基于“一帶一路”無錫地方外向型企業境外發展路徑研究

楊慧 許妍

【摘 要】 近年來，無錫地方外向型企業境外投資一直呈快速增長態勢，我國“一帶一路”的實施，為無錫地方外向型企業對外投資帶來了新的發展機遇與挑戰。面對新的形勢，應進一步推行相關企業海外投資法律體系和單行法的出臺，充分利用國際條約和協定保障與促進企業境外投資合作，加強對外投資專業人才培養，進一步完善無錫市對外投資風險保障制度和機制建設。

【關鍵詞】一帶一路；地方外向型企業；境外投資

習近平主席在召開的“一帶一路”峰會上明確指出：發展境外直接投資是當今世界經濟發展的大勢所趨，也是堅持“走出去”戰略的重要組成，“一帶一路”將助推中國形成全方位的開放新格局。當前我國已與其中的22個沿線國家建立了73個經濟合作開發區，2016年“一帶一路”沿線國家的進出口達到了7.37萬億，“一帶一路”已成為中國的第三次改革開放，為企業“走出去”創造了歷史上從未有過的發展機遇。

2015年8月，中共無錫市委十二屆九次全會通過了《關于無錫市積極參與國家“一帶一路”倡議的三年行動計劃（2015- 2017年）》，明確無錫市要積極對接“一帶一路”建設，加快“走出去”與“引進來”步伐。2017年4月，“一帶一路與民營企業走出去”雙月座談會在無錫紅豆衫莊舉行，為無錫市民營企業搭乘“一帶一路”東風，加快走出去步伐闡述了新的理念。2018年全市還將強勢擴張境外投資規模，力促本土企業加快轉型創新，通過增強國際競爭力全面融入世界經濟發展潮流。

無錫作為中國民族工商業和鄉鎮企業的發源地，在“一帶一路”大背景之下，為無錫地方外向型企業境外投資獲得了更為豐富的發展平臺。相對大型企業來說，中小企業在境外直接投資的運作更加靈活，適應性也更強，分析當前無錫地方外向型企業的特點和競爭優勢，可以發現推進無錫企業境外直接投資不僅符合當前形勢，還具有相當的可行性，但也面臨著一些瓶頸與困境。

一、當前企業境外投資現狀

江蘇地處絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路交匯點，省委、省政府堅決貫徹落實中央決策部署和工作要求，充分發揮開放型經濟發展比較優勢，全面對接和深度融入“一帶一路”建設，積極推進與沿線國家的深度合作交流，并取得了一系列較大成效，實施“一帶一路”成為建設新江蘇的重大機遇。在新一輪發展大局中，江蘇拓展“帶”的空間，挺進“路”的縱深，憑借敢為人先的勁頭，在“一帶一路”平臺上打開了一片新天地。2016年，江蘇省赴“一帶一路”沿線國家投資項目222個，已覆蓋64個國家中的54個，協議投資額30.9億美元，其中制造業投資15.4億美元。

無錫自古就是魚米之鄉，素有“布碼頭”、“錢碼頭”、“窯碼頭”、“絲都”、“米市”之稱，是中國民族工商業和鄉鎮企業的搖籃，蘇南模式的發祥地，也是江南文明發源地之一。面對“一帶一路”機遇，無錫地方外向型企業也積極轉變思維，不斷尋求發展新空間。據統計，近三年無錫市境外投資規模每年增長達20%以上，截至去年底，全市累計對外投資項目717個，中方協議投資額50.8億美元，總量位居全省第三，其中民營企業項目占74%，成為“一帶一路”境外投資主力軍。

