邊海防視角下境外極端勢力威脅及防控

任佳　杜彬

摘 要 本文以陸地邊疆為研究對象，簡稱陸疆。武警部隊作為維護我國國家安全和邊境地區穩定的主要力量，更需要認真研究極端勢力威脅的類型和特征，探討防范和處置對策，以有效維護國家戰略機遇期的社會穩定，為邊境地區經濟社會全面發展做出貢獻。

關鍵詞 邊海防 極端勢力 防控

基金項目：2016國家社科青年項目《現代邊海防視角下陸地邊境安全風險防控機制研究》（16CZZ033）階段性成果。

作者簡介：任佳，武警學院維和培訓部，講師；杜彬，武警學院科研部，編輯。

中圖分類號：D815 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.054

一、現代邊海防視角的必要性

（一）堅持國家核心利益不動搖

當前，我國周邊海上安全環境更加嚴峻復雜，海上方向的威脅日益成為我國安全的主要挑戰，黨的十八大明確提出建設海洋強國的戰略任務，科學判斷未來我國安全威脅主要來自海上，中國要實現富強，必然要走向海洋；走向海洋，就必須有強大的邊海防提供安全保障。要統籌維穩和維權兩個大局，堅持維護國家主權、安全、發展利益相統一，維護海洋權益和提升綜合國力相匹配 。2015年10月18日，在對英國進行國事訪問前夕，習主席接受路透社采訪指出：南海諸島自古以來就是中國領土，這是老祖宗留下的。任何人要侵犯中國的主權和相關權益，中國人民都不會答應 。堅持國家核心利益不動搖就是要堅決撐衛國家主權、領土完整和海洋權益，防范和遏制人侵、挑釁、蠶食、侵略等行為，其根本必然是國家主權權益至上，國家領土和主權神圣不可侵犯。我國是海洋大國，擁有廣泛的海洋戰略利益，這是老祖宗留下來的，是中華民族生存和發展極其寶貴的歷史遺產。必須用堅強的意志、決勝的力量和無畏的決心來捍衛國家神圣的領土主權和權益。我們要始終牢固樹立“守海有責、守海負責、守海盡責”的現代邊海防觀，堅決捍衛國家領土主權安全和海洋權益。

（二）堅持陸海統籌

歷史是一面鏡子，慘痛歷史不能遺忘。一提到邊海防，就不禁想起了中國近代史。那個時候，中國積貧積弱，處于任人宰割的地步，外敵從我國陸地和海上人侵大大小小數百次，給中華民族造成了深重災難。這一段屈辱歷史，我們要永志不忘。大家要不忘歷史、牢記使命，扎扎實實把我國邊海防工作搞好。國家各級政府和部隊一定居安思危，有憂患意識，立足于安全與穩定，著眼于未來國家發展戰略，未雨綢繆，把陸疆和海疆并重，兩手都要硬，統籌規劃。中國是一個陸海兼各的大國，但在歷史長河中卻一直存在著“海防”、“塞防”孰重孰輕的爭論，特別是在1840年鴉片戰爭爆發后，晚清政府對“塞防海防孰輕孰重”進行過大辯論，不得已提出“東則海防，西則塞防，二者并重”的“雙重心”戰略，但實際上只是一種妥協而非真正的戰略行動，因此最終還是難以擺脫“有邊無防”、“有海無防” 。堅持陸海統籌就是要科學統籌陸海兩個方向，在妥善處理陸上邊界間題、牢牢把握住陸上方向主動權的基礎上，由以陸為主布局向陸海兼備布局轉變，一方面要同時將陸地邊境安全和海上邊境安全納入安全戰略范圍，另一方面還要將已經劃定明確的邊界和尚未劃定明確的邊界同樣重視、統籌把握，視國家利益和民族權益為精神，確保社會長治久安，人民安居樂業，既重視傳統邊海防安全又重視非傳統邊海防安全。

