唯有騙取貸款數(shù)額巨大不構(gòu)成騙取貸款罪

摘 要 單位或者個人以欺騙手段取得銀行貸款，構(gòu)成騙取貸款罪的充分必要條件是什么？由于《刑法》第175條（以下簡稱175條）和《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》第27條（以下簡稱27條）規(guī)定關(guān)聯(lián)性原因，在司法實務(wù)中產(chǎn)生了較大爭議。特別是單一以欺騙手段取得貸款數(shù)額巨大，能否構(gòu)成騙取貸款罪，認定上存在極大的分歧。部分法院認為，27條第一款，是175條所稱的其它嚴重情節(jié)，從而認定構(gòu)成騙取貸款罪。部分法院認為，根據(jù)“無罪推定”原則，不能依據(jù)第27條確定有罪。僅只有騙取貸款數(shù)額巨大，不應(yīng)當認定構(gòu)成騙取貸款罪。

關(guān)健詞 騙取貸款罪 數(shù)額巨大 無罪推定

作者簡介：郭文政，株洲市委黨黨校。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.026

2004年修訂的《刑法》第175條規(guī)定“以欺騙手段取得銀行或者其他金融機構(gòu)貸款、票據(jù)承兌、信用證、保函等，給銀行或者其他金融機構(gòu)造成重大損失或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；給銀行或者其他金融機構(gòu)造成特別重大損失或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”該法定兜底條款（也稱口袋條款）“其它嚴重情節(jié)”刑法沒有給出解釋。司法實務(wù)中，部分法院結(jié)合2010年《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》（下稱《規(guī)定（二）》）第27條規(guī)定四種情形之一：“以欺騙手段取得貸款等數(shù)額在一百萬元以上的；或者以欺騙手段取得貸款等給銀行或其他金融機構(gòu)造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在二十萬元以上的；或者雖未達到上述數(shù)額標準，但多次以欺騙手段取得貸款的；以及其他給金融機構(gòu)造成重大損失或者有其他嚴重情節(jié)的情形”，認為以欺騙手段取得貸款數(shù)額在100萬元以上的，構(gòu)成騙取貸款罪。這種認識是錯誤和有害。筆者試圖從法條的效力、無罪推定理論、騙取貸款罪的立法目的、寬泛定罪的危害等四個方面來分析上述認識的不足和錯誤。

一、 關(guān)于騙取貸款罪的法條效力，直接決定了只有騙取貸款數(shù)額巨大不構(gòu)成騙取貸款罪

“刑法部門法中，學(xué)者們對于‘法條解釋與‘法條批判二者之間的關(guān)系也持有不同的態(tài)度。”從學(xué)術(shù)的角度來說，法條解釋與法條批判，均直指法條效力。不容爭辯的事實是，法律效力高于司法解釋，而司法解釋的效力高于部門解釋。

《刑法》第175條規(guī)定的“其它嚴重情節(jié)”，是裁判類法律條文。適用該法條，可以確認某類行為是否構(gòu)成騙取貸款罪。因為該兜底條款的不具有操作性，故需要對其進行解釋，以防止無限定罪。《規(guī)定（二）》從一定程度上提供了其它嚴重情節(jié)的解釋，明確了四種情形應(yīng)當立案，其中就有“以欺騙手段取得貸款等數(shù)額在一百萬元以上的”這種情形的明確。那么兩者結(jié)合，是否能達到認定只有騙取貸款數(shù)額巨大就構(gòu)成騙取貸款罪的目的呢？我認為，不能！

（一）《規(guī)定（二）》僅是刑事偵查立案的依據(jù)，不是認定構(gòu)成犯罪的依據(jù)

