基層檔案執法初探

馬曉麗

摘要：基層檔案執法是基層單位檔案管理工作按照黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，體現“以人為本”的理念，積極推進中國檔案事業的發展。圍繞實現“兩個轉變”，建立“兩個體系”的內在需要，開展檔案執法工作是基層單位的工作內容之一。它以服務為核心，以立足檔案工作實際，創新工作機制為工作內容，以提升檔案管理和服務水平、推動基層檔案管理法制化、規范化發展為目標。

關鍵詞：檔案執法；法制化；規范化

基層檔案承載著記錄一個單位或一個部門的成立、變更和持續性發展的任務，是工作中不可缺少的輔助工具。而基層行政機關執法檔案則是指行政執法工作中形成的具有保存、參考和利用價值的各種文字、照片、錄音錄像等不同形式的資料，它是行政執法活動的真實記錄和歷史憑證。而基層檔案執法，顧名思義，就是基層單位檔案管理工作按照黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，體現“以人為本”的理念，積極推進中國檔案事業的發展。圍繞實現“兩個轉變”，建立“兩個體系”的內在需要，開展檔案執法工作是基層單位的工作內容之一。它以服務為核心，以立足檔案工作實際，創新工作機制為工作內容，以提升檔案管理和服務水平、推動基層檔案管理法制化、規范化發展為目標。

一、基層檔案執法的特點

（一）主動性

基層檔案執法工作要積極主動。為了更好地為經濟社會發展和人民群眾提供高質有效的服務，基層檔案部門就必須要積極主動開展檔案執法這項工作，使基層各單位的檔案管理逐步實現法制化、規范化。

（二）經常性

基層檔案執法工作要常抓不懈。1987年9月5日第六屆全國人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國檔案法》，這是社會主義法制建設和我們檔案事業中的大事?！稒n案法》的頒布，對中國檔案事業的發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。在基層檔案管理工作中，只有常抓不懈的開展檔案執法檢查工作，才能為本地區檔案管理走向規范化、法制化打好基礎。

（三）實用性

基層檔案管理人員的法律意識培養?；鶎訖n案執法人員面對的是不同的單位和個人，而不同的單位組成人員和個人的綜合素質各不相同，這就對基層檔案執法人員的知識積累、工作能力和服務水平提出了很高的要求。必須加強對檔案行政執法人員的法制教育，加大培訓考核力度，使他們不僅熟悉檔案法律法規和規章制度，還要了解《憲法》《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》等相關法律條文，不斷提高其法律素質和依法行政的能力。與此同時，從制度上規范和約束檔案行政執法人員的行政行為，培養一支既具備系統的檔案工作知識，又具備系統的法律知識，思想工作作風過硬的檔案執法隊伍。

二、基層檔案執法工作的目標、內容和形式

（一）明確基層檔案執法的指導思想和工作目標

抓好基層檔案執法工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務經濟建設和社會發展為核心，以實現“兩個轉變”，建立“兩個體系”為重點，不斷擴大檔案工作的覆蓋面，使其符合檔案事業發展的客觀規律，提高政治、經濟、文化工作以及社會和廣大人民群眾對檔案工作的迫切要求。

（二）建立健全基層檔案執法工作機制

建立起強有力的檔案執法工作監督約束機制。保證檔案法律法規的正確貫徹和實施。加強檔案執法工作，必須將檔案執法作為一個重要工程來抓，建立健全檔案法規體系，對于加強檔案法制建設，保障檔案事業的健康發展，無疑具有現實而又深遠的意義。用健全的檔案各項工作制度管權管人管事。

三、抓好基層檔案執法工作應注意的幾個問題

（一）要正確認識基層檔案執法的地位問題

檔案工作作為黨和國家事業的重要組成部分，也是全面落實科學發展觀、統籌社會協調發展、建設社會主義和諧社會的一項重要的基礎性工作。實踐證明，作為檔案基礎性工作內容之一的檔案執法，是保證檔案資料完整齊全、安全保管的重要手段。檔案為社會的不斷發展，經濟建設的宏觀調控發揮了重要作用。因此，基層檔案執法工作應該得到足夠的重視和關注，并積極進行調查研究，探尋其工作規律和特點，使之進一步完善和發展。

（二）要重視基層檔案執法嚴肅性的問題

檔案執法是《檔案法》《行政處罰法》賦予檔案行政執法人員的權利，要嚴格按照法定的權限、依據、程序依法執法，堅持行政執法合法化、合理性原則，建立完善檔案行政執法責任制，實行檔案行政執法評議考核制度，確保執法合法。要強化領導和檔案行政執法人員的責任意識和擔當意識，認真貫徹執行《檔案法》，任何單位領導和個人不得以各種借口干擾檔案執法工作的順利開展。完善的法律法規、領導的檔案意識、穩定的執法隊伍是檔案事業持續、健康發展的保證。

（三）要做好檔案行政執法人員培訓的問題

加強檔案行政執法，嚴格依法行政，提高檔案行政執法的水平和效率，需要采取各種有力措施。檔案行政執法人員要在學習掌握黨的基本路線方針政策和經濟、政治、科技、文化等基本知識，是對檔案工作人員的基本要求。還要根據自己的崗位，做到基本理論篤學，本職業務深學，修身本領勤學，急需知識先學。提高檔案行政執法隊伍的政治素質和業務素質，培養一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質的檔案行政執法人員。

（作者單位：海西州檔案局）