全域旅游驅動鄉村振興：內在機理與實踐路徑

蒙艷華

一、引　言

（一）研究的背景與意義

2017年黨的十九大報告明確指出旅游產業發展是振興鄉村的重要戰略之一，是解決農村貧困問題的主要方法，旅游產業發展是一個綜合性較強、涉及人員較廣的過程，在旅游產業運行機制中包括了多個行業協調發展，能有效地促進經濟內增，實現區域經濟上漲。全域旅游是從單一產業向綜合產業轉變，從小旅游向大旅游轉變的新的旅游形式，把全域旅游作為鄉村振興的有力抓手，堅持“生態保護與全域旅游并重、脫貧攻堅與鄉村振興并行”的發展路徑，能夠對農村地區旅游資源、相關優勢產業、政策法規等進行全方位、系統化的整合和優化提升，實現農村產業融合發展，社會共建共享，促進“美麗生態、創新開放、繁榮小康”新農村建設，以旅游帶動和促進農村經濟、社會協調發展。

（二）研究綜述

目前對鄉村振興的研究才剛剛興起，學者們主要針對鄉村振興內涵及內容詮釋、鄉村振興突破機制、路徑與對策、旅游與鄉村振興關系等方面進行了研究：

一是關于鄉村振興內涵及內容詮釋的研究。廖彩榮和陳美球（2017）從基本含義、總體要求、主要內容、關鍵舉措和主要目標五個方面對鄉村振興戰略內涵進行了解讀。彭瑋（2018）指出要從“六新”把握鄉村振興的內涵，以明確發展方向和發展重點。林峰（2018）認為鄉村振興不是發展城鎮化，而是產業和生活融合、產業和社會發展融合的一種模式。

二是關于鄉村振興突破機制、路徑對策的研究。陳婉馨（2018）指出要實現鄉村振興，對城鄉關系進行重塑，對城鄉政策進行反思和重構是關鍵。段雪珊和黃祥祥（2018）認為實施鄉村振興應該從思想上遵循十九大報告指出的五大總體要求。唐任伍（2018）認為實現鄉村振興在于深化農村體制機制創新和改革、加快推進農業現代化、建設現代鄉村文明、構建城鄉命運共同體、建立現代鄉村治理體系。鐘鈺（2018）根據鄉村發展的復雜性、長期性和內在規律性，指出系統規劃、壯大農村優勢產業、推進城鄉融合協調發展、激發鄉村多元文明復興和培育鄉村內涵美的鄉村振興路徑。

三是關于旅游與鄉村振興關系的研究。十九大報告指出實施鄉村振興戰略，旅游業將會有更大作為、更大擔當。近年來，旅游發展已經成為農村發展、農業轉型、農民致富的重要渠道，因此，很多專家學者集中探討了旅游在鄉村振興中的作用，朱建江（2017）以上海為例，從上海鄉村旅游發展現狀、特征和方向切入，提出上海發展鄉村旅游、振興鄉村經濟需要進一步推進的九方面綜合策略。陳榮（2018）認為鄉村旅游對農業農村農民的積極作用能夠完美契合鄉村振興戰略對新時代農業農村發展的總要求。高源（2018）認為旅游為農民提供了新的發展機遇，對振興農村經濟、解決三農問題、助力鄉村脫貧、實現城鄉經濟社會一體化發展有著重要意義。

綜上所述，根據十九大報告和相關專家學者的研究發現：鄉村振興戰略是當前解決“三農”問題的重大戰略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務，而旅游是推動鄉村經濟現代化的新型產業手段，全域旅游因其更大的產業綜合性和兼容性，更強的功能性和帶動性，能夠為應對鄉村發展落后問題提出有效解決辦法，為新時代鄉村振興戰略中發揮重大作用。

二、全域旅游驅動鄉村振興的內在機理

全域旅游的理念在于“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”的發展（見圖1），一是通過整合鄉村地區全部旅游吸引物要素，實現景觀要素、環境要素、目的地的氛圍并重，推動旅游市場向社會資本適當開放，全面調動旅游從業者以及當地居民參與旅游業服務經營；二是通過“全產業”融合，用旅游打通工業、商業、手工業等產業鏈條，融合互聯網、金融等產業支撐，實現旅游的在升級；三是通過“全方位”服務，讓游客有更多的選擇和更好的服務，從而能夠更好的體驗目的地；四是通過“社會”市場，開拓政府、企業、社區居民、游客、社會組織等主體參與的全域旅游消費市場；五是通過“全流程”保障，從旅游發展的機制、旅游發展的政策、資金等方面讓整個全域旅游得以貫徹和執行。