《規(guī)定（二）》是最高人民檢察院和公安部發(fā)的“立案追訴”標準，不是認定標準。這里的關(guān)健在于“立案追訴”。為什么最高人民法院沒有就立案追訴標準附署發(fā)文？就是因為，刑事追究是嚴酷的追責(zé)手段。當公安、檢察機關(guān)認為騙取貸款100萬元以上時，必須要立案偵查，并予以追訴。但騙取貸款100萬元以上是否符合其它嚴重情節(jié)，確定權(quán)在法院，而不是公安和檢察機關(guān)。法院會根據(jù)該行為雖然騙取貸款數(shù)額大到可以立案，是否達到破壞刑法所保護的金融管理秩序這樣的目的來確定，騙取貸款100萬元以上，是否應(yīng)當認定為犯罪。

并非所有達到刑事立案追訴標準的行為，就達到刑事判決認定的標準。立案追訴標準應(yīng)當是以行為本身是否存在為前提，存在就應(yīng)當立案，不存在就不應(yīng)當立案。而是否認定為犯罪，法院依據(jù)的是刑法，而不是檢察機關(guān)和公安的標準。判決認定構(gòu)成犯罪的標準高于立案追訴的標準。就騙取貸款罪而言，應(yīng)當是達到破壞了金融管理秩序，造成嚴重后果的行為。也就是說，一般破壞金融管理秩序，沒有造成嚴重后果的行為，不宜認定為犯罪。只能認定為一般商業(yè)失信行為。

比如，采用變造而不是偽造的合同，利用真假混雜的用途來取得貸款，數(shù)額雖然達到了100萬元以上，但提供了真實了抵押，且有部分真實的用途，不應(yīng)當認定為騙取貸款，而只能認定為一般商業(yè)失信行為。

（二）《刑法》第175條設(shè)定的“其它嚴重情節(jié)”，應(yīng)當與“造成重大 損失”為同質(zhì)同類關(guān)系，而不是因果關(guān)系

《刑法》第175條規(guī)定的三個條件，“采用欺騙手段”、“造成重大損失”、“其它嚴重情節(jié)”，從法條邏輯結(jié)構(gòu)上分析，“采用欺騙手段”是大前提，“造成重大損失”、“其它嚴重情節(jié)”是小前提。小前提是假定的，騙取貸款罪的小前提在法條設(shè)定時，用了兩個假設(shè)，這二者是并列關(guān)系，有其一則成就結(jié)果。那么二者并列關(guān)系應(yīng)當在內(nèi)容上也是并列的。貸款數(shù)額100萬元以上，與造成重大損失，二者并非并列關(guān)系，而是因果關(guān)系。除非設(shè)定為“破壞金融管理秩序”、“造成嚴重后果”、“用于非法目的”等，才可能與“造成重大損失”成并列關(guān)系。

基于此，我認為，“其它嚴重情節(jié)”應(yīng)這個小前提，應(yīng)當是結(jié)果的假設(shè)，而不是數(shù)額的描述。將數(shù)額單一設(shè)定為構(gòu)罪標準，違反法律邏輯。

（三）“其它嚴重情節(jié)”應(yīng)當是以防止破壞金融管理秩序為基本目標，沒有這個目標，無所謂騙取貸款罪

無論實務(wù)中將“其它嚴重情節(jié)”設(shè)定為“用于非法目的”、還是“造成嚴重后果”，均得以保護一個特定的社會秩序為目標。這個特定的社會秩序就是金融管理秩序。

金融管理秩序在我國有其特殊性。金融機構(gòu)既是完全的市場主體，又是特定的市場主體，其行為可能影響到國計民生。故對其進行特定的保護是可以理解的。但絕對不可能因為其特定身份而將其凌駕其它市場主體之上。也就是說，我們刑法對銀行進行保護，不是保護銀行本身這個主體，而是保護對金融行業(yè)行為管理、調(diào)節(jié)的金融管理秩序。所以，我們能夠清楚地從《貸款合同》中讀到“違約責(zé)任”。當貸款人的行為僅限于商業(yè)利益時，我們追究的是違約責(zé)任，而不是刑事責(zé)任。一般貸款違約責(zé)任是加收50%的利息，或者提前收回貸款。所以我們應(yīng)當認可，“破壞金融管理秩序”是騙取貸款罪破壞的秩序，單純的貸款數(shù)額，屬于客觀描述，沒有性質(zhì)問題。達到數(shù)額可以立案，但并不一定要追究，而應(yīng)當是根據(jù)后果來追究。這個后果區(qū)別于“重大損失”，可能是“用于非法目的”或者“造成嚴重后果”（比如通過行賄來達到目的）。

