than that of the developed provinces， the cultivation and introduction of high-level innovation talents have faced a lot of problems. This paper studied the current situation of high-level scientific and technological innovation talent team construction in Henan Province， analyzed the existing problems， and put forward relevant countermeasures and suggestions.

Key words： scientific and technological innovation talents； team building； research

黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置[1]。科技進步是增強綜合實力的決定性因素，人才是經濟、社會發展最重要、最寶貴的資源。最近幾年，河南省產業集聚區發展迅速，規模以上企業成長較快，對高層次創新型人才的需求越來越迫切。必須采取有效措施，培養、引進急需的高層次專業技術人才，努力建設一支高素質、高層次科技創新人才隊伍。2012年河南省人力資源社會保障廳出臺了《關于實施河南省急需緊缺高技能人才培養計劃的通知》；2015年4月，河南省相關部門聯合發文落實《河南省高層次科技人才引進工程實施方案》。高層次科技創新人才是河南省創新人才隊伍的重要組成部分，是各行各業中優秀人才的代表，在加快產業優化升級、提高產業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面發揮著不可替代的重要作用。

1 河南省高層次科技創新人才隊伍建設現狀

高層次創新人才在河南省經濟、社會等領域中的價值已經得到社會不同領域專家學者的認同，而關于高層次創新人才的認定，不同領域專家學者對高層次創新人才的界定也不相同。美國經濟學家多林格爾和皮奧里于20世紀60年代提出勞動力市場分割理論，對高層次創新人才培養的機構層次進行劃分，對面向勞動力市場培養與工作崗位相適應的不同類型的人才具有引導性的理論價值。

為全面了解河南省高層次創新人才隊伍建設的情況和存在的主要問題，本研究采用實地發放問卷調查高層次創新人才急需解決的18個關注點（包括工作環境、生活環境、政策扶持等），運用互聯網云平臺收集河南省教育廳關于2011年2月—2015年5月河南省高等教育事業發展統計公報數據，了解河南省高校數量、歷年招生計劃、專職教師人數及受教育程度構成情況。

1.1 河南省各層次人才培養基地發展數量呈上升趨勢

2010—2015年，研究生培養機構從23個擴大到27個，本科院校從45所增加到52所，高職院校從62所增加到77所。2015年全省高等教育毛入學率約36.50%。全省研究生招生1.36萬人（其中博士生500人），在學研究生3.76萬人（其中博士生1 792人），畢業1.06萬人（其中博士生201人）。全省普通本專科招生55.92萬人（其中本科生26.72萬人），在校生176.69萬人（其中本科生99.55萬人），畢業生46.58萬人（其中本科生22.27萬人）。從以上數據可以看出河南省高層次創新人才的培養分布很不平衡。

1.2 師資隊伍規模穩定增長

專職教師數量從2010年的7.75萬人增長到9.80萬人，增長了26.45%。專職教師中副高級以上職稱人數從2010年的2.56萬人上升到2015年3.39萬，增長了32.42%，其中正高級職稱人數從2010年的5 830人上升到2015年8 416人，增長了44.36%。統計結果表明，培養各層次人才的專職教師將保持勻速增長趨勢，其中正高級職稱人數增長率高于平均值，對河南省培養各層次人才起決定性作用。

1.3 高學歷化上升趨勢明顯

本次調查發現，專職教師隊伍中具有博士學歷的教師從2010年的7 070人上升到2015年的13 367人，占專職教師人數13.64%，增長率為89.07%；碩士學位的教師從2010年的3.38萬人增長到2015年的6.42萬人，占專職教師人數65.51%，增長率為89.94%，說明專職教師的隊伍長期保持高學歷化趨勢。

1.4 高層次創新人才支持河南省經濟社會的發展

調查顯示，來河南省落戶93.60%的高層次創新人才對河南省航空港實驗區建設、“一帶一路”體系細化、自貿區建設等重大目標積極關注，95.80%的高層次創新人才參與到糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大區域建設中，加快科研成果運用與生產或者是轉化為產品。

