淺析新中國歷次憲法制定及修改的時代背景

摘 要 從1949年的《中國人民政治協商會議共同綱領》到2018年的憲法修正案，憲法的發展過程就是新中國的發展過程。在這期間，中國的國力由弱到強，對憲法的認識和重視程度也由弱到強。這個過程中也不乏一些挫折和困難，但是，善于總結經驗教訓的中國共產黨人并沒有因此而停下腳步，反而更加積極地邁開步伐，向前發展。本文簡要介紹了新中國歷次憲法制定和修改的歷史背景，用以說明修改憲法的必要性和合理性。正所謂“觀時而制法”，國家的治理方法并不是一成不變的，要根據社會實踐的變化而發展和完善，與時俱進。推動修憲，是為了讓憲法更契合新時代的歷史方位，更加銜接國情，這也是我國憲法保持生機活力的根本原因所在。

關鍵詞 憲法 修憲 憲法修正案 歷史 時代

作者簡介：楊翠婷，法制網傳媒（北京）有限公司。

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.005

憲法是我國最根本、最基礎的一部法律，在我國法律體系中具有最為至高無上的法律地位。從1949年發揮了臨時憲法這一重要作用的《中華人民政治協商會議共同綱領》到2018年的《中華人民共和國憲法修正案》，我國經歷了一次臨時憲法制定，一次憲法制定、三次大修憲、五次修訂的過程。可以說，每一次的憲法修改，都有著鮮明的時代背景，更是同中國特色社會主義事業的發展緊密相關。

一、1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》

我國的制憲活動并非毫無基礎。在建國前的革命根據地政權建設時期，已經有一些憲法性文件形成。這些文件盡管在內容和形式上并不完備，但為中華人民共和國的制憲活動積累了寶貴的經驗。同時其中的許多政策極大地調動了人民的積極性，廣大人民群眾也從這些文件中了解到中國共產黨人的施政理念，從而使中國共產黨得以領導人民最終取得革命的勝利。

二、1954年《中華人民共和國憲法》

從1949年新中國成立到1953年，國家的政治、經濟與文化等各方面事業都有了較大變化，《中國人民政治協商會議共同綱領》的許多內容不再適用于這一階段的社會實際，這也成為新中國第一部憲法的一個制定契機。

在政治環境方面，全國范圍內對反革命分子的堅決鎮壓基本消滅國民黨反動派殘留在大陸的剩余勢力，人民民主政權建立并逐步鞏固。在經濟方面，新解放區占全國人口一半以上的農村已經完成了土地改革。國民經濟的恢復和發展也帶動了國民經濟的根本性改善。這也引發了國民經濟結構的深刻變化。我國經濟形式開始朝著多元化方向發展，國有經濟、合作社經濟、私人資本主義經濟，個體經濟，國家資本主義經濟這幾種經濟形式都有所體現。在文化方面，經過共同綱領的實踐，廣大人民群眾對于國家制度、人民權利等內容有了初步的認識，對社會主義制度的認同和理解增強。隨著這些客觀條件的變化，《中國人民政治協商會議共同綱領》中規定的一部分制度以及政策已經不再能夠適應國家向社會主義過渡的現實要求。為了適應建設社會主義的需要，召開人民代表大會制定新憲法就成了十分緊迫的任務。除此之外，蘇聯領導人斯大林還對我國提出了三次制憲建議。于是，綜合各方面情況，決定全國和地方各級人民代表大會于1953年召開，制定一部新的憲法。

三、1975年修憲

1956年，社會主義三大改造基本完成，社會主義制度在我國得以初步建立，社會結構發生了根本性的變化。我國的經濟，政治，文化等各個領域都取得了很多成就，人民民主專政得到了極大地鞏固，國家的發展重點轉移到了社會主義事業建設上來。在這種歷史條件下，1954年憲法的部分條款便不能反映社會發展的需要，不再適用，需要修改。

然而，“四人幫”反革命集團主導的“文化大革命”使得當時的國家處于一片混亂之中，“砸爛公檢法”等開歷史倒車的行為使得我國的法制事業受到了極大地破壞。由此也可以看出，“四人幫”并沒有將憲法和法律擺在重要的位置上。但是，他們卻迫切要求把正在進行的反革命活動所取得的“成果”和政策以根本法的形式確定下來，以鞏固他們在各個領域的地位。1975年1月17日，第四屆全國人大第一次會議通過了1975年憲法。

這部憲法是在“文革”特定歷史條件下的產物，是一部極不完善又有著許多嚴重缺點和錯誤的憲法。但是由于“四人幫”對憲法和法律的無視，這部憲法也沒有得到重視和認真貫徹，同時它的存在時間極短，也未起到很大的作用，是我國司法制度發展史上極其慘痛的歷史教訓。

四、1978年修憲

1976年10月，“四人幫”反革命集團土崩瓦解，遭到徹底粉碎，中國擺脫了“文化大革命”籠罩的十年陰霾。全社會強烈要求糾正“文革”期間的各類錯誤政策、冤假錯案等，特別是恢復慘遭蹂躪踐踏的憲法原則。

