二手號碼麻煩多：誰來清掃手機號的“記憶”隱患

多拉

長期以來，公眾開設各類賬戶時手機號碼都是必填項。其中，部分手機號碼被原用戶拋棄后，重新進入選號系統，被下一個用戶重新啟用。由于缺乏系統完善的解綁措施，部分二手號碼用戶要承受很多困擾，如被相關機構的短信、電話騷擾，或因二手號碼曾被標注為“騷擾電話”而被對方掛掉……

原號碼用戶在未解綁的情況下，也面臨各種賬戶被盜的風險。對于二手手機號遭遇解綁難，雖然一些企業已采取了措施，如支付寶建立了手機號碼+銀行卡號或身份證“雙重因子”的驗證模式；微信、微博等增加了注銷功能，但這種碎片化的改進，并不足以打消所有二手手機號用戶的憂慮。

換個手機號，銀行卡、App就成別人的

隔三差五收到前機主的繳費通知

到市場上購買的手機號不應該都是新號嗎？新買的手機號怎么可能是“二手”的？近期，不斷有消費者反映，自己新買的手機號卻常接到找前機主的電話，甚至有的隔三差五就能收到催前機主繳納水電煤氣費的短信通知，更有甚者，可直接打開前機主的微博，看到他人的私密聊天。

近期，北京的吳女士購買了一個135段的手機號，沒想到卻是麻煩與尷尬不斷。“都有點穿越的錯亂感了，幾乎每隔一天手機短信就能收到關于前機主的繳費通知，你能清楚知道他的姓名、家庭住址、幾棟樓幾單元，而且還無法屏蔽。更要命的是，這個家住新迎小區的業主還將手機號與紅外線指紋密碼鎖相互綁定了，幾乎每天都能收到提醒他指紋密碼鎖電池電量不足，需立即更換的提示短信。他的親友隔三差五打來的電話更不知道接了多少。”吳女士認為，手機號相關服務不解綁不僅給二手用戶造成麻煩與不便，更容易讓原用戶面臨隱私、支付隱患等問題。

長久沒用成空號，擔心安全出問題

杭州的劉先生目前使用著兩個手機號碼。“其中一個不怎么使用，但是我每個月都會往里面充點錢保證它處于開放狀態。有一陣子就忘了往里面充錢，時間略長之后就成了空號。這下把我急壞了，因為銀行卡、信用卡的預留信息都是這個手機號，后來折騰了好久才把原來綁定的手機號注銷掉換到新卡上綁定。當時就特別擔心自己的手機號被賣掉，信息安全會出現問題，所以費盡九牛二虎之力將其一一解綁。”

多年未用賬戶，被陌生人轉走萬余元

廣州的葉女士移民美國多年，國內的手機號、支付賬戶多年未使用。2018年，她突然發現，自己“沉睡”賬戶上的1萬多元“不翼而飛”，仔細一看，都是轉賬給了一個陌生人X的賬戶。原來，由于葉女士的手機多年未使用，因欠費被運營商收回，再次賣給了X。而X在使用中發現，葉女士的手機綁定了銀行卡，通過手機獲取驗證碼，便成功更改了密碼并轉賬給自己。

由某家運營商透露的數據顯示，2016年全年收到的二手號碼投訴量達到16 855起，平均每月1 400起左右。可見，手機號更換給用戶帶來的困擾，并非是一個小概率事件。

一手號碼成為稀缺資源

其實，二手手機號碼現象是普遍存在的。追根溯源，大量二手號碼產生的原因是用戶頻繁換號。有行業人士指出，手機號碼被棄置不用后，會重新進入選號系統，被下一個用戶啟用，這是運營商選號系統的“潛規則”。二手號碼已經成為目前選號系統內的主流，運營商方面表示，目前一手號碼“十分稀缺”。

