河南X縣“三資”管理的問題和優化路徑

馬永平

摘 要：基于河南X縣的實際情況，分析了其“三資”管理工作中存在的問題，提出了加強“三資”管理的有關措施：一是提高對“三資”管理重要性的認識；二是拓寬監督渠道，強化監督職能；三是建設人才隊伍，充實“三資”管理力量。

關鍵詞：“三資”管理；問題；建議

中圖分類號 F321.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）03-04-0007-4

農村“三資”指農村集體的資金、資產、資源，是保障農村和諧穩定的重要物質基礎。[]“三資”管理不好，就會滋生腐敗、損害村民利益、破壞村集體和村民之間的信任和關系，甚至激化干群矛盾，所以必須對農村“三資”進行嚴格、規范的管理。

1 河南X縣農村“三資”管理概況

推行“三資”管理以來，X縣相關管理人員嚴格落實有關規定，理清了本縣各村的資金、資源、資產數量，各村每年“三資”數目的增減、流向都有了比較清晰的賬目，“三資”管理取得了一定成效，但是，依然有部分不良行為存在和違法違紀現象發生。

1.1 X縣“三資”管理中的不良行為 個別村干部工作不負責，對村資產、資源家底不清，或者私設小金庫，導致村集體資產流失嚴重，集體開支隨意性大，財務公開不真實；有的村干部借公務活動的名義（比如借口外出學習，實際是旅游）鋪張浪費、公款吃喝，或者以“辛苦費”“加班費”“福利補助”等形式把村集體的資金發放給村委會成員；還有人利用職權套取國家、集體資金，侵占、貪污集體資產，侵害國家資產和村民利益。比如，2015年，Y鄉政府委托W村村支書Z某辦理發放其村村民拆遷過渡性安置費的手續，Z某利用卻工作之機，拿著11個村民的身份證到銀行辦了11個存折，但是存折沒有給村民，安置費上折之后，據為己有。

1.2 X縣查處的“三資”違法違紀涉案人情況 近幾年，X縣紀委查處了一批涉農案件，對相關人員依法依規處置：3年來，共處分414人，其中農村干部153人，農村干部占受處分人員的37%（153/414）；涉及三資項目73人，農村干部三資違紀違法占比48%（73/153）；73人中，輕處分33人，重處分40人，移送司法機關13人。從數據可知，農村干部三資違紀違法情況比較嚴重。另外，有些地方還引發了群眾上訪、甚至集體上訪等嚴重事件。

1.3 X縣“三資”違法違紀的特征 第一，主要是利用X縣全域城鎮化建設的契機，貪污、侵占、挪用征地補償款、拆遷性安置費、各種農業綜合補貼等；第二，各鄉鎮三資管理效果差距大，好的鄉鎮發案率低，個別鄉鎮是發案的重災區，有明顯的地區差異；第三，集體發案率高，往往一個違法或違紀案件中，會有多名村干部參與，即所謂的“窩案”。

2 X縣“三資”管理存在問題的原因分析

2.1 對“三資”管理認識不到位 部分干部對“三資”管理不重視，法律意識淡薄，是導致農村“三資”管理不規范，發生違法違紀現象的根源之一。一是部分鄉鎮黨委、政府主要領導對“三資”管理認識不足，甚至有人認為規范管理程序繁瑣，拖延了工作時間，影響了工作效率，在思想上有抵制情緒。因為認識不到位，在行動上就沒有采取切實可行的措施去加強“三資”管理。資金、辦公設施、人員投入不足，導致“三資”管理工作力量薄弱，經管人員邊緣化，無法有效率高質量的展開工作。例如：“三資”網絡管理系統為“三資”管理規范化、科學化、高效化提供了有力支持，但是有些地方，無人對系統進行維護，網絡平臺幾近荒廢。此外，有些鄉鎮領導讓“三資”經管人員經常圍繞鄉鎮中心工作奔忙，無暇顧及本職工作。X縣“三資”管理出現地區差異的主要原因就是各地對此項工作重視程度不一?！叭Y”管理規范的鄉鎮，領導重視、工作人員認真、嚴謹；管理薄弱的鄉鎮剛好相反，讓不法分子有了可乘之機，他們利用管理漏洞，多人勾結，形成“窩案”。二是部分村干部群眾觀念淡薄，工作作風簡單粗暴，“官本位”思想比較嚴重，認為“三資”管理只是村干部的私事，和群眾無關，群眾沒必要知道，也不必參與，不尊重甚至剝奪群眾的知情權、監督權、參與權，不聽取不同意見，少數人說了算，甚至對涉及村民利益的重大事情做出決策時，只是個別干部獨占信息并獨斷專行。三是客觀上“三資”管理難度大，造成部分干部主觀上有“畏難”情緒。農村的資金、資產、資源存在已久，由多任村干部接任，對于村里到底有多少“家底”，因為年代久遠，經手人員眾多，不好理清，有些干部就覺得這是一本糊涂賬，有畏難情緒，不愿意花時間、精力去理清；還有的干部覺得，即使在自己任內將村里的“三資”數量盤點清楚了，但也算不得什么明顯的工作業績，“出力不討好”，不如去做一些更能“出成績”的工作，所以，不愿意去理清，能拖就拖。四是有的干部認為村集體收入太少，沒必要管、不值得管，所以，就不把“三資”管理納入自己的工作范疇，放任自流。

