淺析公證在社會發展過程中的作用

摘 要 公證是為社會保駕護航的法律制度，在人類歷史千年的發展史中，應社會的需求而生，也對人類歷史的發展做出了貢獻。本文從公證的歷史沿革和公證的現實作用方面，淺析公證制度對人類社會發展和和諧社會建設的作用。

關鍵詞 公證制度 公證沿革 公證作用

作者簡介：韓岳，山東省鄒平縣公證處，三級公證員。

中圖分類號：D926.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.041

悠久的人類歷史中，一項社會制度可能會曇花一現。但一個千百年都存在的社會制度，則證明了社會對這項制度的需求，也證明了這項制度對社會的貢獻。公證的悠久歷史，證明了它存在的重要性。一個繁榮的社會、無論是奴隸制、封建制，還是資本主義制度下，只要是在社會高度發展的時期，公證就會應社會的需求不斷地得到發展。當今社會到達人類社會文明的頂峰，公證必將作為社會一項必不可少的制度得到長足的發展并發揮巨大的作用。

一、公證在人類歷史發展中的作用

（一）西方古代公證制度的作用

公證是一種應社會需求而產生的法律制度，也是一種非常古老的法律制度，目前法律界公認的公證制度的起源是在古代奴隸制古羅馬共和國時期。在古羅馬共和國時期產生了的“達比倫”制度。“達比倫”是給當事人提供代書服務的國家工作人員。他們具備國家法律的素養，由國家支付報酬，為當事人提供法律服務，并出具證明文書。“達比倫”制度的產生對社會中的民事權利義務關系進行了調整。經過歷史的沿革，公證制度順應每個時代的發展并且得到了發展。在1802年法蘭西第一共和國頒布了歷史上第一部系統的公證法律《公證人法》。公證法律制度的頒布，不僅確定了公證人的法律地位，而且為公證制度的發展奠定了基礎。1804年拿破侖又在《法國民法典》中對公證制度作了規定。自此，隨著社會的不斷進步，公證制度作為專門的法律制度得到了快速的發展。1945年11月2日法國政府頒布了命令，明確的規定了公證的專業機構，而且成立了公證的高級理事會。直到今日，法國公證體系還是依據此法令構建的。公證行業對西方社會的發展做出了極大的貢獻。

（二）中國古代公證制度的作用

中國古代每個繁榮的時期也都顯現出了公證制度發展的身影。雖然中國每個時代可能對公證制度的叫法名稱不一致，但公證制度的實質卻真真實實的存在。西周時期是中國奴隸制社會比較繁榮的一個時期。西周的繁榮導致政府對社會中的物權和債權表現出了保護的態度。由此土地交易的國家公證監督作為公證制度的萌芽也出現了。而且西周的公證活動，以金文法的形式留存下來。奴隸主貴族之間如果有田地的交易，首先要告知官府，得到官府的認可。官府派相關官員到田地進行勘察和標注，并且要將官方公證監督刻到青銅器上也就是以金文法的形式確定下來，交易才算是正式完成。

在中國封建社會的繁榮頂峰的漢朝、唐朝，中國的民間公證得到了長足的發展。隨著社會文明的發展，漢代出現了遺囑繼承，遺囑文書在漢代名“遺令”，而“遺令”只有民間的“公證人”的參與才能得到官方的認可。漢代的《居延漢簡甲乙編》中記載，在房產交易、土地買賣甚至是日常商品交易的契約中，都存在民間公證制度，作為社會繁榮發展的保障，而公證人被稱之為“旁人”。在封建的大唐盛世，官方規定了“市券”制度。《唐六典·京都諸事令》中記載“凡賣買奴婢、牛馬，用本司本部公驗以立卷”官方對重大的交易活動都要進行公證監督。“市卷”有官方統一規定的格式和文字，還要蓋有官印，以官方的審驗進行確定。官方對“市券”的交易收取稅收，這就是官方公證的意義。《唐律疏議·雜律·買奴婢牛馬立券》：“諸買奴婢馬牛駝騾驢，已過價不立市券，過三日，笞三十，賣者減一等。”對于不立“市券”的交易活動，唐政府則要予以懲罰。唐朝以法律的形式規定了公證制度。