五、1982年修憲

粉碎“四人幫”后，一大批遺留下來的冤假錯案被平反，一部分在“文革”期間混入領導班子的人員得到清理，一批優秀的干部和人才返回了工作崗位，激發了他們建設國家的熱情，為進一步的工作開展創造了良好的環境、打下了堅實的基礎。隨著真理標準問題大討論和黨的十一屆三中全會、六中全會的召開，全國上下基本擺脫了錯誤思想的禁錮，實現了撥亂反正。同時，改革開放使得我國各項事業蓬勃發展，1978年憲法已經不再適應新的社會環境，因此，對憲法進行全面修改就被列入議程。 1982年11月，第五屆全國人大五次會議在北京召開。大會審議了憲法修改草案報告。12月4日，第五屆全國人民代表大會五次會議全體會議上，表決并通過了新的憲法修改草案。1982年憲法誕生了。如今，每年的這一日期已經被定為我國的憲法日，集中進行憲法普及和宣傳活動。

六、1988年憲法修訂

1988年4月12日，現行憲法的首個修正案在第七屆全國人大第一次會議上獲得通過。 內容包括，國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展；土地使用權可以依照法律規定轉讓等。

同時，隨著商品經濟的實施、私營經濟和對外開放的發展，作為基本生產要素之一的土地成為企業擴大生產規模、進一步發展的重要條件，這一客觀需求使得土地使用權能否成為商品進入市場成為一個急需解決的問題。為了繁榮經濟、擴大對外開放，1988年憲法修正案將有關條款修改為“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”。

七、1993年憲法修訂

1993年3月29日，對現行憲法的第二個修正案在第八屆全國人民代表大會第一次會議上獲得通過。 1993年的憲法修正案把“社會主義初級階段”，“建設中國特色社會主義”，“改革開放”等內容正式寫入憲法，規定我國實行社會主義市場經濟，中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度將作為一項長期制度存在和發展。

隨著改革開放十幾年的發展，我國的各項事業呈現出欣欣向榮的景象，這些實踐，極好的證明了改革開放的決策是十分正確的。1992年召開的黨的十四大在總結改革開放以來的實踐經驗后，認為把馬克思主義基本原理與中國社會具體的發展實踐相結合是改革開放能夠取得勝利的根本原因。中國特色社會主義理論由此逐步形成和發展。1993年修改憲法將這一理論寫入其中，成為指導我國社會主義發展的一面極其重要的理論旗幟。

八、1999年憲法修訂

1999年3月15日，現行憲法的第三個修正案在第九屆全國人民代表大會第二次會議上獲得通過。1999年憲法修正案將“鄧小平理論”寫進憲法序言，規定我國實行依法治國，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。

理論指導實踐，實踐推動理論發展。在改革開放的這一偉大歷史實踐中，以探索建設有中國特色社會主義道路為鮮明特點的鄧小平理論逐漸形成，并且成為指導實踐的重要理論指南。黨的十四大上，經過修改和完善后的《中國共產黨章程》將建設有中國特色社會主義理論和社會主義初級階段的基本路線寫入其中。黨的十五大再次對黨章進行修改，將鄧小平理論寫入黨章。1999年修憲據此將鄧小平理論寫入憲法，充分肯定了改革開放的偉大實踐，更有利于堅持以鄧小平理論為指導建設有中國特色社會主義的偉大事業。

九、2004年憲法修訂

2004年3月14日，對現行憲法進行第四次修改的憲法修正案在第十屆全國人民代表大會第二次會議上獲得通過。 2004年憲法修正案將“三個代表”重要思想寫入憲法，并規定公民的合法私有財產不受侵犯。國家依法保護公民的私有財產權和繼承權，國家尊重和維護人權，構建社會主義物質文明，精神文明和政治文明的協調發展。

在改革開放新時期，應該把我們黨建設成一個什么樣的黨，怎樣建成這樣一個黨？中國共產黨人在這個問題上進行了長期探索，逐漸形成的“三個代表”重要思想回答了這個問題。2002年，黨的十六大通過了修改黨章的決議，在黨章中明確將“三個代表”重要思想寫在黨章中。 2004年的憲法修改以黨的十六大決議作為重要基礎，把“三個代表”重要思想寫入憲法，體現了我國社會主義事業的不斷創新和與時俱進，反映了時代變化對黨和國家工作的新要求，也是中國共產黨對自身提出的更高要求。

十、2018年憲法修訂

2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過修正案，對現行憲法進行了第五次修改。2018年修憲把科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法。把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法，把“社會主義核心價值觀”寫入憲法。更加突出改革的歷史地位和歷史作用。將社會文明、生態文明作為中國特色社會主義事業總體布局的重要方面充實進憲法，把第二個百年奮斗目標內容調整充實進憲法。把加強和完善國家領導體制、修改國家主席任職方面的有關規定寫進憲法。充實完善了愛國統一戰線和民族關系的內容。增加了設區的市制定地方性法規的規定。大篇幅增加了深化國家監察體制改革等內容。增加了“推動構建人類命運共同體”、“堅持和平發展道路，堅持互利共贏開放戰略”等和平外交的方針政策。規定國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓。

回顧近代中華民族的發展史，人民群眾選擇在中國共產黨的帶領下實現民族獨立和民族富強，這也是歷史賦予黨的時代使命。特別是改革開放40年來，中國社會發生了日新月異的可喜變化，經濟實力不斷提升，文化實力不斷增強，國際話語權不斷加重，人民的自信心和自豪感越來越足。

十一、結語

新中國憲法的發展歷程就是一段不斷被修改和完善的歷程。可以看出，我國憲法作為治國安邦的總章程，在保持根本性、權威性、穩定性的同時，根據建設、改革和發展的需要，不斷適應新的發展形勢、積極吸收新的發展經驗、確認新的發展成果、作出新的制度規范，從而一直能夠保持旺盛的生命力和凝聚力。

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