基于生態(tài)系統(tǒng)服務價值的安徽省補償標準探索

鄧婉君 孫賢斌 張欣 朱旺生

摘 要：利用2015年安徽省土地利用數(shù)據(jù)，運用不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量估算方法，將安徽省與江蘇省、浙江省的生態(tài)系統(tǒng)服務價值比較，以及估算安徽省16個地級市的生態(tài)系統(tǒng)價值，作為生態(tài)補償標準的依據(jù)。并且從加強科學研究、強化重點生態(tài)區(qū)域補償、構建多元化生態(tài)補償制度、實行復合行政等方面提出了構建生態(tài)補償機制的建議。

關鍵詞：生態(tài)系統(tǒng)服務價值；生態(tài)補償標準；安徽省

中圖分類號 P96 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）10-0169-02

Exploration of Compensation Standard Based on Ecological Service Value in Anhui Province

Deng Wanjun et al.

（College of Environment and Tourism，Wanxi University，Luan 237012，China）

Abstract：Using the data of land utilization in 2015，the value of ecosystem services was compared with between Anhui Province and Jiangsu Province，Zhejiang Province based on estimation method for different types of ecosystem services value equivalent，and the value of ecosystem were estimated for 16 cities in Anhui Province，as the basis of ecological compensation standard. At the same time，Some suggestions to construct the ecological compensation mechanism were put forward from the aspects of strengthening scientific research，strengthening the compensation of key ecological regions，constructing diversified ecological compensation system and implementing compound administration.

Key words：Ecological service value；Compensation Standard；Anhui Province

十九大報告提出把完善生態(tài)補償機制作為加快生態(tài)文明體制改革的重要內容之一。新安江流域是我國首個跨省流域的生態(tài)補償機制試點，自2012年以來，實施生態(tài)補償機制，取得了顯著效果[1-2]。自2016年起，安徽省政府辦公廳公布關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見，逐步探索實現(xiàn)重點區(qū)域的生態(tài)補償機制[3]。目前，生態(tài)補償標準估算一直是生態(tài)補償?shù)暮诵膯栴}，多數(shù)采用生態(tài)系統(tǒng)服務價值法、成本法、市場價值法、支付意愿法、財政能力保障法、收入損失法、費用分析法等，其中生態(tài)系統(tǒng)服務功能及其價值評估研究逐漸成為熱點[4-7]。開展安徽省區(qū)域生態(tài)補償，首先需要理清各行政區(qū)域的土地利用類型及其生態(tài)系統(tǒng)服務價值，這是建立市場化、多元化生態(tài)補償機制的前提和基礎。本文在分析安徽省土地利用類型的基礎上，估算了安徽省各地級市的生態(tài)系統(tǒng)服務價值，為安徽省區(qū)域生態(tài)補償標準提供參考依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

根據(jù)安徽省、江蘇省和浙江省三省土地利用總體規(guī)劃，獲取三省的2015年各類土地利用面積數(shù)據(jù)，以及安徽省各市土地利用面積數(shù)據(jù)。根據(jù)單位面積生態(tài)服務價值當量，計算三省生態(tài)服務功能價值。

本研究以謝高地等修訂的不同土地利用類型生態(tài)價值當量為依據(jù)，計算各縣生態(tài)功能服務價值，其計算公式為：[8]

[ESV=Σ（Ak×VCk）] （1）

[ESV1=Σ（Ak×VCfk）] （2）

（1）、（2）式中ESV為各縣生態(tài)服務功能總價值，Ak為k種土地類型面積，VCk為生態(tài)價值當量，ESVf為單項服務功能價值當量。

2 安徽省與江浙生態(tài)系統(tǒng)服務價值比較及生態(tài)補償

生態(tài)服務價值估算是開展省際間生態(tài)補償標準、方式的重要基礎和根據(jù)。生態(tài)貢獻通過生態(tài)系統(tǒng)服務體現(xiàn)出來（表1），安徽省的生態(tài)服務價值最大（2786億元），其次是江蘇省（2152億元）。安徽省作為江蘇和浙江飲用水源地，能夠享用重要生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務，提供優(yōu)質水源，生態(tài)系統(tǒng)服務價值應作為補償標準的上限。安徽省新安江等重要生態(tài)區(qū)，為了保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，不得不關閉或者限制拒批污染較大的企業(yè)，從而影響了安徽省部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。

3 安徽省各市生態(tài)系統(tǒng)服務價值估算及生態(tài)補償

比較安徽省2015年16地市間生態(tài)服務價值（表2），以六安市、黃山市、宣城市和安慶市4市為最大等級，超過148.952億元，這主要與區(qū)域的林地和水域有關，以上區(qū)域均是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，為安徽省提供了優(yōu)質的生態(tài)服務，應該接受生態(tài)補償。馬鞍山、銅陵、淮北、淮南4市是最低等級，這些區(qū)域是安徽省主要工業(yè)區(qū)或礦區(qū)，林地少，應該向高生態(tài)服務價值區(qū)提供生態(tài)補償。

4 安徽省生態(tài)補償機制創(chuàng)新

4.1 加強生態(tài)補償標準與估算方法研究 構建生態(tài)補償機制就需要生態(tài)保護補償效益評價，積極開展生態(tài)生態(tài)服務價值估算方法研究，建立生態(tài)補償指標體系研究，健全區(qū)域的自然資源價值、環(huán)境質量監(jiān)測和評價等配套體系研究，以便準確科學地生態(tài)補償標準好的制定。

4.2 強化重點生態(tài)區(qū)域補償 在理清各市生態(tài)系統(tǒng)服務價值的基礎上，開展橫向或省域范圍內的生態(tài)補償。與此同時，加強重點生態(tài)功能區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家森林公園等各類禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務價值估算，爭取獲得國家補償政策的支持。

4.3 構建多元化生態(tài)補償制度 加強生態(tài)系統(tǒng)服務和生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的評估、法規(guī)政策等研究，完善生態(tài)價值保護市場體系，明晰生態(tài)資源開發(fā)使用的成本估算，制定合理的資源價格體系，將生態(tài)系統(tǒng)資源所有權、所有權合理界定，探索流域上下游、不同區(qū)域間、行業(yè)間、水資源供給方間等多元化的生態(tài)補償方式。

4.4 不改變行政區(qū)劃，實行復合行政 健全生態(tài)補償機制是實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)谋匾獥l件。復合行政，是為了適應區(qū)域生態(tài)保護一體化的需要，為跨行政區(qū)域生態(tài)保護而形成的各行政區(qū)政府之間的動態(tài)合作機制，既可以承擔生態(tài)保護功能又可以承擔地方政府綜合職能。主要是共同規(guī)劃統(tǒng)一的生態(tài)保護政策，實現(xiàn)跨行政區(qū)公共基礎設施相互聯(lián)合與銜接，建立生態(tài)補償?shù)闹贫润w系等。

參考文獻

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（責編：張宏民）