在中國封建王朝經濟最為繁榮的宋代，官方公證和民間公證也呈現出了多樣的發展。宋王朝的經濟繁榮促使國家公證制度和民間公證制度都得到了長足的發展。宋代規定了“紅契制度”，在訴訟中，達到了“官司理斷交易，具當以赤契為主”的程度。宋朝政府在紅契制度中增加了政府的稅收，而且通過“紅契制度”政府對民間的活動進行了監督，并且在訴訟中通過紅契制度大大減少了官方訴訟的成本，對于政府而言真是一舉多得的政策。而在宋代還出現了民間公證機構“書鋪”，“書鋪”既可以“寫狀鈔書”又可以“民間檢驗、代理訴訟”。公證行業在宋代的發展既體現了政府社會管理的需求又體現了民間民商業活動的需求，公證已經是社會發展不可缺少的一部分。隨著封建王朝的沒落，國家處于貧窮落后的階段，公證活動發展有所減慢但是仍存在。

隨著新中國的誕生，新型的公證制度也逐步建立。自上世紀八十年代，我國的公證制度得到了全面恢復。三十多年來，公證制度對改革開放發揮了不可替代的作用，保障了經濟社會的順利發展，保護了國家的權益、民眾的合法權益，維護了社會的穩定。《中國人民共和國公證法》的頒布，通過法律的程序對我國的公證制度和公證行為進行了規范。隨著社會主義中國的逐漸富強、強大，中華民族的偉大復興的目標實現即在眼前，中國的公證業務必將呈現更加絢麗的發展。

二、公證對于當今中國社會發展的作用

《中華人民共和國公證法》第一條規定：規范公證活動，保障公證機構和公證員依法履行職責，預防糾紛，保障自然人、法人或者其他組織的合法權益，制定本法。首先，中國的公證制度的目的是為了預防糾紛的產生，保障社會各階層的合法權益。其次，公證行為是有法律保障的，這就是公證行為在社會中能產生的作用的依據。

（一）公證對經濟發展的作用

市場經濟以市場作為資源配置的基礎，市場經濟是以法律作為保障的經濟。如果沒有法律的規范、引導、制約、保障，市場就不會有良性成長。公證可以提高經濟社會中各方的誠信度，提高經濟社會公民的法律意識，降低交易的風險和成本。

1.公證對經濟發展可以起到橋梁的作用。公證是一種國際通行認可的司法證明法律制度。在國際社會經濟活動中，其他中介機構往往不具有讓各方都認可的公信力。而經過經濟全球化發展，處于不同法律制度、政治制度、文化風俗的各方均將公證機構作為具有公信力的中介機構。公證在各個市場主體之間、各市場主體和市場之間起到了聯結的作用。隨著全球化和貿易自由化的發展，中國作為經濟全球化的堅定執行者，中國公證不僅為國家間的貿易發展提供誠信基礎，而且架設了一座具有公信力的橋梁，起到了溝通媒介的作用。

2.公證對經濟活動可以起到審驗的作用。中國的公證制度規定，在辦理公證的過程中，除去對公證主體進行形式上的審查，還要進行實質性的審查。通過公證實質性審查，就可辨明公證主體是否具有從事民事、經濟活動的相應行為能力、身份和法律資格，辨明其意思表示是否真實、有效，這樣最大限度的可以保障雙方經濟主體的權益。

3.公證對經濟行為可以起到監督作用。經濟社會的發展的原動力是趨利性，經濟各方都不可避免的為維護自己的利益而努力。而市場具有優勢的一方又會憑借自己的優勢多占對方的權益，直接影響市場活動的公平。公證作為代表國家的第三方機構，可以憑借國家法律賦予的權利，監督經濟活動公正、公平的進行。經濟活動中的公證行為有力維護經濟各方的權益，甚至是維護國家的利益。目前，很多的大型經濟活動例如招投標、抽獎、公司股東決議等都有公證行為的介入。