2.2 村干部不知法不畏法 一是部分村干部缺乏法律知識，認為錢沒裝到自己兜里就不算違法，因此出現了以加班費、辛苦費的名義把村集體的資產發放給村委會成員的情況，或者套用國家財政資金，公款吃喝旅游，或者對其他村干部違紀違法行為不參與，但是也不制止、不揭發。二是有些村干部做“官”動機不純，他們通過賄選當上村干部之后，沒想著為民謀福利，而是想著把撒出去的錢撈回來，村里的“三資”成為他們斂財的目標對象之一。他們無視黨紀國法，利用手中的權力，欺上瞞下，弄虛作假，侵占、貪污等違紀違法行為常有發生。

2.3 工作人員綜合素質差 一是在“三資”隊伍中，部分工作人員文化水平低、業務能力不足，吃不透政策規定，或者村會計記賬混亂。另外，部分崗位人員流動性大，工作交接時，交接程序混亂，沒有監交人，哪些物品、哪些資料該交接及交接數量，沒有清單，或者雖有清單但糊里糊涂，檔案移交不完整甚至有的工作人員離崗時拒不移交賬冊憑證，村干部也束手無策。會計基礎工作薄弱，登記臺賬不完善，導致一些遺留賬目成為管理缺口，為有心渾水摸魚的人提供了便利。二是部分工作人員為圖方便，不按制度辦事，直接將資金打到村干部個人賬戶上，為信念不堅定的人提供了腐敗的機會。例如：按規定，X鄉三資管理中心工作人員應該將L村高速占地補償款項逐筆打到村民的個人賬戶上，但是該工作人員為了自己省事，減少工作量，直接將總款項打到該村黨支部書記個人賬戶，讓該黨支部書記再將款項分發給村民，但是，該黨支部書記卻將款項挪用炒股。

2.4 管理監督渠道不暢 監督是防止違法違紀行為發生的重要屏障，但是現實中，一些領導不重視監督工作，甚至阻礙監督工作的開展；來自于群眾和相關部門的監督，在執行中也存在障礙。一是上級監督。來自上級的監督最有力，但是一些鄉鎮黨委、領導干部只重工作推進，不重監管。由于X縣近幾年大規模進行新型城鎮化建設，拆遷、征地工作任務繁重，一些領導干部為追求工作效率，只看結果，不問過程，不問工作方式，甚至對一些已經暴露的腐敗問題睜一只眼閉一只眼，間接地給予縱容，導致某些干部越來越膽大，貪腐問題愈發嚴重。二是村集體內部缺乏監督。村集體內部的監督來自群眾，如果群眾的力量能發揮出來，是非常強大的。但是，現階段村民監督有力量卻爆發不出來。農村是一個熟人社會、人情社會。因為熟人關系，很多時候制度、規矩被擱置。村集體內部各種事務都存在重家族關系、講人情的問題。有些村民原則性不強，禁不住村干部做小動作，打情感牌或者給予小恩小惠，他們對村干部的違法違紀行為就不好意思反對，而是聽之任之了。另外，雖然現在村基層組織構架中，有村民理財小組、村監委等機構，并且法律對村理財小組成員、村監委成員的任職資格和任職程序、工作職責等都有明確的規定，但是，有些理財小組成員卻不是按照法定程序由村民選出來的，或者形式上是民選，實際上選舉卻被個別人操縱，選舉結果并不反映選民的心聲。因此村理財小組，村監委會、村民代表等監督機構形同虛設，發揮不了實際的監督村委會、保護村集體“三資”的責任。群眾監督乏力還有其他原因。分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主意識淡薄，只要不損害自身利益，就明哲保身[]；事關大家利益時，都不愿做“出頭鳥”，怕惹禍上身，都傾向于采取觀望的態度，等著別人出頭，成功了自己可以“搭順風車”，坐享其成，失敗了自己也沒有損失。結果人人都這樣打算，就沒有人去積極的履行參與權、監督權。此外，有的村民常年在外地工作，對村集體的事情不關心、不過問、不參與。這種情況在某些村比較嚴重——青壯年多外出工作，留下老人、兒童、婦女，監督能力大打折扣。民主管理和監督流于形式，讓某些不廉潔的干部有機可乘。還有的是村干部對該公開的事項不公開，導致村民想監督而無從監督。三是相關職能部門審查、驗收工作不到位。例如：在測算面積、審查戶數等方面，由于監督不力導致一些村干部通過虛報戶數、編造人名等形式套取國家財政資金。還存在騙取“一事一議”資金，防風治沙款等項目資金的情況。這些和審查、驗收工作不到位，任由村干部虛假上報有很大關系。