從對外投資規模看。2000年我國政府正式提出實施“走出去”開放戰略，以2001年中國入世為契機，無錫境外投資呈現出了加快增長的趨勢，2016年境外協議投資額突破20.9億美元，全市共備案對外投資項目142個，其中1000萬美元以上項目42個，新批項目數、中方協議投資額均達到了歷史最高水平。無錫企業積極開展境外投資、實施海外并購，促進了企業化解過剩產能和轉型升級。從投資產業類別看。無錫“走出去”企業投資產業總體較為集中，主要集中在生產加工類、對外工程承包和勞務合作等，全市第三產業項目占據主導，其中共備案批發和零售業項目32個，中方協議投資額5.1億美元，分別占全市總量的22.5%和24.5%，備案商務服務業項目19個，中方協議投資額5.7億美元，分別占全市總量的13.4%和27.4%。此外，酒店、有線電視、軟件服務業等已成為無錫“一帶一路”境外投資的新興領域。隨著國內自然資源的日益短缺，部分企業也開始到境外從事資源開發類項目投資。從投資地區分布看。我市企業對外投資先從文化、風俗接近的地區開始，積累經驗后再逐步進入市場化程度高、市場潛力大、競爭相對激烈的國家，在境外不斷提高企業自身知名度和競爭力。2012—2016年無錫“走出去”企業投資主要流向中國香港、美國等，占據了絕大多數，其次流向日本、韓國等國家，一部分“走出去”企業分散在其他國家或地區如坦桑尼亞、贊比亞、芬蘭、波蘭等，目前全市企業對外投資的區域和范圍正在不斷擴大。從對外投資主體看。無錫市民營企業境外投資發展迅猛，這些企業覆蓋了鋼鐵、化工、船舶、機電產品、對外工程承包和勞務合作等眾多領域，企業在境外建立了生產基地，不斷帶動了我市相關機械設備以及原材料的出口。

二、“一帶一路”背景下無錫外向型企業境外投資面臨的困境

（一）“一帶一路”相關國家的貿易政策風險

不同國家和地區的經濟發展水平不同，其對外開放水平及對待外資的態度也不同，因此對外投資的風險會因投資的區域不同而有所不同。而“一帶一路”沿線國家經濟環境比較復雜，經濟發展水平和經濟制度也存在較大差別，在“一帶一路”沿線進行投資，投資項目和投資區位的選擇既要符合我國對外投資的總體戰略和規劃，也要充分考慮東道國的具體國情和經濟需求，這樣才能有效實現產能合作和經濟共同繁榮目標。另外，“一帶一路”沿線國家各有不同的經濟體制，不少國家的經濟制度仍處于發展變化過程中，如果投資主體對東道國經濟制度沒有充分把握，對東道國的投資法規、資本流動管理措施等相關信息了解不充分，往往容易面臨不同形式的經營或資金風險。此外，企業如果沒有針對東道國經濟政策變動的應對預案，也會造成經營上的損失。

（二）相關國家政局不穩對我國企業的重大影響

“一帶一路”沿線途徑中西亞、中東、東南亞等區域，極端主義、恐怖主義、 分裂主義“三股勢力”影響較為嚴重和集中的地區，這些區域的國內政治環境復雜，由國家內部的不同利益沖突所引發的政局動蕩、政策變更和官員腐敗行為使對外投資增加了成本和風險。例如：2011年利比亞發生內戰使得我國在利比亞進行投資建設的企業遭受了重創，據統計，中國企業在利比亞承包的工程涉及金額多達188億美元，在此次戰爭期間，其相關的設備、基地等遭到嚴重破壞，經濟損失巨大。如南海問題上，在美國的慫恿下，2016年以來菲律賓、新加坡等國家不斷挑起事端，影響我國“一帶一路”的實施。

（三）出現重大風險時缺乏預警機制

企業在開展對外投資時也面臨著東道國各類政治、社會和安全風險，當前企業“走出去”經驗不夠豐富，從體制機制到企業管理均未形成系統的風險防控體系，容易遭受投資損失。如中電投資集團當年承擔的緬甸密松水電站項目，由于緬甸單方面停止項目建設，給中電投集團造成巨大損失；中信泰富收購澳洲鐵礦石項目，由于當年匯率變化，遭受了159億港元的匯兌損失；利比亞戰爭、敘利亞內亂等，中國在當地的投資項目遭受了毀滅性打擊。以上類似事件近年來頻繁發生，這就要求國家層面必須盡快建立起較為完善的預警機制，改變當前職能部門向企業提供的海外市場信息要么零零星星沒有完整性，要么及時性不夠，難以滿足企業的要求，使對外投資企業難以迅速做出正確的決策。