二、我國刑法無罪推定理論，確定規(guī)定不明的，不能定罪

雖然我國刑事訴訟法沒有將“無罪推定”寫進去，但隨著我國加快法治進程，2013年《刑事訴訟法》第一次將“尊重和保障人權(quán)”寫進法條，實現(xiàn)了法律的重大進步。《刑事訴訟法》第173條“犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者有本法第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當作出不起訴決定”的規(guī)定，以及國務(wù)院發(fā)表《中國司法領(lǐng)域人權(quán)保障的新進展》白皮書，均體現(xiàn)了中國實施疑罪從無原則，積極防范冤假錯案。“疑罪從無”雖然是針對檢察機關(guān)的規(guī)定，但其確實是“無罪推定”的前期形態(tài)。

法治的發(fā)展，給了我們一個清晰的結(jié)果，刑事法律做為禁止性行為的法律，秉承著法律不禁止則可為的原則。根據(jù)《規(guī)定（二）》規(guī)定的“騙取貸款100萬元以上”，并沒有明晰是否就屬于必須追究的行為。結(jié)合《刑法》第175條，更加不能確認該行為是法律明確規(guī)定的犯罪行為。根據(jù)法律無規(guī)定，利益歸屬被告人的原則，實際也是無罪推定的原則，不應(yīng)當確認唯有騙取貸款100萬以上的行為為犯罪。

三、 騙取貸款罪的立法目的， 也決定了唯有騙取貸款100萬以上行為不構(gòu)成犯罪

騙取貸款罪是刑法修正案四新設(shè)的罪名。其立法目的是保護金融秩序。因為貸款詐騙罪的立法，僅打擊了以占有為目的，針對破壞金融秩序的刑事犯罪。對于不是以占有貸款所有權(quán)為目的，而僅僅騙取貸款使用權(quán)的行為無法追究。故立法者設(shè)定了以打擊占有貸款使用權(quán)為目的的犯罪行為，設(shè)定騙取貸款罪。如果該貸款有足夠的抵押，且行為沒有造成現(xiàn)實的危害性，或者其危害性僅是理論上的秩序，以犯罪追究，過于嚴酷。這種追究方法沒有區(qū)別一般商業(yè)失信行為對金融秩序的破壞，與嚴重破壞金融管理秩序行為的差別，所以不是合適的。我認為，立法的目的是打擊手段違法——“采用行賄等不正當手段”，且該手段應(yīng)當具有刑事違法性； 或者打擊用途違法——“貸款用于賭博等違法行為”； 或者是打擊后果違法——“造成巨大損失”。除此之外，擴大打擊，不符合立法精神。

四、寬泛定罪的危害，不僅僅破壞金融秩序，還會損害社會主義市場經(jīng)濟

將唯有騙取貸款數(shù)額巨大做為定罪是依據(jù)，是突破刑法的寬泛定罪原則。這種原則在法治不健全時是可以理解的。但市場經(jīng)濟發(fā)展到今天 ，我們已經(jīng)參與到國際競爭，適用國際規(guī)則。自由貿(mào)易的要求也是手段、結(jié)果、用途類綜合考量。這三者均已經(jīng)達到違法犯罪的條件，方可定罪，否則就會引起對市場經(jīng)濟的懷疑。金融管理秩序可能因為寬泛定罪，而失去市場活力，變成生活在溫室的花朵。他們認為，反正國家會保護他們，就無須他們自己去尊重市場規(guī)律，使用金融秩序受到根本性的破壞。同時，也會因為寬泛定罪，破壞現(xiàn)有的市場經(jīng)濟，形成國際競爭力的下降。

我們應(yīng)當警惕這種后果的發(fā)生，積極嚴格執(zhí)法，而不是寬泛定罪。

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