（三）堅持戰略先行

大國復興離不開戰略支撐。當前，在海洋權益日益重要的今天和未來，圍繞島礁主權、海域劃界、資源等牽涉到國家利益的因素，競爭和爭端態勢必將愈演愈烈，維護國家主權、領土完整和海洋權益任務更加繁重艱巨。破解這種復雜局面，必須要有清晰的戰略指導。堅持戰略先行就是要深刻認識邊海防問題，并制定邊海防戰略。具體工作包括：首先要正確判斷邊海防面臨的主要形勢，通過客觀分析邊海防面臨的安全威脅和挑戰，及時追蹤周邊熱點問題動態，科學研判當前和今后一個時期我國邊海防安全形勢的發展趨勢；明確邊海防目標、任務和指導方針，從根本上規范邊海防實踐的基本內容、行動準則；必須規范戰略各要素中最富有實踐性的部分，即如何運用邊海防力量完成戰略任務，如何就邊海防斗爭方式方法和手段進行具體籌劃、分類指導，這是邊海防戰略不可或缺的重要組成。

二、“一帶一路”沿線極端勢力發展現狀

“一帶一路”沿線國家大都處在社會轉型期，社會矛盾復雜積聚，極端勢力發展迅速，威脅世界的四大極端恐怖組織有三個就在“一帶一路”沿線。這些極端勢力，就其分類而言，中亞和中東地區狂熱的宗教組織較多，南亞和東南亞地區世俗化的極端組織較多，但其都有相當的軍事力量和作戰經驗。

南亞地區一直是恐怖主義的重災區。有資料表明，從2005年起至2014年底，南亞的恐怖主義分子已經發展到近6萬人。一直以來，恐怖主義一方面和民族主義，另一方面也和極端宗教主義等敏感問題交織，儼然成為威脅該地區和國家安全的重要因素?？植婪肿影l動的暴力襲擊事件造成大量的平民傷亡，安全形勢不容樂觀。

中亞作為“一帶一路”建設的核心地區之一，其極端勢力主要表現為宗教極端型恐怖主義，即極端化或恐怖化的伊斯蘭原教旨主義，同時存在民族分裂型的恐怖主義以及宗教極端和民族分裂相混合的恐怖主義。這些極端勢力頻繁活動在塔吉克斯坦東部、吉爾吉斯斯坦南部和烏茲別克斯坦費爾干納谷地，如“烏茲別克伊斯蘭運動”曾策劃暗殺總統行動、綁架人質、發動自殺式襲擊等 。

在中東地區，伊斯蘭國極端勢力（ISIS）利用敘利亞、伊拉克亂局迅速呢起，已成為國際恐怖勢力的主干，不僅威脅敘伊兩國政權，而且催生“溢出效應”，對地區和全球安全構成挑戰，勢必影響我國“一帶一路”建設在中東地區的順利展開。

三、武警部隊應對境外極端勢力威脅可能擔負的任務

形勢決定任務。境外極端勢力的威脅是客觀存在的，只有前瞻性預判可能擔負的任務，才能做到聞令而動、克敵制勝，才能確保國家利益不受侵犯，才能有效保障“一帶一路”建設順利推進。

（一）境外解救人質

根據《反恐怖主義法》規定，武警部隊在境外反恐中擔負解救被極端勢力綁架的人質以及組織受恐怖威脅的駐外人員撤離任務。隨著“一帶一路”建設的逐步展開，我國在境外承建、援建項目會逐漸增多，赴境外工作、學習、旅游、探親人員也將逐年增加。而與此同時，我境外人員遭受極端組織襲擊和暴力侵犯的事件呈日趨增多趨勢。近年來國外發生的綁架、襲擊我國公民事件就屢見不鮮。

（二）境外安全警衛

隨著“一帶一路”建設的深人推進，我國駐外人員和其他重要目標遭受極端勢力威脅的可能性越來越大，迫切需要成立一支專業的警衛力量，為重點目標、特定人員提供安全警衛，并隨時組織開展應急處置和各類救援工作。2004年2月，雪豹突擊隊的6名突擊隊員被派往伊拉克擔負隨行警衛任務，這是武警部隊首次在境外執行警衛任務。2016年4月，武警部隊組織召開了“六把尖刀”力量建設任務部署會，著手組建海外警衛特勤大隊，這也標志著武警部隊將會擔負更多的境外安全警衛任務。

（三）搜集情報信息

情報先行是反恐制勝的法寶?！斗纯植乐髁x法》有關軍事情報偵察的規定，為武警部隊搜集境外恐怖活動情報信息提供了法律保障。目前，由武警部隊、公安部、國家安全部、軍隊情報部門組成的四位一體的國家反恐情報機構架構已經初步形成，而武警部隊有針對性地對境外極端勢力開展情報搜集工作，是發揮其情報偵察職能的必然要求。武警部隊應重點加強對中亞、南亞、中東、東南亞及相美地區極端勢力的情報搜集，先期預警、準確研判。