（二）公證對和諧社會的保障作用

和諧社會首先是民主法治的社會，公證制度作為預防性的司法證明制度，通過具有普遍公信力的公證證明，對社會中的民事法律行為進行規范，保障法人、公民和其他組織的合法權益，減少社會矛盾的產生，維護社會各階層的合法權益。而對于家庭和未成年人的保護，則是公證保障作用的完美體現。

公證保障婚姻家庭的權益。家庭作為社會的細胞，美好的家庭是和諧社會的基礎。公證制度在婚姻家庭的建設中發揮著重大的作用。我國的《婚姻法》規定：夫妻可以約定婚姻關系存續期間所得的財產以及婚前財產歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。約定應當采用書面形式。夫妻雙方可以對財產進行約定，經過公證以后，對雙方的約束力就會增加，可以有效的避免家庭矛盾的產生，減少功利性婚姻的產生，增進家庭的和睦。而婚前財產公證也可以作為婚后財產分配、財產糾紛的重要依據。

公證保障未成年人利益。未成年人作為祖國的未來，其合法權益應該得到有力的保障。而公證行為在辦理的過程中，通過審查的職能對未成年人的合法權益進行著全力的保障。

1.在遺囑公證行為中，對涉及未成年人的合法權益進行保障。在遺囑公證行為中，首先涉及的就是對為未成年人的合法權益的審查。由于公證遺囑的效力高于其他遺囑形式，所以公證遺囑越來越受到國人的重視。但遺囑是一種單方的法律行為，是立遺囑人單方的意思表示。在辦理遺囑公證的時候，公證人員對遺囑涉及的財產要進行審查，盡管立遺囑人有權按照自己的自由意志處分自己的財產，但辦理公證的過程中要為未成年人的合法權益作出預留，保障未成年人的合法權益。

2.在處置財產的公證行為中對未成年人的合法權益進行保障。在辦理財產處分的公證中，公證機構根據法律會對涉及處分未成年人的財產進行審查，對未成年人的合法權益進行保障。

3.在當事人離婚協議公證中對涉及未成年人部分進行審查。在當事人辦理離婚協議公證中的財產處分協議，涉及到未成年人的部分，根據法律規定，提醒當事人為未成年人留出必要的財產。

（三）公證對社會矛盾的化解作用

公證作為一項重要的國家制度，在社會管理中起到了“證明、服務、溝通、監督”的作用。無論什么社會制度，社會中矛盾的產生是不可避免的。矛盾既是社會發展的阻力，又是社會發展的動力。但是影響社會發展的阻力占主要方面還是成為社會發展的動力占主要方面，主要依靠社會矛盾的化解。公證作為預防性的司法證明制度，是社會主義法律制度的重要組成部分。公證行為可以參與到社會矛盾的辨識、社會矛盾的預防、社會矛盾的排除、社會矛盾的解決等各個方面。既可以防社會矛盾于前，又可以解社會矛盾于后。由此，公證是一道矛盾糾紛多元化化解機制的防線。

1.公證的行為就是法律宣傳的過程。法治社會的基礎是“人人知法”。經過三十多年的普法宣傳，國人對法律有了普遍的重視，但是對法律知識的認知還是不足。公證本身就是一項法律行為，因此在公證辦理的過程中，對辦理公證的當事人進行了法律的宣傳，加深了當事人對法律知識的學習。

2.公證對社會矛盾的預防作用。公證通過對社會民商事活動的提前介入，確保了法律對民商事活動的引導，可以起到預防社會矛盾的作用。

3.公證對解決社會矛盾的排除作用。在涉及社會矛盾的公證事項中，公證行為可以依據法律，對公證事項進行分析和梳理，將根本不屬于社會矛盾的部分理清處理，細化社會矛盾，從而解決社會矛盾。

4.公證對社會矛盾的解決作用。社會矛盾的產生有種種原因，公證運用法律手段，在辦理公證的過程中，通過對社會關系的法律化調整，對社會矛盾不斷地進行化解。

從中西方公證歷史的沿革，到當今社會公證的發展，公證作為一項社會發展的必然產物，也必將隨著社會的進步，為和諧社會的建設做出更大的貢獻。