1.5 河南省高層次創新人才扶持政策

近十年來，河南省委、省政府高度關注和重視高層次創新人才隊伍建設及高層次創新人才的引進工作。先后制定了《河南省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》《河南省科技創新人才計劃管理辦法》《河南省高層次創新型科技人才隊伍建設工程（2011-2020）實施方案》《河南省百千萬知識產權人才工程實施方案》《關于建立海外留學人才來豫工作綠色通道的意見》《中共河南省委河南省人民政府〈關于加快自主創新體系建設促進創新驅動發展的意見〉》等政策，為來河南省落戶的高層次創新人才提供了政策保障，拓展了河南省引進高層次創新人才視角，加快了高層次創新人才來河南省的步伐。

2 河南省高層次科技創新人才隊伍建設存在的主要問題

調查顯示，河南省高層次科技創新人才對工作環境太差、生活環境壓力太大、政策扶持落實得不完善等關系到自身利益的問題意見較多。嚴重影響了高層次科技創新人才工作質量，高層次科技創新人才的幸福感亟待提高。

2.1 河南省高層次創新人才的工作環境

分布在河南省各個行業、各個崗位的高層次創新人才對自己的工作都充滿了激情，希望專心地進行科研與教學，為河南省經濟社會發展做貢獻。但是在工作中遇到了很多自身沒有辦法解決的問題：①科研經費不到位或者是科研經費提取太難；②上級部門對科研團隊成員干預太多，不少的組員不能勝任本項目的研究工作；③單位管理機制太僵化，缺乏彈性和自由的科研空間；④缺乏合作與學術交流的機會。

2.2 河南省高層次創新人才的生活問題

河南省是經濟欠發達地區，工資薪金不高是影響高層次創新人才落戶的重要因素。根據數據分析，河南省高層次創新人才存在的主要生活問題：①工資待遇太低；②住房面積太小或者是沒有住房；③子女受教育難；④夫妻兩地分居等。這些問題嚴重影響了高層次創新人才扎根河南省的決心。

2.3 河南省高層次創新人才的職業發展問題

調查發現，高層次創新人才對目前的工作滿意度為45.9%。滿意度較低的原因：一是職務、職稱晉升的過程不透明，結果不公平；二是待遇、編制解決嚴重滯后；三是科研項目評審結果人為干預嚴重；四是缺乏外出學習交流的機會。18%的引進高層次創新人才表示對自己的職業發展前景不樂觀。例如，2015年河南省專職教師中副高級以上職稱人數為3.39萬人（其中正高級8 416人），占專職教師總數的34.59%，還有65.44%的初、中級教師，其中對自己的職業發展不滿意的占22%，更有27%的35歲以下人員考慮過離開自己目前的工作崗位或者是單位。

2.4 河南省高層次創新人才的幸福感亟待提高

據2015年全國各省市區城鎮居民人均可支配收入排行榜統計，全國人均可支配收入的平均值為31 195元，河南省人均可支配收入的平均值為25 576元，低于全國平均值5 619元。目前，河南省引進的高層次創新人才有23%的人員對自己的收入狀況不是很滿意（這部分人員80%的來自北上廣）。有36%的人員認為自己在單位不能受到領導的重視，自己的存在感不強。34%的人員認為自己的身體處在亞健康狀態，10%的人員認為自己有心理問題。

2.5 凈化河南省高層次創新人才扶持政策執行過程的透明度

近十年來，在河南省委、省政府高度關注和重視下先后制定了高層次科技人才引進計劃、創新型科技人才隊伍建設工程實施方案。從依據到落實都有法可依，理論上是沒有問題，但是引進的高層次創新人才對扶持政策執行過程中出現的偏差不滿意，其不滿意度原因：一是人才的選拔制度不透明與程序不規范；二是職務、職稱的聘任制度不健全，因人設崗現象嚴重；三是對現行的薪酬及獎勵制度認同度不高；四是科研經費被挪用；五是待遇和編制問題不能落實；六是分類考核評價去行政化。據不完全統計，近十年來，河南省高層次創新人才大約有1 500人流失。

