崇文門稅關的興衰演變

鄧榮華 鄒紅嬌 張麗榮

熟悉北京的人都知道，北京有個崇文門，周邊是頗具現代化的繁華都市街區，但鮮為人知的是，在明初，這里曾經設立了一個著名的稅收機構——崇文門稅關，它存在了500余年，歷經輝煌。如今，我們只能從零星的檔案資料、文獻中解讀信息，再現其輝煌的歷史。

明清至民國的檔案資料中，述及崇文門稅關的多為一些告示、奏折、稅則條文、實錄、會典以及正史《食貨志》的相關記載。但從中我們可以知道崇文門稅關的興衰演變過程以及它的職官設置、稅收情況等。作為明清兩代征收商稅的機構，崇文門稅關從普通的順天府宣課分司到京師稅務總局，從設立到最終撤銷，幾經變革，歷經滄桑，發揮著它特殊的價值。

一、崇文門稅關初設立

崇文門，是老北京內城九門之一，明代永樂年間在營建皇城宮殿時，將元代舊城的南城墻往南移所建，原沿用元代舊名“文明門”，正統初年（1436）更名為崇文門，直到今天，一直沿用。

為什么要在崇文門設立稅關呢？這和漕運的發展有很大關系。1292年，元代的水利專家郭守敬主持興修了通惠河后，江南船只經過京杭大運河北上，在北京通州境內進入通惠河，然后到達積水潭，這中間要經過崇文門（當時為文明門），因此，崇文門成為元代漕運的必經之地。

元朝滅亡后，明太祖建都南京，大都的政治中心地位不再，運往北方的漕糧物資等也急劇減少，通惠河漸漸開始淤塞，無法通行。直到明成祖定都北京，恢復政治經濟中心的地位，亟須物資北上，故而將通惠河碼頭遷到了大通橋，即崇文門邊上。因此，崇文門成了南方物資進入京城的一個重要的關口，具備了征收商稅的先天條件。

由于絕佳的地理位置，自營建之初，崇文門便被賦予了征稅的地位。“永樂初年，都城設立都稅司、九門宣課司，專掌一應貨物之稅，驗值為差。不知何時革去各門之稍僻者，并入都稅司，正陽門、崇文門二宣課司，安定門、德勝門二稅課司，共五處，俱隸戶曹掌行。凡宮府所需，及各衙門大小之費，咸取辦之。”《宛署雜記》卷十二《契稅》中的這段記載，明確了崇文門稅關最初的地位，在性質上是商稅的征榷機構（所征收的是“一應貨物之稅”），也稱榷關，和后來成立的所謂的鈔關不同，隸屬于當時戶部管轄的順天府都稅司。

二、崇文門稅關始變革

崇文門稅關從開始設立后，伴隨著經濟的發展，商品貿易流通日益頻繁，征稅商品的種類也逐漸增多，不再是單純的商稅、門稅，稅收總額很高，成為“天下第一稅關”。因此，明政府開始逐步加深對崇文門稅關的控制，表現在從成化末年開始，即成化二十一年（1485），命順天府委派佐貳官一員專門管理，征收商稅，并逐漸制度化。這也是我們今天看到的很多資料都將崇文門稅關的設立時間定為明成化年間的依據。

但鑒于地方官管理的模式存在嚴重弊病，官員貪污腐敗嚴重，到弘治元年（1488），將崇文門稅關納入中央管轄，由御史和戶部主事兩人負責征收商稅。至此，崇文門稅關的性質有了很大的變化。“戶部請兩京各差御史及主事一員監收崇文門宣課分司并南京上新河稅課司商稅”“弘治元年（1488），令差御史主事各一員，于崇文門宣課分司監收商稅”。

與此同時，又規定各地進京的所有貨物所應繳納的商稅統一由崇文門負責征收，至此“京師九門，皆有稅課，而統于崇文一司”。其所征的稅種也不僅僅是商稅，還包括船料鈔。自此，崇文門稅關不再是純粹的征收商稅機構了，開始有了鈔關的性質，其所實行的差官方式也同鈔關是一致的，即由御史和戶部主事官共同監榷。但其官員任期是“止于三月”，而非“一年一更”，這是崇文門宣課分司的特殊性，直到萬歷三十二年（1604），才開始按照其他鈔關通例，改為實行“一年一更”“每歲輪收”的任職方式。