一手號碼為何難以獲得？有運營商內部人士表示，這是因為號段屬于“稀缺資源”，目前國內手機號是11位，但入網的用戶越來越多，號段越來越不夠用。一般而言，在全國范圍內，三大運營商會根據預估市場向工信部申請手機號段資源，各省市運營分公司再接受總公司分配。作為運營商而言，無論是手頭上的新號碼還是二手號碼，都必須向國家繳納相應的“號碼資源占用費”。從運營商角度而言，無論運營哪種手機號，都一樣要為此資源買單。另外，運營商不可能總向國家申請新號碼資源，那些被注銷的老號碼依然會收回到號池中備用。

最新的數據顯示，中國移動用戶數達8.87億，中國聯通用戶數達2.84億，中國電信用戶數為2.50億，三大運營商用戶總數超13億，僅2017年一年就新增9 200多萬用戶。如果每個新增用戶都需要匹配一個新的號碼，那僅新增號碼就需要開發9 000多萬個。

據了解，一個號碼若3個月不被使用、繳費，就會自動注銷；注銷后3～6個月內，號碼進入沉默期，此時號碼不能被他人使用；此后號碼會被再投放。也就是說，一個號碼從消費者不使用到被下一個號主選定，一般要經歷半年時間。電信運營商為了節約成本，將被注銷的號碼重啟出售是常用做法了。

運營商代為解綁目前無法實現

既然手機號掌握在運營商手中，若有授權，運營商能不能一勞永逸為客戶代勞注銷一切綁定服務呢？很多消費者甚至提出愿意為運營商開通這樣的解綁服務而付費。

但運營商代為解綁一切服務眼下幾乎不可能實現。首先從目前的系統和通信規則來看，運營商不可能掌握客戶微信、微博、供電、供水等不同平臺的綁定情況。縱觀整個互聯網，各大渠道之間乃至各大渠道與運營商之間都僅僅是在自身領域范疇內提供服務，信息并不共享也不互聯，平臺與平臺之間未實現對接，這就阻斷了代解綁的可能性。其次從信息安全上來講，這也是非常不合適也不安全的操作。當客戶的核心信息完全可被一家渠道及平臺隨意抓取時，這是非常危險的，也是不被允許的。從某種程度上來講也是在保障用戶的信息安全。所以市民提出“一鍵解綁”的設想無論從技術上還是政策上都無法實現。據介紹，一般而言，基礎運營商能夠且只能主動幫助客戶注銷此前由基礎運營商代收費的渠道信息，比如手機報等。

目前，運營商只能將自己平臺上的用戶信息刪除，對于在其他互聯網平臺上的綁定，運營商無權處理。用戶原先綁定的諸多互聯網業務，難免涉及個人隱私，運營商因此無法了解，也不便越俎代庖。

消費者一定要有“解綁”意識

從道理上講，二手號碼的尷尬不應該由消費者埋單。相關法律法規早已規定，互聯網信息服務提供者在用戶終止使用互聯網信息服務后，應當為用戶提供注銷服務。但大多數手機應用開發商或擔心用戶流失，或憂慮流量下降，所以對賬戶注銷視而不見。

如今的手機號已不僅是通訊方式，它在很大程度上已成為網絡時代個人身份證件之一。登錄轉賬，都會讓你輸入手機號，獲得動態密碼。如果新用戶能夠提供相應證明，證明自己是該手機號現在的所有者，那么就可以要求相關應用的運營方和服務商解除綁定，注銷原用戶的賬號信息等。根據工信部《電信與互聯網用戶個人信息保護規定》規定，當用戶不再使用某種網絡服務時，有權要求相關網絡服務商注銷其賬號。現在可能還存在某些網絡服務商并不支持用戶注銷其賬號的情況，這是違反法律規定的。用戶可以向通信管理部門舉報。作為主管部門，通信管理部門有必要加強執法和監管。