（四）境外追逃捕殲

境內外極端勢力相互勾連，致使中東一南亞一中亞一新疆的宗教極端勢力與恐怖主義的弧帶逐步形成。為徹底切斷國內暴恐分子的后路，在締結或參加的國際條約、協定的允許范圍內，武警部隊應主動展開境外追逃捕殲，對暴恐分子進行持續跟蹤，精確鎖定目標，精確實施打擊，力爭將恐怖勢力一網打盡。

（五）海上維權執法

不久的將來，武警部隊可能會被賦予海上維權執法任務。面對境外極端勢力的干擾破壞，武警部隊一方面要擔負海上重要目標安全警衛、處置海上突發事件、海上救援、保護海上乘客或個人不受極端勢力的威脅和侵害等任務；另一方面，還要積極參與國際合作，與其他國家軍警共同應對極端勢力的海上威脅。

（六）加強偵察情報工作，實現預警預知預防

第一，拓寬情報渠道。首先，要建立國家安全部門、公安機關、公安邊防部隊、民族工作組織、宗教工作組織、外事部門、反恐部門等機構的橫向聯合機制，明確職責分工，確定工作制度和流程，不定期舉行情報交流聯席會議和協商會議，互通有無，提高情報利用率，推動工作效率的提高。其次，要在部隊內部完善屬地總隊和邊境支隊、中隊三級專兼群相結合的情報偵察隊伍建設，力爭做到情報工作網絡全覆蓋；與友鄰單位之間要加強情報協作，形成工作合力。必要時派員參加軍警地聯合情報值班。第二，加強網情輿情監測分析。要綜合運用技偵、網偵等偵察手段，及時掌握反華勢力對我邊境地區滲透顛覆的情況，密切跟蹤邊境地區“三股勢力”和境內“重點人”動向，密切關注境外媒體蓄意炒作邊境地區敏感熱點問題、策劃煽動非法聚集的情況，及時研判我邊境地區可能發生群體性事件的高峰期、可能發生的地點、可能發展的規模、涉及人員和主要表現等形勢。第三，強化社會面和現場偵察。發現群體性事件苗頭時，要在搞好網上偵察的同時，充分發揮出武警部隊優勢，比如兵力充足、訓練有素、來之能戰、戰之能勝，在有效控制敵社情的基礎上，延伸工作觸角，突出重點部位和重點人員，加強社會維穩工作。

（七）加強統一指揮和協同配合，形成維穩工作合力

第一，政治決定一切，意識形態層面必須要服從地方政府和組織的領導與指揮。要強化和提倡大局觀、戰略觀、奉獻觀和使命觀，提高責任感，堅決而不打折扣地執行黨中央、國務院、中央軍委的命令指示，自覺服從地方黨委、人民政府的統一領導指揮，努力實現其決心意圖。同時，一旦遇到突發事件或群體性事件，在軍地聯合指揮部命令武警部隊參加戰斗時，一定要主動配合，積極作為，制定使用兵力和戰術戰法運用的合理計劃，圓滿完成任務，配合好上級機關和組織，為軍地聯合指揮部首長當好軍事參謀。第二，加強部隊內部集中指揮。部隊內部要建立垂直指揮體系，按照隸屬關系逐級實施指揮；多個單位共同參與行動時，要接照屬地指揮原則，由事發地內衛總隊負責統一指揮，配屬單位要派員參加屬地內衛總隊的聯合指揮決策。第三，建立溝通協作機制。在我國軍民融合工作如火如荼開展的大背景下，部隊和地方政府與相關單位必須加強聯系和溝通，努力建立聯合指揮的機制和方法，一方面要理順工作關系和任務，另一方面要明確職責和任務分工，確保溝通順暢，聯系緊密，區分責任，明確任務，分工合作，優勢互補，共同把工作做好。

注釋：

白俊豐.試論總體國家安全觀于海警的戰略意義.公安海警學院學報.2017（4）.

黨的十八大以來的25個“第一次”.2014（http：//blog.sina.com）.

高新生、牟光遠.經略海洋的三個著眼點.解放軍報.2014-10-14.

王衛星.全球視野下的“一帶一路”：風險與挑戰.人民論壇·學術前沿.2015（5）.