高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合策略

廖耀焜

摘要：我國教育事業(yè)的發(fā)展和高校自身的成長使得高校資產(chǎn)規(guī)模在進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著高校資產(chǎn)存量和增量的不斷增長，高校資產(chǎn)管理工作的難度也在不斷增加。如何做好高校資產(chǎn)管理工作成為了當(dāng)前高校管理中的一大問題。預(yù)算管理在資金籌集、使用、調(diào)配、監(jiān)督方面有著重要的控制作用，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要手段。預(yù)算管理對高校資產(chǎn)配置和使用效率的提高有著積極的作用。因此，逐步實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理同預(yù)算管理的結(jié)合，從管理思想、預(yù)算執(zhí)行、信息化控制、資產(chǎn)清查和績效考核五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)預(yù)算與資產(chǎn)管理的融合，將進(jìn)一步保障高校資產(chǎn)安全，提升資產(chǎn)利用效率，促進(jìn)高校的科學(xué)、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；資產(chǎn)管理；預(yù)算

一、高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

高校在資產(chǎn)管理工作上的能力不單單關(guān)系到高校自身的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)也對保護(hù)國有資產(chǎn)安全與完整有著重要的作用。近年來，高校招生規(guī)模的擴(kuò)大、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的增多和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的增加促進(jìn)了高校資產(chǎn)的快速增長。因此，當(dāng)前環(huán)境下高校的資產(chǎn)管理面臨著較大的壓力，一些高校中還存在著資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)配置與利用不當(dāng)以及資產(chǎn)流失等問題，威脅到了高校的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，給其進(jìn)一步的發(fā)展造成了極大的阻礙。造成高校這種資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的原因，一方面在于由于受到長期傳統(tǒng)學(xué)校管理觀念的影響，學(xué)校管理重點(diǎn)和核心都集中在教學(xué)和科研方面，普遍缺乏資產(chǎn)管理意識，容易忽視掉資源浪費(fèi)和限制等情況及其造成的學(xué)校辦學(xué)和科研成本上升的問題。另一方面，在資產(chǎn)配置方面，高校的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、大型教學(xué)及科研設(shè)備等資產(chǎn)建設(shè)和采購跟學(xué)校的教學(xué)和科研計(jì)劃聯(lián)系的較為緊密，而與學(xué)校年度預(yù)算和學(xué)校總預(yù)算的編制與控制上還存在一定的脫節(jié)情況，導(dǎo)致了學(xué)校預(yù)算對資產(chǎn)采購、配置、使用和折舊等方面的控制力下降，造成了一些資產(chǎn)的限制和資產(chǎn)利用效率的下降，進(jìn)而影響了高校資產(chǎn)管理工作的有效開展。

二、預(yù)算管理對高校資產(chǎn)管理的積極作用

（一）預(yù)算管理有助于實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)采購控制，提高資產(chǎn)購置效率

預(yù)算管理同高校資產(chǎn)管理的緊密結(jié)合不僅僅能實(shí)現(xiàn)對高校資產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，更重要的是能夠?qū)崿F(xiàn)對高校資產(chǎn)的有效監(jiān)管，提高學(xué)校自籌資金和專項(xiàng)資金的使用效率，減少浪費(fèi)情況的發(fā)生。根據(jù)高校資產(chǎn)預(yù)算的編制，能夠進(jìn)一步梳理高校資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息情況，包括高校資產(chǎn)的購置計(jì)劃、使用年限、使用部門和折舊情況等，從而實(shí)現(xiàn)對高校現(xiàn)有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)的流失，避免一部分資產(chǎn)閑置，卻又盲目購置新的資產(chǎn)的情況出現(xiàn)。因此，通過預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)對高校資產(chǎn)入口和增量的有效控制，提高高校資金利用與資產(chǎn)購置的效率。

（二）預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)優(yōu)化配置的重要途徑

針對高校的存量資產(chǎn)和新購置的資產(chǎn)，如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高校利用是資產(chǎn)管理中的重點(diǎn)內(nèi)容。而高?？茖W(xué)的預(yù)算管理能夠幫助實(shí)現(xiàn)高校資源配置的平衡。通過對高校內(nèi)部教學(xué)和經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行全面預(yù)算管理，可以深入了解到不同院系、部門、科研項(xiàng)目中對資產(chǎn)的需求狀況，根據(jù)高校發(fā)展的戰(zhàn)略方向和各個(gè)部門的需求情況，將發(fā)展同資源管理結(jié)合起來，避免貪大、浪費(fèi)、攀比現(xiàn)象和各個(gè)部門之間資產(chǎn)配置不均衡的問題，從而實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的優(yōu)化配置與管理。

（三）預(yù)算管理為高校資產(chǎn)清查提供了科學(xué)的依據(jù)

資產(chǎn)的清查是資產(chǎn)管理中的重要層面。在當(dāng)前高校資產(chǎn)清查工作中，由于缺少必要的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)清查工作往往不能面面俱到，對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題也難以對責(zé)任進(jìn)行定量判斷。只有通過高校預(yù)算管理工作，才能給高校資產(chǎn)清查活動提供必要的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，將高校資產(chǎn)清查與管理工作進(jìn)一步落實(shí)與細(xì)化，將資產(chǎn)的管理情況納入到預(yù)算執(zhí)行及管理的評價(jià)體系中，為高校資產(chǎn)清查管理考核評價(jià)工作提供必要的控制依據(jù)。