圖1　全域旅游驅動鄉村振興內在機理圖

具體內在關聯表現在以下方面：

（一）發展全域旅游匯聚鄉村人氣

全域旅游的核心在于從點向面突破，對鄉村資源的全面整合、科學布局，拓展旅游產業的關聯度，提升鄉村的整體吸引力。全域旅游注重全員參與旅游建設，即全域覆蓋、全方位培訓、全員就業的勞動組織形式，全域旅游在“吃、住、行、游、購、娛”六要素的基礎上，創新發展了全新六要素“商、養、學、閑、情、奇”，加之其本身具有民生性、經濟性、綜合性等特點，使其產業化發展過程具有極大優勢，具備打造生產性就業崗位的條件。產業化發展即打造一種產業分工協作，共同協調發展的有序系統，通過產業融合，實現旅游產業跨區域、跨行業聯動發展，綜合縱向的一、二、三相關產業形成產業集群，盤活區域經濟，吸引農民工返鄉創業、城市創客下鄉創業、游客來鄉旅游，進一步增強農村人氣。

（二）發展全域旅游盤活鄉村土地

發展休閑農業與全域鄉村旅游是促進農業轉型發展的重要手段，也是提高農村土地資源利用效率和產出附加價值的最優途徑之一。當前打工經濟的盛行導致大片土地擱置，造成資源浪費和農業生產率低下。一方面，大量農村剩余勞動力的外流，導致勞動輸出地的人口結構惡化，除了加劇“空巢”老人、“留守”兒童等社會矛盾外，有效勞動力的缺乏進一步導致農業生產停滯和生產率下降。另一方面，打工等非農就業具有較大的不確定性，非農就業即使成為家庭經濟的主要收入來源，農村家庭也不會輕易放棄所承包的土地，他們只重視是否擁有土地，而不管生產率的高低，在這種情況下，出現的土地撂荒現象更為嚴重。全域旅游通過整合全鄉村資源，將閑置的田地變身鄉村旅游景點，把特色主題產業與鄉村生態旅游結合，轉變目前發展中低端鄉村旅游格局，從而在全域鄉村旅游產業上實現再突破，盤活農村土地，增加農戶的生計資本，發揮農村土地的社會效益。

（三）發展全域旅游激活鄉村產業

全域鄉村旅游的發展為農村產業轉型發展提供了新的方向，單一的產業結構沒有能力支撐一個區域實現全域旅游，也不具備可持續發展的功能。全域旅游以其強大的綜合性和兼容性突破當前發展的局限：一方面，通過資源整合、產業融合等形式，推動單一產業向跨行業產業轉型，實現“域”的旅游完備，利用鄉村現有旅游產品及其潛在的優勢資源，挖掘農業產業附加價值，促進其與旅游業、休閑業的融合發展。另一方面，旅游業與農業的融合發展能夠有效防止農業發展的“邊際效益遞減”趨勢，衍生新的生產力，實現農業現代化。此外，隨著全域旅游的發展，鄉村的漁業、農產品加工業、商業、特色手工業、特色養殖業、特色建筑業等都會隨之而發展，實現旅游產業跨區域、跨行業聯動發展，綜合縱向的一、二、三相關產業形成產業集群，極大豐富和激活農村產業潛力，拓展產業鏈條，完善農村產業體系。

（四）發展全域旅游改善農民教育

現代社會中，除了勞動、資本等基本要素，知識也已經成為生產要素中的重要組成部分。智力資本的內涵不僅包括知識教育水平，更包括人民群眾的創造能力。在知識經濟成為主導的今天，國家、企業之間的競爭不僅僅取決于物質資本，更取決于人民的創造能力，知識技能。我國農村教育落后，教育資源不足，主要表現在兩個方面：一是對留守青少年的義務教育資源短缺，二是對于有勞動能力的留守成年人的職業技能教育不足。全域旅游的綜合發展最終落腳于人的發展，將新人才的引入、留住和鄉村居民素質、技能的提升同步開展作為鄉村旅游開發的起點，組織高校、研究機構的旅游管理、農業經濟專業教師、研究人員、技術人員下鄉進行教育培訓，或者通過公司組織農民到外地參觀學習培訓，有效改善農村教育資源不足、農民文化素質不高的現實問題，從總體上提高和改善農村教育水平。

