“最多跑一次”改革與地方治理新發展

王銀濤 王鵬程

摘 要：“最多跑一次”是“互聯網+政務服務”工作和“四張清單一張網”改革的最終目標，自提出以來，全縣上下各級部門迅速響應。基于“放管服”改革、服務型政府建立及問題導向，“最多跑一次”使基層職能部門的體系機制和運作流程發生多重改革。深入開展“最多跑一次”改革要基于技術革新和管理創新，其關鍵在于政務標準化及信息共享。

關鍵詞：“最多跑一次” 改革 地方治理

一、前言

該街道自2018年4月推廣實行“最多跑一次”改革，在吸取省內其他縣市的工作經驗后，該街道政務服務工作針對自身特點，適當調整、迅速開展。截止今年8月，改革已全面深入下屬的20個行政村，涵蓋“最低生活保障對象認定及保障金給付”、“生育登記”、“個體工商戶開業登記”等42項“一次跑”內容，并承諾完成期限、當場取件或代辦員送達。此外，街道設立了“一窗受理”、“網上辦理”等舉措，切實提高了人民群眾的行政審批和辦事效率。

二、“最多跑一次”改革成效顯著

在貫徹落實上級縣委縣政府的文件精神后，該街道不斷深化改革，全力打造服務型辦事隊伍。在街道下屬的20個行政村中設立“全科網格員”，提升政府便民服務的同時有效降低群眾的辦事成本，推動各部門簡政放權并規范行使權力。

1.行政效率顯著提升。在經過前期辦事大廳的事務分析，篩選出政務服務中出現頻次最高的42個事項，各部門通過事務流程優化和權力重構，同時借助“互聯網+”開通網上業務受理，在申請材料齊全且符合法定受理范圍的前提下，辦事部門從受理申請到反饋結果的全過程只需市民上門一次或零次。

2.有效帶動全面深化改革。“最多跑一次”的改革不僅僅作用于行政效率的提升，更有助于推動基層經濟社會體制機制的全面深化改革。在街道“最多跑一次”的實際開展中，市民和企業的需求成為改革導向，適當減少行政事務中不必要的繁雜手續，規范權力行使的方式，以建立服務型政府。在四個月的改革深化過程中，規范行政權力運行的作用已初步顯現。

3.整體性改革模式基本構成。“最多跑一次”改革除了提高行政效率、帶動全面深化改革，更形成了整體性政府的改革模式，為下一步優化及推廣提供了可行方案。在總結前期“四張清單一張網”的工作經驗后，借助互聯網的技術普及，充分賦予民眾參與、監督、評價政府工作的權力，促成了政府整體性改革的新模式。服務上，改革為民眾帶來無縫隙且非碎片化的對接；工作上，改革為各部門提供協同合作的機會。

三、“最多跑一次”引領基層工作現代化

十九大的勝利召開，為未來5年的基層治理體系和治理能力現代化建設提供了關鍵性的指導，“最多跑一次”改革便是基層工作體系建設的重要一環。正如浙江省第十四次黨代會提出的，浙江要以“最多跑一次改革為突破口，在經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各個領域，謀劃實施一批群眾最期盼、發展最急需的重大改革舉措，以改革再創民營經濟新優勢，以改革加強社會治理，以改革優化發展環境，以改革惠及更多人民，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，努力在治理體系和治理能力現代化上繼續走在前列。

1.推動基層治理現代化。“最多跑一次”為基層治理現代化的建設提供了良好契機。首先，在“四張清單一張網”的推進工作下，基層政府部門的職能邊界更加清晰，但不可否認，其職能范圍、界定和科學化的問題仍然存在。“最多跑一次”改革成為梳理并規范基層治理的良好契機，倒逼基層推進其他各項改革舉措，讓市場和社會解決自身有能力履行的事務。其次，以“最多跑一次”推進基層管理服務標準化發展，使基層管理服務更加系統科學，有效避免標準化建設中麻木制定目標和標準難以履行的問題。最后，“最多跑一次”改革成效主要體現在強化基層政府部門協同，基于部門統籌協調和數據共享的改革成為構建整體性基層治理現代化的關鍵。

2.推動社會治理現代化。治理體系和治理能力現代化是社會治理現代化的重要組成部分。基層政府部門在過去缺乏與社會的良性互動關系，究其原因，一方面在于基層需要處理大量的管理事務，粗放的管理和服務限制了社會自我能力的提升；另一方面，過去政府在行政服務中存在較多條框，致使政府和民眾、企業在管理服務中難以建立互信關系。

該街道正是積極貫徹落實《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，鄉鎮政府服務能力全面提升，服務方式更加便捷，服務體系更加完善，基本形成運轉有序、保障有力、服務高效的鄉鎮政府服務管理體制機制。

3.推動市場治理現代化。市場有效運轉是現代治理體系的主要目標，首先是市場治理現代化，而后是治理能力現代化。基層治理體系在市場治理現代化的進程中同步發展，用基層的主觀能動性協調市場活力和秩序。“最多跑一次”改革旨在最大化得減少審批事項和流程，為民眾和企業提供便利的服務從而激發市場活力。

四、結語

“最多跑一次”是街道響應上級政府并進行自我革命、推動地方治理現代化的積極嘗試。同樣是街道對下轄20個行政村民眾的服務承諾，是基層行政體系改革的良好契機，也是“互聯網+”時代背景下數字型政府建設的關鍵所在。

參考文獻：

[1]汪錦軍.“最多跑一次”改革與地方治理現代化的新發展[A].中共浙江省委黨校學報，2017

[2]郁建興，高 翔.浙江省“最多跑一次”改革的基本經驗與未來[J].浙江社會科學，2018

作者簡介：王銀濤（1997—）男，漢族，浙江余姚人，本科在讀，寧波大紅鷹學院，研究方向：機電；王鵬程（1996—）男，漢族，浙江麗水人，本科在讀，寧波大紅鷹學院，研究方向：工業設計