對山區縣實施鄉村振興戰略的思考

摘 要 在不久前落下帷幕的黨的十九大會議中，習近平總書記提出了“實施鄉村振興戰略”這一發展詞匯，并將這一重要戰略融入我國發展規劃之中，為當前形勢下做好“三農”工作奠定發展基礎。這一理論對加快實現農業現代化具有重要的理論意義和指導作用。對于山區縣這一特殊縣域來說，實施鄉村振興戰略更要結合實際情況，才能進一步拓寬鄉村振興發展的實施路徑。本文圍繞山區縣實施鄉村振興的價值意義、常見問題及具體的戰略部署進行探究，供大家借鑒參考。

關鍵詞 山區縣 鄉村振興 戰略 思想

作者簡介：禤培浩，中共懷集縣委黨校。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.059

當前形勢下，實施鄉村振興戰略已經成為了全面推進社會主義現代化的必然選擇。這是因為我國在長久的發展中所積累的歷史問題較多，加上地區經濟發展的制約因素，我國仍然存在著較為明顯的“城鄉發展不平衡”等地區性問題。尤其是在山區縣的發展中，城鄉居民收入差距較大、農業基礎建設水平有限、公共服務水平較低、貧困問題較為突出等等。這一問題嚴重制約了山區縣的發展，同時也對當前加快實現農業現代化起到了消極的影響。

一、山區縣實施鄉村振興戰略的歷史背景

顧名思義，鄉村振興戰略指的是在社會法治過程中優先發展農業農村，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展機制和政策體系，進一步加快對農業農村現代化建設步伐的推動。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，實施鄉村振興戰略就是要“堅持農業農村優先發展的原則，深刻認識到城鄉關系，在全面建成小康社會的時間節點上進一步推進四化融合”這一重要發展命題在全面構建和諧城鄉發展規律的基礎上，著眼于“兩個一百年”奮斗目標所做出的戰略安排，從而促使農業農村的現代化發展，讓廣大農民能夠收獲到更多的幸福感。這一策略的提出體現了黨中央堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，始終堅持抓好“三農”工作的堅強決心。可以看到的是，在黨的十九大報告中，對于建設新時代現代化強國戰略布局，報告在第四部分的“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”提出了不同的發展戰略，在實際發展價值上強調從不同的方面實施“科教興國戰略”、“人才發展戰略”、“創新驅動戰略”、 “區域協調發展戰略” 和“可持續發展戰略”，從不同的發展方向提升鄉村振興戰略的價值深意。在這一發展策略中，“鄉村振興戰略”在整體中排在第四位。報告同時還指出，堅持鄉村振興戰略就必須要實現農業農村優先發展。

二、山區縣實施鄉村振興戰略的重要意義

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，要求堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。黨的十九大后，習近平總書記多次談及“三農”問題，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。十九大明確實施鄉村振興戰略的目標任務，2018年中央一號文件又對實施鄉村振興戰略作出全面部署。

（一）鄉村振興戰略是“三農”工作的重要提升

在推進社會轉型升級的過程中，山區縣是一個重要的組成部分。在基層農業生產環境中，山區縣的地勢特殊、產業資源較多，在農業發展中呈現出了一定的代表性。當前，我國農業發展較為迅速，廣大農民群眾的收入得到了一定的提高。從經濟整體布局上看，我國農業布局十分穩定，為經濟社會的發展奠定了扎實的基礎。習近平總書記在十九大報告中提出，我們面臨著新的時代，在建設中國特色社會主義的過程中，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在眾多較為顯著的發展矛盾之中，農村地區一直以來都是我國在建設小康社會中的短板所在。在一些基礎性的問題之中，“三農”問題的矛盾較為突出。

從鄉村振興所提出的方向上看，它立足當前農村地區的實際情況，囊括了鄉村經濟建設、文化發展、工業強鎮、產業融合、資源開采等多方面的內容，是一個融合了不同層次的全方位綜合戰略部署。鄉村振興戰略在建設“五位一體”的重要部署之下，不僅僅局限于經濟的振興，還著力于對農村社會治理模式的再造及拓展。在十八屆五中全會中，將鄉村振興細化到具體要求為“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，而在黨的十九大戰略部署之中，將這一方針政策重新歸納為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這幾大方面。通過對這些關鍵詞進行分析和表述，不難發現，在原有建設任務的基礎上，黨中央在強調農業農村優先發展的基礎上，更好的體現了新時代下全面建成小康社會的價值內涵。

（二）鄉村振興戰略是農業制度的深化改革

在黨的十九大報告中，廣大農民群眾最關心的問題就是第二輪土地承包再延長三十年。這一政策出臺的主要目的就是要進一步鞏固和完善農村基本經營制度，以深化農村土地改革制度和農村集體產權制度為主，把制度建設放在鄉村振興戰略的基礎地位。對于土地資源集中的農村來說，土地始終是農民生存、生活的重要因素。因此，黨中央在推進鄉村振興戰略的過程中，其具體的政策執行下，圍繞農村的經營制度、產權制度和其他制度進行了一系列的改革和深化。

（三）鄉村振興戰略是實現農業現代化的重要保障

在實施鄉村振興戰略的過程中，通過在農業現代化上推進政策協調，要在建設堅持城鄉融合發展的整體機制之上，加快推進農業農村的現代化改革。在綜合國力支撐上，要推動農業現代化的技術和物質支撐。尤其是在相對地形復雜、經濟條件較差的山區縣，通過鄉村振興戰略，采取各種有效的措施，能夠全力開拓山區縣發展新局面。將“智慧農業”、“現代機械化生產”等不同的生產技術相互融合。尤其是在農業設施和技術項目上，通過學習借鑒和模仿西方先進的種植技術，能夠更好的拓寬山區振興發展的價值深度。