現代社會里，帶有真實個人身份信息、可能泄露個人隱私的符碼標識，不能以純粹的商業服務視之、管理之，而應以準個人身份證明的規格來進行規范。開卡時要尊重消費者的知情權，讓消費者知道號碼是新號還是二手號碼，讓消費者有選擇余地。要讓消費者了解二手號碼的風險，尤其二手號碼交易不像其他交易，購買者不知道前主人任何信息———是不是欠債的主、是不是城市牛皮癬常客等。對于棄用號碼的消費者，應用程序服務商、網站也應該尊重使用者抹除網上電子痕跡的權利，并提供相應便利。否則，攜號轉網無法實現，銷號停用又困難重重，消費者只能一路遭殃，成為唯一的輸家。

如果不是遇到必要情況，一般不要注銷手機號。2018年7月起全國就將取消移動流量漫游費，而電話長途費、漫游費已于2017年取消，所以用戶所持手機號即便跨地區也沒有太多更換的必要。

為了保護個人信息安全，消費者一定要有“解綁”意識。在換手機號后，微信、銀行卡（包括U盾、網銀、手機銀行、證券基金賬戶等）、網絡支付A pp（包括支付寶、微信支付等）、常用網站（包括微信、QQ、淘寶、京東等）、網盤等五類綁定信息必須一起解除，否則會帶來隱私被窺探、銀行卡遭盜刷等多重危害。

用戶棄用一個手機號碼后，最好先自己查詢下這個號碼是否已被注銷掉。撥打號碼后，若是空號，也就是說這個號碼已經不能使用了，但還未被注銷；若不是空號，則說明舊號已經被注銷，重新賣給別人了。

掃除隱患需多方攜手

當一串簡單的手機號碼被附加太多功能時，無論是運營商還是互聯網服務提供者，均應考慮到二手手機號碼現象給用戶帶來的困境，制定更有利于用戶權益維護的規則。

要切實改變當前二手手機號碼遭遇解綁難的窘境，需要從制度上規范管理二手手機號碼發放與使用，A pp平臺、電信運營商和網絡管理部門應協同配合，建立快速解決機制。運營商在出售二手號碼時應履行告知義務，提醒號碼屬性及可能存在的風險；不妨設置更長的沉默期，以減少前機主和后機主間的相互影響，并可在用戶注銷或廢棄該號碼時，提醒其妥善處理所綁定的網絡賬號。

對于手機應用開發商而言，借鑒“冷凍期”的辦法不失為一種選擇，超期登錄需二次核驗，同時積極承擔注銷責任，不斷完善功能設置。例如，設計便捷簡單的賬號注銷或手機號更換通道，避免更換新手機號需要舊號收驗證碼的死循環；設置用戶行為變化觸發重新驗證機制，如位置、登錄終端、操作系統發生變化后則開啟驗證；設置與運營商時間類似的凍結期，當用戶長時間未登錄后則開啟安全保護登錄模式等，避免二手號碼變成“麻煩號”。

進一步說，作為保護個人信息安全的有效補漏措施，相關各方應當建立起號碼資源變動情況的信息共享平臺，打通信息壁壘。這樣，才能讓手機號碼真正成為與用戶身份高度相關的、安全的“準身份證號碼”和網絡通行證。

值得一提的是，2017年，工信部旗下的中國信息通信研究院牽頭發起碼號服務推進組，并發布了跨行業碼號服務平臺。平臺依托合同電信網絡號資源庫、網間移動號碼攜帶集中數據庫，面向政府、通信、互聯網、金融等行業，提供信息共享、創新應用開發以及跨企業在線問題處理服務。鑒于部分互聯網平臺對于相關防護措施仍然比較隨意，有些僅使用驗證碼就能登錄的應用，消費者自己要多留心。構建信息共享機制有助于修補二手號碼的系統漏洞。手機號一旦回收，運營商、應用開發商、金融機構即可共享信息，并按規范將其從應用系統中注銷。

保護個人信息安全，是互聯網時代的底線。事實證明，唯有真正為用戶考慮，才能贏得更多彼此信任的空間，這應當成為互聯網時代的行為準則和商業自律。