三、高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的策略

（一）樹立全面預(yù)算管理理念，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理思想的融合

為了加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合，首先要在高校管理中樹立全面預(yù)算管理的思想，深入認(rèn)識預(yù)算管理的重要性及其對開展資產(chǎn)管理工作的影響。因此，在高校資產(chǎn)管理工作中要加強(qiáng)預(yù)算管理思想和內(nèi)容的宣傳教育活動，組織資產(chǎn)管理人員進(jìn)行全面預(yù)算管理理論的學(xué)習(xí)，從而為實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合奠定思想上的基礎(chǔ)。另一方面，根據(jù)國家財(cái)政部2006年第36號文件《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的要求，應(yīng)對資產(chǎn)預(yù)算管理制度進(jìn)行制定、完善和推行，規(guī)范資產(chǎn)預(yù)算操作，將預(yù)算編制同高校收支統(tǒng)計(jì)和資產(chǎn)對賬活動結(jié)合起來，避免資產(chǎn)的預(yù)算管理流于形式。

（二）加強(qiáng)高校資產(chǎn)預(yù)算編制與執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)管理的結(jié)合

根據(jù)高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和預(yù)算編制內(nèi)容，應(yīng)實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的科學(xué)配置和規(guī)范管理。首先，針對各個(gè)部門申報(bào)的資產(chǎn)購置、使用、調(diào)配申請，要嚴(yán)格按照學(xué)校年度預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行編制，對于預(yù)算編制外的資產(chǎn)申請應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審批。其次，高校在預(yù)算編制中應(yīng)對學(xué)校中的專用資產(chǎn)和通用資產(chǎn)在價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行規(guī)定，防范大規(guī)模無效資產(chǎn)購置支出造成的浪費(fèi)和學(xué)校資源流失的情況發(fā)生。再次，為了保障資產(chǎn)預(yù)算的科學(xué)性和預(yù)算的可執(zhí)行性，在管理中應(yīng)嚴(yán)格按照高校預(yù)算落實(shí)資產(chǎn)管理，對超出預(yù)算的用于資產(chǎn)購置、維護(hù)等支出可以采取另外收取、分?jǐn)傎M(fèi)用的方法，對為發(fā)揮其應(yīng)有經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)經(jīng)濟(jì)和管理雙重責(zé)任，防范資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等問題，提高高校資產(chǎn)的配置效益。

（三）提高信息共享程度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算的信息化管理模式

高校資產(chǎn)管理同預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合還要依賴于高校信息化的管理系統(tǒng)。因此，建立和完善高校信息化管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算和資產(chǎn)管理的資源共享有助于提高高校資產(chǎn)管理的活動的有效性。通過信息化管理平臺，高校能夠?qū)崿F(xiàn)對資產(chǎn)具體配置和使用情況的動態(tài)監(jiān)控，防止還能使用就被報(bào)廢、資產(chǎn)調(diào)用后去向不明等問題的發(fā)生。通過動態(tài)信息管理，能夠?yàn)楦咝Ｗ龀鱿乱浑A段資產(chǎn)預(yù)算提供必要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)在信息管理平臺上，通過和高校預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，不但能夠加強(qiáng)對高校資產(chǎn)的監(jiān)控，同時(shí)還方便了調(diào)整高校資產(chǎn)采購及配置情況，促進(jìn)高校資產(chǎn)預(yù)算的順利落實(shí)。

（四）根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，定期開展資產(chǎn)清查活動

為了確保高校預(yù)算對資產(chǎn)管理的控制力度，高校還要根據(jù)預(yù)算管理和執(zhí)行的不同階段與進(jìn)度，積極開展資產(chǎn)清查活動，對高校中現(xiàn)存資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、利用情況、使用年限、折舊與報(bào)廢情況等進(jìn)行篩查。對沒有報(bào)廢的固定資產(chǎn)要及時(shí)報(bào)廢，對還能夠使用但申請報(bào)廢的固定資產(chǎn)要進(jìn)行追責(zé)，對仍在使用年限的要予以登記追蹤，對大型、精密科研設(shè)備要進(jìn)行專業(yè)的維護(hù)并及時(shí)登記維護(hù)支出。根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果高校應(yīng)對資產(chǎn)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行微調(diào)和控制，保障資產(chǎn)和預(yù)算能夠做到賬實(shí)相符、帳帳相符，確保高校資產(chǎn)管理的科學(xué)有效。

（五）以預(yù)算為基礎(chǔ)落實(shí)高校資產(chǎn)績效考核管理

加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理工作就要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理問題的責(zé)任落實(shí)和相應(yīng)的績效考核管理工作。通過責(zé)任歸口管理制度，對高校各個(gè)院系、部門、場館中的資產(chǎn)管理情況應(yīng)根據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化的考核，根據(jù)考核結(jié)果，對資產(chǎn)管理問題予以落實(shí)，資產(chǎn)管理優(yōu)秀的部門予以嘉獎(jiǎng)，采用獎(jiǎng)懲分明的績效考核辦法，落實(shí)預(yù)算對資產(chǎn)的有效控制，從而提高高校資產(chǎn)管理效率，滿足當(dāng)前高校進(jìn)一步發(fā)展的需要。

四、結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合是提升高校資產(chǎn)管理能力的重要途徑，也是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)四伏、教育資源競爭加劇的環(huán)境給高校發(fā)展帶來的不良影響的有效措施。因此，正確認(rèn)識預(yù)算管理對高校資產(chǎn)管理的積極作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理對高校資產(chǎn)在存量和增量上的有效制約和校各項(xiàng)資產(chǎn)和資源的規(guī)范管理和科學(xué)配置，對實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)利用效率最大化，防范資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)有著重要的作用。

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（作者單位：星海音樂學(xué)院）