三、山區縣實施鄉村振興戰略的具體方向

在山區縣中，通過實施鄉村振興戰略要體現出“生態文明”的治理原則。就山區縣的地理環境和區域面積而言，它不同于中小城市，在組織形式上特點更加明確。首先，制定山區縣生態經濟發展規劃，就是要調整山區縣的種植模式，樹立發展生態經濟的基本目標，理清發展生態經濟的基本思路。要以此改變山區縣地形條件復雜、基礎建設落后等情況，持續、有序、穩定的推進山區縣科學發展。其次，通過具體的實施路線，能夠在不損害后代人的基礎上，充分滿足人類的需求能力，改善其經濟結構，科學地進行統籌，從而加快山區縣鄉村振興的發展路徑。在具體的理論論述上，通過對鄉村振興戰略的集中論述，其價值含義十分深遠，主要從以下幾個方面進行探討：

（一）堅持山區縣資源融合發展

針對于山區縣所處地形的特點，筆者認為要想從根本上促進這一區域的經濟產業發展，就要結合市場經濟的發展走向，實施一二三產業融合發展的趨勢。將農業、工業、旅游業等行業中最為符合山區縣本土特點和地域需求的項目進行集中開發。強勢推進不同產業的融合發展。要在農林業、制造業、服務業、信息產業、文化產業上以“五大發展理念”為基礎，以供給側機構性改革為引領，以制度技術和商業模式的開采作為創新發展動力。加快建設現代化農業產業體系，重點從供給側結構性改革上入手，將山區縣的單一型農業轉變為復合型農業，進一步提升現代農業體系下所拓展出來的旅游觀光、休閑度假和運動養生價值。把培育新興產業、新興文化作為山區縣產業技術融合發展的重點所在，瞄準城市鄉村居民消費結構的中心點，不斷實施技術改革、產業升級和品牌提升，進一步推動山區縣在資源的融合和鏈條之下形成大跨越發展，為現代化農業技術的發展注入新的動力。

（二）拓展現代化農業發展體系

在互聯網技術的蓬勃發展下，山區縣的農民在實施產業經營的過程中，也要通過供給側改革，進一步完善農業產業的發展體系。在促進農業轉型升級的基礎上，提高農業產業化的發展程度。要借助于現代化農業種植手段，提高農業生產的機械化和信息化。通過建立新興經營主體，促使廣大山區縣農民轉變成為新興農民，提高農業經營的多元化。在具體的服務模式上，以服務模式的多元化、全面化和精細化為一體，塑造多種形式的農業經營性服務組織。大力發展農產品附加值、休閑農業、特色鄉村旅游業等項目。圍繞特色農產品銷售，打造具有地區特色的農產品。圍繞農村電商等服務，充分拓寬綠色有機農業、循環農業、品牌農業的發展路徑，形成更多具有地理標志的農業產品，進一步提高農業發展的綜合效益。例如，在云南省蒙自市期路白鄉，該鄉圍繞地區特色農產品“小黃姜”為特色農產品，在淘寶、天貓、京東、一號店等網絡電商平臺上進行銷售，以 “生態、新鮮、環保、營養”為品牌主打優勢，進一步拉長農業的產業鏈條，促進蒙自市特色農產品的銷售渠道。以農村電商為依托，打造特色生態鄉村項目，進一步提高農民的經濟水平。

（三）完善山區縣相關農業制度

習近平總書記曾經在2016年在安徽小崗村調研中，曾經主持召開農村改革座談會，在會議現場明確提出廣大黨員干部要進一步深化農村改革的發展主線，更好的處理農民和土地之間的關系。保護好農民的承包權限，加快推進經營權在一定范圍內的深化流轉。同時，黨中央和國務院為了進一步盤活具體資產，壯大農村集體經濟，在農業支持和保護制度上，進行了一系列的農業補貼。著力增強補貼的指向性和精準性，進一步調動農村群眾的積極性。同時以市場化發展導向為主，著力通過政策補貼和各項農業內的支持和保護制度，逐步提高農業補貼的各項發展動力。通過加強農業政策補貼，進一步提高經濟市場化的發展方向。完善農村金融保險政策和農產品貿易往來。在相關糧食補貼和財政補貼上，通過深化糧食收儲制度和價格形成機制，進一步完善農村金融保險政策和農產品貿易調控。進一步吸引農村產業的經濟結構調整，推進農村各項資源的健康發展。

（四）保持山區縣旅游資源適度開發

在江南“烏鎮”、“西塘”等旅游區域大獲成功的前例下，我們可以看到，盡管一些山區縣在平土地資源上不夠突出，但所擁有的廣袤的林木資源和景觀特色也將為農民們帶來一定的收入。在經濟環境不斷提升的今天，城市融合發展促使更多居住在大城市的居民開始探尋“生態旅游”的道路，一些旅行社和旅游公司也結合山區的景觀特點，開辟了不少的景觀線路。

四、總結

綜上所述，鄉村振興戰略對山區縣的未來發展具有深刻的意義。為此，廣大黨員干部和人民群眾在城鄉融合上進行了更加深刻的有益探索，這也說明了新的時期，我國城鄉關系發生了根本性的變化。過去所提出的山區縣產業發展路徑，對鄉村發展規劃有了一個提升，而現在的發展路徑對于鄉村進行了重新的定位。試圖將發展的重心重新定位在鄉村和城市并重的局面之上，進一步釋放鄉村的潛在資源和發展優勢，更好的實現城市和鄉村的融合發展、對等推進。

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