社會上不正確的用人觀、落后的培養模式、不合理的培養計劃、不成熟的校企合作機制使得河南省高層次創新人才培養理論和實踐與河南省經濟、社會發展不協調。針對河南省高層次創新人才扶持的政策問題，政府主體如何發揮作用留住人才，是急需解決的問題[2]。

3 河南省高層次科技創新人才隊伍建設的對策建議

3.1 努力營造平等、寬容、鼓勵創新的政策環境

努力營造公平的科研環境，爭取做到分享政策成果人人平等。政策制定和執行過程要充分整合各方利益，提高政策的可操作性，減少政策執行彈性。提高政策的權威性，加大政策執行的控制力度。河南省委、省政府高度重視河南省的高層次創新人才的現狀，為高層次創新人才搭建好協同創新中心，建立聯合科研、多元化投入、風險共擔、利益共享的產學研協同創新機制。爭取到2020年，打造2～3個國家級、40個左右省級、150個左右校級協同創新中心。政府支持300名產學研合作創新人才、100個創新團隊，引導高校和企業支持2 000名產學研合作創新人才、500個創新團隊。要積極引導科研正能量，改變科研資源分配中重職務輕能力、重業績輕效果的狀況。

3.2 構建內培外引的協同發展模式，提升河南省科技創新的能力

到2020年，完成河南省“二站一基地”產學研合作平臺建設，政府支持高校博士后流動站和企事業單位博士后工作站達到280個、博士后研發基地達到300個，全省培養引進博士后人才總數達到4 500人，博士后創新團隊達到80個，科研團隊成員增加到2 000人[5]。河南省通過百千萬知識產權人才工程實施吸引了大批國內學科領域和創新方向的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊；海外留學人才來豫工作綠色通道解決了海外科研人員來河南工作的后顧之憂。大批來河南落戶的高層次科技創新人才，提升了河南省整體的科技創新能力，激活了科技人員的創新熱情和創新活力，因此，河南省應積極實施創新創業人才激勵和吸引政策，推行科技成果處置收益和股權期權激勵制度，讓各類主體、不同崗位的創新人才都能在科技成果產業化過程中得到合理回報。

3.3 構建企業群平臺，吸引高層次科技創新人才向企業群集結

隨著全球經濟的快速發展，人們對創新活動對經濟社會影響的理解逐漸深入。創新成為推動經濟增長、增強國家競爭力、提高人們生活水平的核心動力。創新的基礎就是具有創新能力的科技人才，科技人才的科研成果需要企業作為媒介把新產品推向市場。所以，高層次科技創新人才離不開企業這個土壤，反之，如果沒有引入新產品及新的生產方法，企業也不能發展。

3.3.1 解決高層次科技創新人才在企業工作的后顧之憂。逐步減小企業與事業單位的各種待遇福利差距。首先要解決五險一金等社會保障的差距；其次是保障各種福利的發放；最后是消減人事身份的鴻溝。使到企業工作的高層次科技創新人才能安心地工作，保障企業產品研發工作順利進行，實現企業的快速發展。

3.3.2 建立高層次科技創新人才的創新成果保護機制。企業要改變傳統的管理理念和僵化的分配制度。不少企業的負責人都認為企業引進的科研人才的科研成果屬于企業，企業可以無償使用。這也是很多高層次科技創新人才不愿意到企業的因素之一。尊重知識、尊重人才、尊重科研成果是企業留住人才的基礎。企業要建立以市場經濟為導向的分配制度，創新成果的有償使用作為企業分配制度常態化。

3.3.3 鼓勵科研團隊開展同學科之間的交流學習。加強企業與科研單位之間、企業與企業之間、企業與社會團體之間的合作與交流，了解本領域的最新動態，獲取國外本學科的最新進展。通過學習與交流可以啟發自己的科研團隊對科研目標及時進行修正，避免走彎路。

參考文獻：

[1] 中共中央國務院.國家創新驅動發展戰略綱要[EB/OL].（2016-05-19）[2017-12-10].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-05/19/content_5074812.htm.

[2] 劉光珠，李磊.青島市創新型科技人才現狀及發展趨勢研究[J].青島科技大學學報（社會科學版），2011（4）：15-18.