（五）發展全域旅游傳承鄉土文化

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的一種載體，旅游只有依托文化，挖掘文化內涵，才具有吸引力和生命力。以鄉土文化為核心資源的全域鄉村旅游開發，需要挖掘和保護鄉土文化資源，無論是貴州少數民族的傳統的古村落，還是云南的油菜花海，抑或廣西的民俗演藝，這些鄉村旅游目的地都因其深厚的鄉土文化而備受青睞。全域旅游通過挖掘鄉土文化，推動文化與旅游產業融合發展，使鄉村旅游與文化結合發酵產生裂變，形成巨大的能量，促進農民增收致富。全域鄉村旅游因獨特的鄉土文化而精彩，那么反過來，鄉村旅游目的地成功也增強了全社會對鄉土文化的保護意識。全域鄉村旅游的發展，傳承鄉村農耕、村俗、服飾、餐飲、宗祠、建筑、民約等物質和非物質鄉土文化，不斷促進我國鄉村地區的繁榮昌盛。

（六）發展全域旅游增強農戶生計能力

全域旅游從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設全局出發，讓政府、企業、游客、居民、社會組織共同參與，從經濟、政治、文化、生態等全方面打造全域旅游新格局，通過完善“共建共享機制”來實現全局規劃的全域旅游發展，有效改善了農村居民的生計、促進貧困戶脫貧致富已成為國際貧困治理研究的共識。全域旅游發展中對基礎設施、公共設施的修建，能夠緩解傳統農地經營的生計脆弱性，提高鄉村居民的自然、物質、社會、金融、人力等生計資本，為鄉村居民提供旅游經營、旅游就業、工程建設、店鋪經商等多元化非農生計活動選擇，且能夠增加旅游服務培訓、農業技能培訓和經營管理培訓機會，真正實現從增加生計收入到增強生計能力，實現農戶生計可持續性，不僅加速其減貧脫貧，而且還能夠幫助實現其小康生活夢想，這既是我國鄉村振興戰略的出發點，也是落腳點。

三、全域旅游驅動鄉村振興的實踐路徑

旅游業關聯度高，具有“一業興，百業旺”的牽引作用。實施鄉村振興戰略過程中，要把發展全域旅游特別是鄉村旅游放到更加突出的位置，以問題為導向，用“全域旅游”的理念謀劃鄉村振興、用“全域旅游”的標準推進鄉村振興、用全域旅游的成果反哺鄉村振興，走出一條全域旅游促進鄉村振興、帶動農業農村現代化、實現農民就地脫貧致富的新路子（見圖2）。

圖2　全域旅游驅動鄉村振興實踐路徑圖

（一）思路升級，理念更新

全域旅游發展為鄉村地區點燃了發展休閑經濟、田園旅游，脫離貧困實現小康生活的希望，加之政府重視使得貧困地區脫貧積極性提高，各方齊心協力改造鄉村面貌，將全域旅游上升到頂層設計層面，把“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”的理念貫穿到經濟社會發展的各行業、各方面、各領域，以全域旅游理念為引領，融入“全資源”整合、“全產業”融合、“全方位”服務、“全社會”參與、“全流程”保障的發展模式，編制鄉村振興戰略規劃，分類實施、分步推進，以點連線、以線成面，打造全域可游的“尋根建始”。政府在政策調控上可以分三步做：首先，制定宏觀性頂層設計，全局規劃全域旅游發展基本目標和方向，其次，細化各產業融合方式、居民參與方式等具體項目規劃，最后，建立監督機制，以確保全域旅游高效科學的發展。

（二）挖掘潛力，特色開發

全域旅游要求必須以系統規劃、整合開發為原則，與生態保護、當地民族民俗文化傳承結合起來，或結合休閑、養生等新需求，力求打造創新的、穩固的旅游吸引物基礎。首先，通過深入推進旅游供給側結構性改革，從鄉村產業發展、景觀改造等方面入手，著力打造鄉村特色文化品牌，充分挖掘整合生態資源與人文資源，激活歷史古跡及傳統習俗、風土人情，為鄉村建設注入人文內涵，展現獨特魅力；其次，統籌打造體驗性、參與性強的文化旅游項目和精品線路，開發“特色性、觀賞性、便攜性、實用性”的生態文化休閑旅游產品，真正“顯山露水”，彰顯古韻鄉味，更好滿足游客多樣化需求，推動“景區旅游”向“全域旅游”轉變，鄉村旅游向鄉村旅居轉變；最后，牢固樹立大旅游、大文化、大產業的發展理念，堅持合理布局、突出特色、開發與保護并重的原則打造特色精品旅游路線。