（四）缺乏完善的配套系統企業“走出去”的路線圖不明晰

在包括報關、金融、法務、翻譯、會計、評估、咨詢等軟件方面，幫助企業“走出去”的中介組織建設明顯滯后，缺乏幫助企業“走出去”的一條龍“保姆式”服務，缺乏清晰的路線圖。企業“走出去”的相關信息獲得、路線圖設計等，全靠企業自身單打獨斗，像海關以及監管機制大多是依據B2B海運大宗貨物形式制定的，無法與跨境電商小批量、高發頻率、高效便捷相適應。另外，企業在國際化經營中同樣出現融資難等問題，無錫企業產業資本和金融資本還沒有有效銜接，無形資產在國外抵押受限，而且政策性金融機構對大項目的支持比較充分，而對小項目的支持還很不足。比如，風險防范體制、涉外融資體系以及信息服務體系尚不健全，像出口信貸保險、對外融資擔保機構還很單一。現在僅有進出口企業的保險公司，為支撐無錫市企業“走出去”，出口信用保險覆蓋面有所擴大，但保險范圍很小。

（五）高端國際化專業人才較為短缺

高端專業人才匱乏和自主研發能力不足，制約了無錫企業國際競爭力的進一步提升，據調查，無錫市公司涉外投資普遍存在人才流失嚴重，普遍缺乏熟悉國際法律、精通業務、擅長管理的復合型人才，從而制約了無錫本地企業“走出去”自身國際競爭力的提高。此外，無錫市涉外企業技術研發人員短缺，科研經費投入相對不足，長期以來影響了本地企業科研創新投入，缺乏擁有國際自主知識產權的核心技術與產品，“走出去”企業在國際上的品牌效應不強。

三、“一帶一路”背景下推動無錫外向型企業境外投資的相關建議

“一帶一路”倡議的重點是“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心互通”。當前，這“五通”發展呈現了市場、能源資源、投資“三頭”對外深度融合的新局面。我國進入由貿易大國邁向投資大國、產品輸出邁向產業輸出的新階段。無錫企業應加快“走出去”步伐，不斷提高全球資源和市場的配置能力。

（一）強化政府服務和政策支持

進一步強化政府服務意識，認真落實國家、省、市出臺的相關政策和扶持措施，確保各項政策切切實實地落實到位，幫助企業更好地實現“走出去”目標。政府牽頭進一步加強與各駐外使領館商務機構的聯系，建立健全企業境外投資風險預測與保險機制，更好地履行政府的指導和服務職責。同時，政府應制定科學合理的發展目標，內容大體包括境外投資重點產業、境外經濟貿易合作區建設等，以此引導“走出去”企業根據自身比較優勢實施境外投資業務、優化境外投資產業結構，形成比較優勢，拓展發展空間，進一步調整優化無錫的地方產業，緩解本土的資源制約。

（二）利用國際條約和協定保障與促進境外投資合作

政府職能部門在依靠國家與沿線國家既有的雙多邊機制及區域合作平臺的基礎上，可加強與沿線國家地區間的商洽與協調，謀取區域內的共同發展利益，幫助企業化解各類潛在風險，從而保障與促進全市企業的境外投資合作。同時，多邊和雙邊的投資合作協定是進行境外投資活動的重要考量依據，通過雙邊和多邊關系的協定，不僅可以增強東道國對我們企業的信任和安全感，而且可以保證境外投資者的安全與合法權益。此外，針對無錫“一帶一路”的境外投資項目，企業應加強對締結國際公約的認識，熟悉MIGA的相關保險機制，利用相關公約的條款來減少和規避投資風險。

（三）進一步完善對外投資風險保障制度

政府、行業協會要加強對各國經濟、社會、文化的全面、系統、深入研究。當前國內企業海外投資失誤很重要的一個原因是對當地情況不清楚，對當地法律法規和政策措施沒有研究明白，對當地宗教、民族和文化等不熟悉，因此各級政府、協會等要加強對各國經濟、社會、文化的全面、系統研究，為企業做好各項信息服務，做好國別投資產業指導目錄、共享信息平臺建設、法律服務、風險提示等工作，鼓勵全市企業在投資前開展專業的第三方投資咨詢評估，在投資之初將可能發生的風險最小化。另一方面，國家層面可效仿日本建立起完善的對外投資保險體系，外向型涉外企業要主動對接已成立的中國出口信用保險公司等政策性保險機構，在國際貿易領域充分利用好各類保險服務。