2.5 制度建設有待于完善 “三資”案件在近些年頻發，和X縣全域城鎮化的大環境密不可分。主要是此過程中，大量的土地補償款、安置費、農業綜合補貼等需要發放，農村基礎建設也讓一些人找到了尋租的空間，一些基層干部經手的款項多了，卻理想信念不堅定，就容易發生違法違紀問題。另一方面，之前我們在這些工作上還沒有積累足夠的、成熟的經驗，制度預設不夠，制度建設的籠子沒有提前緊緊扎牢，而是在問題的暴露中去修補完善。這里所謂的制度建設，主要指工作流程的規范、相關部門的配合和牽制。比如多款多折，即土地補償款發到一個存折上、安置費發到一個存折上，青苗補償發到一個存折上……這一方面造成了資源浪費；另一方面，一個農民或者一戶家庭有多個存折，有些農戶特別是一些年紀大的已經搞不清自己到底應該有幾個存折。結果一些工作人員就渾水摸魚，將本應發給農戶的存折私自截留。正常的理念應該是，一折多用，農戶只要辦理一個存折即可。但是，因為部門分割，溝通不暢，或存在一些利益勾連，導致多款多折的混亂局面。再如，在審查戶數方面，有些鄉鎮首先讓村干部上報，之后再進行審核，這種工作流程過多地依賴村干部和審核人員的責任心、道德水準，風險較大。所以，工作流程的科學設計、制度的規范和約束是非常重要的。

3 改善X縣“三資”管理的優化路徑

就X縣“三資”管理而言，可以從下面幾點著手，提升管理的有效性，減少違法違紀現象的發生。

3.1 提高對“三資”管理工作的思想認識.思想上重視，是做好工作的基礎和前提 首先是領導重視。重視必須和責任掛鉤。責任到位了，自然就會重視。所以，在進一步強化部門責任的同時，要強化地方黨委政府的責任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發展、抓穩定的重要內容，克服少數鄉鎮黨委不重視“三資”管理的現狀。其次是工作人員重視。一些“三資”違法違紀案件的發生，就是因為工作人員責任心不強、貪圖省事，對村里上報的數據不認真核實，或者把本應該打到村民個人賬戶的款項，直接打到村干部的個人賬戶上，讓別有用心的人有機可乘。從事“三資”管理的工作人員，是政策、制度的落實者，他們的責任心、工作態度直接決定了“三資”管理的成效如何。所以必須加強對工作人員的培訓和教育，提升其對“三資”管理重要性的認識。同時，建立獎懲制度，對表現優秀者，進行鼓勵并獎勵；表現欠佳者進行相應的處罰。

3.2 拓寬監督渠道，強化監督職能 充分發揮村監督委員會、村民理財小組和群眾的作用，進一步規范民主監督程序，拓寬監督渠道，創新監督形式，強化監督。一是充分發揮審計監督作用。組織開展定期審計、專項審計、任期審計和離任審計，公布審計結果，并根據審計結果決定村干部的獎懲和去留。特別是針對一些重大項目，例如涉及征地、拆遷等重大收支活動要實行專項審計。通過審計，力爭實現體制內糾錯，把違紀、違法行為和信訪隱患消滅在萌芽階段。二是設立村務公開專欄。村務公開要嚴格按照村務公開項目進行公開，例如涉及征地、拆遷等重大項目收支問題時，要針對賠償標準、涉及戶數等相關內容列出公開清單，及時向群眾公布。同時要確保公開內容真實性，方便村民就近查詢，自覺接受群眾監督，使群眾監督成為一種常態。鑒于村務公開的主動權掌握在少數村干部手中，為防止個別人員不及時、全面、客觀的公布信息，損害村民的知情權，應該拓寬信息公開的渠道，讓“村務公開專欄”的載體多樣化。比如在鄉鎮政府的網站、微博、公眾微信號上予以公開，這樣，即使村民身在外地也可以隨時了解政策規定和村務情況。三是創新監督形式。首先，設置群眾監督意見箱，公布舉報電話號碼和電子郵箱地址。意見箱設置在較偏僻的地方，舉報電話號碼和電子郵箱地址張貼在各村顯著位置（比如村務公告欄上）。及時收集、掌握群眾意見，并切實做好調查、反饋或者整改，而不能對群眾反映的情況置之不理，或者敷衍搪塞；其次，建立農經、審計、財政、紀檢等部門聯動檢查機制，定期或不定期對農村“三資”情況進行審查，及時發現、糾正、查處農村三資管理中存在的問題。