（三）充分利用，功能提升

全域旅游作為旅游化進程的重要表現形式，是為滿足大眾化旅游時代旅游者對新的旅游空間形態的需要而打破舊格局，開發新的旅游功能是推動旅游發展理念和發展模式的根本性變革的抓手。首先，以鄉村為基礎，按照“全域景區”的思路，健全實施更大力度、更加靈活的財政資金及社會資本統籌捆綁使用機制，加快路、網、水、電、公共服務等基礎設施建設和綜合環境整治，完善停車場、購物場所、旅游廁所、旅游標識標牌等配套設施，形成鄉村全域覆蓋、內外協調的交通體系和新型多元、功能完備的服務設施，發揮其復合效應；其次，民宿和農家樂一直以來都是鄉村旅游發展中的經濟增長點，全域旅游發展應打造一批有品質、有故事、有特色的星級農家樂，建設一批潔凈、簡約、舒心的精品民宿，抓住游客的胃、留住游客的心；最后，進一步完善規劃、大膽創新，打造一批特色鮮明、業態集中、服務上乘的商業街區，帶動新區配套性旅游服務業整體提升。

（四）多業態培育，激發新活力

全域旅游發展致力于打造多元化的旅游業態，以旅游業引領其他產業轉型，拓展旅游新業態發展的范圍類型。首先，要多主體培育，加快農村家庭農場、農民專業合作組織、農村龍頭企業等的合作及融合，構建產業融合經營體系，激發多主體生機活力；其次，要加強多業態打造。例如，西南民族地區的鄉村可以依托農耕文化，打造集農業生產、農耕體驗、文化娛樂、教育展示于一體的休閑農業示范園，延長產業鏈，促進產業相互滲透和交叉重組；最后，精準實施“旅游+”行動計劃，推進“旅游+農業+文化+體育+養老+互聯網”等業態深度融合，構建以全域鄉村旅游為引領的復合型產業鏈條，構建現代農業、文化創意、體育運動、健康養生、網絡融合發展的全產業體系，增強農村經濟發展的造血功能，打造特色產業增長極。

（五）機制創新，破除難題

要切實創新全域旅游推進機制，編制全域旅游規劃，形成“部門聯動、統籌推進、綜合監管、協調高效、服務全域”的綜合管理體系。首先，成立“全域旅游”行動領導小組，站在戰略的高度研究部署和組織創建全域鄉村旅游，積極推進形成大抓旅游、抓大旅游的領導體制和工作格局；其次，破除行政壁壘，建立健全跨區域、跨行業、跨部門的行業審批服務機制、聯動建設機制、資源保護管理機制、信息公開機制、平等對話機制和利益共享機制，確保全域旅游的高效、有序、持續推進；再次，創建旅游資源統計監測、旅游人才培訓、旅游扶貧投融資、旅游創客、旅游營銷推廣“五大”平臺，推動全域旅游精品化和市場化發展；最后，建立健全激勵機制，要特別重視成功人士返鄉創業及退休干部回鄉服務，促進文化回流、產業興旺。

（六）示范引領，推進合力共建

首先，全域旅游要求在鄉村旅游示范區創建過程中要堅持“以整體創建為目標，以場地設施為支撐，以社區組織為紐帶，以企業活動為牽引，以利益共享機制為保障”的原則，著力打造典型，堅持分類推進，從資金、技術、云平臺等方面給予試點全方位的傾斜和扶持；其次，優先考慮西部鄉村地區發展建設，搶抓精準扶貧、新一輪西部大開發等政策機遇，在基礎較好的地區優先啟動“全域旅游脫貧致富工程”，利用全域旅游強大的功能和帶動力，擴大建始旅游知名度、影響力，并實施“旅游品牌創建工程”，全面整合鄉村特色優勢產業，千方百計把“大家閨秀”“小家碧玉”嫁出去；最后，按照“統一規劃，試點先行，逐步推廣”的原則，將全域旅游分正式啟動和全面實施兩個階段予以推進，在條件較好的地區提前開展試點工作，由點及面，為旅游產業改革發展積累經驗。