新中央黨校誕生，釋放哪些信息

賀佳雯 孟婉晴

2018年4月28日，新組建的中央黨校（國家行政學院）舉行掛牌儀式。干部培訓機構中，中央黨校、國家行政學院和中央社會主義學院一起，曾被稱為三大政治院校，他們的學員都以廳局級以上官員為主。不過隨著今年3月《深化黨和國家機構改革方案》下發，三大政治學院在建制上已變成了“兩大”。

方案提出，整合中央黨校和國家行政學院的職責，組建新的中央黨校（國家行政學院），實行一個機構兩塊牌子，作為黨中央直屬事業單位。

籌建之初，就有合署呼聲

合并后，新中央黨校（國家行政學院）將設南、北兩個校區，南校區即為原來的國家行政學院校區，北校區就是原中央黨校所在地。

“十九大之后有傳言，但沒有想到這么快。”對于兩校的合并，一位原國家行政學院副局級干部對記者說，3月13日上午，國務委員王勇在人大會議上作了機構改革方案的說明后，他和大多數局級干部才知道“真的要合”。

原中央黨校常務副校長何毅亭，被任命為新中央黨校（學院）的常務副校（院）長。4月初，何毅亭強調兩校改革的必要性、重要性，并且宣布了改革的時間表。

目前，原國家行政學院的綜合性部門都已搬進中央黨校。“先合署辦公，但沒有進行機構整合，具體工作還是各干各的。”中央黨校辦公廳一位干部介紹。

中央黨校的歷史，可以追溯到1933年，當年3月中共中央在瑞金創辦了馬克思共產主義學校，學校此后隨紅軍長征，到達陜北后改稱為中央黨校。1966年黨校停辦，1977年復校。

復校以來，中共地廳級以上干部幾乎都要到此進修。這所培養中國未來政治精英的學校，曾長期由主管組織工作的中央政治局常委執掌，喬石、胡錦濤、曾慶紅、習近平、劉云山等人都曾兼任過校長。

中央黨校復校10年之后，國家行政學院“應運而生”。

1987年，中共十三大召開，提出實行國家公務員制度，次年召開的七屆全國人大一次會議決定籌建國家行政學院。

王偉曾任原國家行政學院政治學教研部副主任，據他了解，中央在討論國家行政學院院長人選時，曾有意效仿國外由總統或總理兼任行政學院院長的做法，但考慮到在中國要遵循“黨管干部”的原則，國家行政學院院長級別不能高于中央黨校校長級別。

“最終決定由國務委員李貴鮮兼任，從第二任起便由同時兼任國務院秘書長的國務委員擔任。”王偉說。

事實上，國家行政學院計劃籌建之初，就有與中央黨校合署的呼聲。王偉回憶，“因有不同意見，便作罷。”到籌建后期，又有中央黨校教授聯名致信中央政府要求兩校合并。“但那時中共中央、國務院已經通過了單獨設立國家行政學院的決議，不可更改。”

此次改革將設一定過渡期

與中央黨校側重于黨性教育、黨委領導能力培訓不同，國家行政學院成立后主要著眼于行政管理能力和依法執政能力的教學與培養。

這從機構設置上就能看出，中央黨校有黨史教研部、黨建教研部，但國家行政學院就沒有，其教學機構的設置更偏重社會科學，如經濟學、法學、政治學、公共管理等教研部。

兩校的培訓機構設置基本一致，學員由中組部統一調訓。但在學制上，兩校又有不同。中央黨校側重于長訓，更加系統，最長可達1年，國家行政學院側重于短期專題培訓，一般都是結合具體主題如脫貧攻堅、網絡強國等進行培訓，此外就是對廳局級干部進行任職培訓，短則一周，最長兩個月。

這種培訓周期上的差異也不是絕對，國家行政學院“青干班”的學制就長達1年。

與“青干班”名稱類似的是中央黨校“中青班”，后者啟動于1980年，1995年明確定位成“為省部級領導干部培養后備力量”，該班三分之一以上的學員日后都晉升省部級以上職務。

中共中央原總書記胡錦濤就是“中青班”第二期（1981年9月-1982年7月）學員，當時他的職務是甘肅省建委副主任。現任黨和國家領導人中，胡春華、陳敏爾、周強也是黨校“中青班”學員。

1996年啟動的國家行政學院“青干班”，學員起初不是干部，而是從高校優秀應屆畢業生中選拔，2004年，才將招生對象改為縣處級年輕干部，主要培訓執政能力，不像黨校“中青班”的提拔信號那么明顯。

“盡管兩校在教學上有所區別，但同質化傾向還是很明顯。”原國家行政學院一位副局級干部說，內設部門中，除辦公廳、教務部、人事局等綜合部門，兩校都有科研部、進修部、培訓部、研究室、研究生院等業務部門，各自都有出版社等職能相同的直屬機構。

教學部門中，兩校都有經濟學教研部，中央黨校的政法教研部與國家行政學院的法學教研部、政治學教研部，雖然名稱不一樣，但職能也基本相同。

“成立行政學院是改革的成果，現在兩校合并是改革的深化。”那位副局級干部說。

黨校黨史課從選修變必修

原國家行政學院那位副局級干部說，國家行政學院成立后，已日漸形成了自身的一些特色。不同于黨校意識形態色彩較濃，行政學院在國際合作中更加方便，已與很多國家的政府高級管理學院建立了合作關系，并對其他國家的公務員進行培訓。

對內，原行政學院承擔了對港澳公務員的培訓任務。據原國家行政學院政治學教研部副主任王偉回憶，澳門回歸之前，澳門政府就已經委托國家行政學院對其中級及以上公務員進行輪訓。

“每個澳門班，我都要講一堂行政倫理與公仆意識的課。”王偉說，當時澳門政府也有委托中央黨校進行培訓的考慮，但考慮到黨校的意識形態色彩，最終選擇國家行政學院。

可以肯定的是，國家行政學院的國際影響力與日俱增。2017年結業的中國-歐盟應急管理項目，就由國家行政學院與法國公民保護與危機應對總局牽頭執行。

“應該說，行政學院有些學術、科研的優勢還是不可取代的。” 原國家行政學院那位副局級干部推測，兩校合并后，一些同質化的機構很可能要被整合，但已形成特色、不可替代的教學、科研部門，“前景則要光明得多，而且合并后還能相互補充”。

“國家行政學院在國際合作方面給新黨校帶來優勢，而黨校的黨性教育也會滲透到公務員培訓之中。”目前還是“國家行政學院進修部主任”身份的龔維斌分析道。

日常教學中，中央黨校的黨性教育正日益加強。中央黨校黨史教研部副主任羅平漢告訴記者，之前他主講的黨史課還是一門選修課，但從2017年變成了必修課。現在，全校學員每周一下午都必須集中起來，上的課就是“黨史大講堂”。

摘編自《南方周末》2018年5月3日