弘治六年（1493），又將御史的職責分離出去，“商稅止差主事監收，不必御史巡察”。

三、崇文門稅關續發展

清沿明制，也在崇文門設立了稅關，但其管轄范圍較明代相比擴大了，有了稅務總局的性質。除崇文門本身，還分別在盧溝橋、板橋、東壩以及海淀設有稅務稽查機構，又增加了穆家峪、石匣、半壁店等數處稅口，均歸崇文門稅關管理。京城著名的左右翼稅局，實際上也在崇文門總局的管轄之內，其行政管理也要服從于崇文門的統一規則。

關于崇文門稅關的官制設置及隸屬關系，在有清一代，也多次變革，但作為京師稅務總局的地位卻日益明確。

順治初，由戶部司員督理。康熙四年（1665），由地方官管理。“甲午。以崇文門稅務歸順天府治中兼理。”康熙七年（1668），又恢復了中央管轄，成為中央關。“辛丑。命崇文門及左右翼收稅、揀選各部公廉有才能滿漢官員、永行差遣。不必更替”。雍正二年（1724），朝廷將各中央關又統一交由地方官管理，但崇文門由于沒有地方官可交，故例外。“惟崇文門無地方官可交，仍差內務府官”。乾隆二十七年（1762），戶部和內務府對崇文門稅務總局的管理成為定制。“定崇文門、兩翼稅差期滿，由部開列滿、蒙大學士，尚書，都統，侍郎，副都統等職名，請簡更代，遂為永制”以上是有清一代對崇文門稅關的管理模式和層級。其官員的設置是正副監督各一人，負責征收出入京師商貨之稅，任期一年，下設奏派委員二人，總理一切事務。“歲遣戶部滿司官一人、內務府司官一人為正、副監督。”“京師崇文門正監督一人，以大臣簡充，副監督一人，由內務府奏充。”

相較于明代，清代有一特殊之處，就是內務府在崇文門稅關的管理中充當了重要的角色。前面我們提到，在雍正朝，將大部分稅關交地方管理，但內務府獲得了崇文門稅關的監督權。所以，此時的崇文門稅關名義上雖和其他稅關一樣由戶部管理，但實際上卻變成直接由宮廷內務府控制的機構，因此，必然權力大、油水多，是優差、肥差。姑且不論官員的借故勒索，僅每年皇帝的賞賜就不在少數。以傅恒（大學士、乾隆孝賢皇后之弟）為例，見于檔案記載的，僅自乾隆十年至二十六年間（1745～ 1761），從崇文門盈余銀中就賞了13次，共計十萬零一千兩。

四、崇文門稅關終撤銷

經歷了清前中期的輝煌歷程，崇文門稅關和清政權一樣，在末期風雨飄搖。民國時期，崇文門稅關也曾是北洋政府的重要收入來源，更是各軍閥爭奪的焦點，混亂之中的崇文門稅關終究隨著政權的更替瓦解不復存在。

民國初年，崇文門稅關歸財政部管理，雖然也是中央直屬，但失去了清朝時稅務總局的特殊地位。1912年，改稱北京商稅征收總局；1915年，改稱京師稅務監督公署；1928年，改稱北平稅務監督公署，申明是特別稅收機關，由部直接管轄；1930年10月，國民政府下令“永遠廢止五外常關”，崇文門稅關正式撤銷。至此，歷經500余年（從永樂初年開始）的崇文門稅關走向終結，不復存在。

崇文門稅關自成立后，收入頗豐，歷經輝煌，在明清兩代發揮著重要的作用。其建制和管理模式更是十五世紀至十九世紀中國職官和關稅制度的一個縮影，對于政治、經濟史的研究有很重要的價值。

作者單位：北京稅務博物館