（四）加強對外合作高端專業人才培養和機制建設

全市“走出去”企業應確立國際化人才培養戰略，進一步提升科技研發水平和能力。首先，要加大人才培養力度，無錫市涉外企業要確立長遠的人才培養戰略，進一步強化與高校之間的校企合作水平，有計劃地培養及儲備一批懂外貿、懂法律、懂技術和懂相關國際慣例與規則的高級涉外人才。其次，企業必須建立起一套完善的人才選拔、培訓與聘用機制，注重在全球范圍內進行高層次人才的選聘，同時要加強對現有經營管理人員的崗位培訓，為高素質人才提供施展才能的空間，不斷增強其從事海外工作的能力。再次，政府要加強投資智庫建設，實現人才和知識的共享，指導并協助企業更好地預防并控制海外風險，尤其要加快吸納利用具有“一帶一路”沿線國家實際工作經驗的高端商務、國際法律及投資風險管理等專業性人才。

（五）加快企業內部建設全面提升國際化經營能力

要鼓勵全市企業集約式、鏈條式抱團出海。投入既定，優化配置方式，效率提高的潛力是存在的，采用戰略聯盟策略進行合作，根據企業的資源、能力和需求，選擇供應鏈聯盟、生產聯盟、技術研發聯盟等加速融入全球產業鏈。無錫企業海外投資不僅有資源、基礎設施建設的項目，還有更多勞動密集型的項目，包括紡織服裝、鋼鐵、船舶、機電產品、對外工程承包和勞務合作等。勞動密集型企業可以創造大量的就業，因而特別受東道國歡迎。可以發揮行業組織的作用，鼓勵行業內企業組建海外投資股份制集團，為暫時不具備單獨“走出去”條件的企業搭建合作平臺，讓產業鏈上下游中小企業與“走出去”大型企業合作，為企業提供產前、產中、產后的配套生產與服務支撐，做到協同發展。同時要打造企業新的比較優勢，企業要真正了解當地市場環境，更好地植入東道國，做好做精企業有比較優勢的環節，改變以前簡單的廉價產品出口策略，用包括技術、標準、品牌、質量、服務等輸出替代，增強對外投資和擴大出口結合度，培育技能先進、知識型人力資源、現代化基礎設施等高級生產要素。

（六）主動承擔社會責任展現“走出去”企業正面形象

首先，要重視信息披露。“走出去”企業要建立良好的信息披露制度，學會正確處理好與媒體的關系，善于與當地媒體打交道，在正常情況下，對媒體的采訪要求應積極配合，正確引導。其次，要重視宣傳。企業在涉及重大社會敏感問題，特別是遭遇輿論負面影響時，應注意做好宣傳引導，通過主流媒體做好與大眾之間的交流，必要時可通過召開新聞發布會等手段，正確引導當地主流媒體發布對本企業有利的正面宣傳和報道，以正視聽。再次，“走出去”企業應學會主動與境外當地媒體交往，通過組織東道國媒體到企業參觀采訪，使外界了解企業的真實發展狀況，引導媒體對企業經營活動進行正面宣傳和監督。此外，“走出去”企業要尊重社會公德，重視安全生產，主動承擔東道國必要的社會責任，中國企業及其工作人員在當地從事經貿活動，要知法守法、入鄉隨俗，全面維護民族形象、企業聲譽與品牌建設。

（無錫商業職業技術學院，江蘇 無錫214000）

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基金項目：無錫市哲學社會科學招標課題“一帶一路”背景下無錫地方外向型企業境外投資困境與發展的研究”（編號：17-C-21）。

作者簡介：

楊慧（1980—），女，江蘇泰州人，無錫商業職業技術學院商學院講師。

許妍（1975—），女，江蘇南通人，無錫商業職業技術學院商學院講師。