3.3 建設干部隊伍，充實“三資”管理力量 “三資”管理制度的制定和落實，都要依靠“人”，所以打造一支強有力的“三資”管理隊伍至關重要。一是對“三資”管理干部選拔任用嚴格把關。緊抓村兩委換屆選舉的大好時機，鄉鎮黨委統籌協調、廣泛宣傳，紀委全程監督，讓廣大群眾尤其是候選人充分認識到村兩委崗位不是撈錢發財的途徑。選舉不成功的村，哪怕是一時發展慢一點，也不能讓所謂的“能人”（本事大但是品行欠佳、群眾不認可）放在村里臨時負責人的位置上，養癰為患。二是加大對“三資”管理工作人員的培訓力度。一只高素質、專業化、態度端正的工作隊伍，是做好“三資”管理工作的必要條件。提高工作人員的能力和工作態度，需要長期開展培訓工作。培訓可以通過多種渠道展開：首先，可以充分利用黨校這一傳統的培訓教育平臺，舉辦“三資”管理人員培訓班，系統的提升其綜合素質和業務水平。培訓內容包括：黨性教育和反腐倡廉教育，嚴守廉潔自律的關口，自覺抵御不良思想侵襲；詳細講解當前財政支農惠農政策、農村財務知識和“三資”信息化管理軟件，提高“三資”管理人員的業務水平；邀請“三資”管理先進鄉鎮（村）支部書記或財務主管人員講授“三資”管理經驗，將先進地區的“三資”管理經驗進行推廣。黨校培訓內容可以作為一種常規的集中培訓方法，集中培訓每年至少進行一次。其次，其他途徑。比如日常單位集中學習時，通過學習“三資”管理相關政策法規，剖析“三資”管理中的反面案例，觀看宣傳片等方式，將“三資”管理學習滲透到日常的工作生活中。三是保障“三資”管理經費。“三資”管理要出成效，必須有一定經費做保障?！叭Y”管理所需經費應納入政府預算，徹底轉變長期以來“三資”管理職能部門同時擔任“裁判員”和“運動員”的雙重角色，讓其卸掉“裁判員”的身份，專心做“運動員”，保障比賽的公平、公正。

3.4 強化制度建設，規范工作流程 思想教育和制度約束必須同時開展，缺一不可。制度建設和制度落實的重要性毋庸置疑。關鍵是，制度建設如何切合實際并能有效落實。首先，制度制定應建立在相關部門、相關地區聯動的基礎上，打破地方主義、部門主義，抵制各自為政，否則一定會出現“多款多折”的情況。要實現部門、地區聯動，必須由他們的上級部門牽頭，統籌安排；其次，廣泛搜集各方意見，特別是來自一線的工作人員和群眾的呼聲，防止閉門造車，脫離實際；第三，在制度落實階段，要隨時掌握群眾反饋的情況?？梢詫㈦娫挕㈦娮余]箱等聯系方式公布在鄉鎮、村的顯著位置，便于村民知曉。也可以深入農戶家里，了解實際情況?；蛘吆痛笾性盒！⒖蒲袡C構合作，由他們負責對制度落實情況進行調查研究。對于群眾反映的問題，及時解答或者解決。第四，嚴格制度落實，對于不落實、部分落實者，根據實際情況，予以處理，不能得過且過，讓有些人有恃無恐。

4 結語

黨的十九大報告指出，從現階段到2020年，是決勝小康的關鍵時期。要全面建成小康社會，農村穩定、農民富裕是重要的一環。農村“三資”管理，不僅是經濟問題，也是政治問題，事關基層組織建設、農村穩定、農民富裕，所以要予以高度重視。基于目前農村“三資”管理沖存在的問題，一是提升基層干部、村民對“三資”管理的認識；二是，嚴格執法，對于涉及“三資”的違法違紀現象，一查到底，依法處罰，增加違法成本，讓“不敢腐”成為常態；三是積極發揮群眾的監督作用。群眾的力量是巨大的，群眾的廣泛參與、積極參與是做好“三資”管理工作的重要力量；四是要依靠科學技術和制度約束，將“三資”管理規范化、程序化，公開化，便于提供工作效率、工作質量，便于社會監督。

參考文獻

[1]魯華君.現行農村政治體制背景下的村民委員會職能偏離[J].社科縱橫，2011，8.

[2]孫貴燕.村民委員會組織法的不足與完善[J].河南理工大學學報，2013，5.

（責編：張長青）