以人社之進，助力大局之進

文·圖／本刊記者　徐顥

全國人大代表，天津市人社局局長楊光

全國人大代表，江蘇省人社廳廳長戴元湖

2018年兩會期間，就業、人才培養以及人口老齡化趨勢下的社會保障問題，是許多代表委員傾心熱議的民生之重。這些問題，既是新時代提出的新命題，也是新時代要解決的老難題。在今年人社系統內的全國人大代表中，本刊記者“追蹤”天津市人社局局長楊光和江蘇省人社廳廳長戴元湖，且聽他們暢談在新時代下如何回應“新命題”，破解“老難題”，如何以人社系統之進，助力發展大局之進。

促進高質量充分就業

就業是最大的民生。今年全國兩會對就業問題十分關注，《政府工作報告》指出，過去5年，我國城鎮新增就業6600萬人以上，13億多人口的大國實現了比較充分就業。這是歷年《政府工作報告》首次提到“實現了比較充分就業”，此外，還將城鎮調查失業率首次納入預期目標，這能更全面準確地反映就業狀況，成為民生領域的一大進步。

鑒于目前天津就業的總量矛盾和結構性矛盾相互交織，高質量就業和充分就業任務艱巨。楊光認為，未來必須把穩定和擴大就業作為政治責任和首要任務，促進就業更加充分。具體措施包括：做好高校畢業生、困難人員等重點群體就業幫扶，妥善安置國企混改和去產能企業富余職工，做到“三個確保”，即確保全年新增就業48萬人，確保應屆高校畢業生就業率90%以上，確保登記失業率控制在3.8%以內。堅持把技能培訓作為緩解就業結構性矛盾的抓手，以技能提升改善就業結構，促進高質量充分就業。

戴元湖則提出，讓廣大百姓的“錢袋子”更快鼓起來，最根本的是要靠擴大就業和規范收入分配秩序，增加工資性收入；最關鍵的是鼓勵支持創業，增加經營性收入。因此，需做好“加減乘除”法：“加”法，就是把產業升級和提升就業質量結合起來，強化技能培訓，推動實現更加穩定、更高質量的就業，直接增加工資性收入；“減”法，是要減少群眾在養老、醫療等公共服務方面的支出，不斷提高大病保障水平，切實減少群眾醫療費用支出；“乘”法，是要釋放創業創造財富的巨大潛力，提高居民經營性收入；“除”法，是要去除不適應經濟社會發展的各種障礙，掃除百姓增收的各種體制障礙。

以高質量人才支撐高質量發展

人力資源是推動經濟社會發展的第一資源。李克強總理在提到對2018年政府工作的建議時，再次強調了“促進大眾創業、萬眾創新”“加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創新創業，拓寬外國人才來華綠色通道”等。天津，作為經濟發達地區，在高速發展中存在著巨大的人才需求，尤其是對高技能人才的需求，在培養高質量人才方面也懷揣著新的理念和舉措。

但天津同時也面臨人才方面的矛盾與問題：人才總量不足和結構不優同時并存，人才發展體制機制改革有待深化。未來，天津將聚焦高質量發展，提供優質人力資源供給，具體從三個層面著手。

首先，加快引育高層次人才。深入實施人才強市戰略，落實好“引育高端人才八項措施”，引進培養“高精尖缺”人才，促進“天下才天津用”。

其次，加快建設企業家人才隊伍。企業家是經濟轉型和產業升級的重要力量，必須堅持“產業第一、企業家老大”的理念。一方面，全力支持條件好、潛力大、后勁足的企業家盡快成長。積極推薦優秀企業家參加國家和本市重大人才工程評選。另一方面，鼓勵大眾創業，培養企業家隊伍新生力量。實施大學生創業引領計劃，每年在全市選聘100名優秀企業家，擔任大學生創業導師，實施“傳、幫、帶”。

第三，加快優化人才發展環境。一方面，用人才“綠卡”集成公共服務。依托已發放的4.36萬張人才“綠卡”，完善金融、交通、醫療等服務功能，讓各類人才“一卡在手、暢享天津”。另一方面，用產業園帶動市場化服務。今年天津將建設一所國家級人力資源服務產業園，聚集一批知名人力資源服務機構，形成人才產業化發展集群。

織密社會保障安全網

黨的十九大報告提出按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，這是人社工作的根本遵循，必須堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期。

對此，戴元湖說，首先，江蘇需聚焦重點群體,切實織密保障網眼。順應新型城鎮化的加快推進,把握就業新的增長點和就業形態的新變化,全面實施全民參保計劃,確保法定參保對象能保盡保。特別是要完善最低繳費基數確定機制,落實社保補助政策,全力幫扶低收入困難群體參保。加強與工商、稅務、公安等多部門的合作,健全參保繳費激勵機制,將新就業形態的從業單位和人員盡快全部納入參保范圍。

其次，深化制度創新,健全多層次保障機制。要著力健全多支柱養老保障體系,完善基本養老保險制度,擴大企業年金覆蓋面,促進個人儲蓄性養老保險和商業養老保險發展,滿足人民群眾享受更高水平養老保障的需要。

再次，突出高效便捷,提升社會保障經辦服務效能。大力推進“互聯網+社保”建設,打造“便捷社保”,推廣網廳一體化的服務新模式,實現線上和線下服務協同并進,滿足參保人員多樣化的服務需求。

楊光說，按照兜底線、織密網、建機制要求，未來天津人社部門將著力完善社會保障體系，一方面深入實施全民參保計劃，以靈活就業人員、外來務工人員、農村居民和小微企業、民營企業為重點，加快實現“全民社保、人人享有”。另一方面，在完善社保待遇正常增長機制的同時，通過政策引導和措施調整，逐步縮小群體間、城鄉間的待遇差距，促進制度公平和發展可持續。

建設適老化的社會保障制度

當前我國已經進入人口老齡化快速發展期，今年的政府工作報告有14處提到了“養老”。江蘇作為人口大省，養老壓力自不待言，戴元湖對于目前全省養老金收支現狀以及養老保險未來可持續發展問題進行了積極回應。

戴元湖認為，目前江蘇社保基金收支在保持“收大于支、結余增長”的同時，還呈現三個新特點：一是基金收入增速在放緩,但是基金增量并不減。2016年五項職工保險基金的收入是3358.2億元,比2015年增加了240.4億元。2017年社保基金的收入達到3697.8億元,比2016年增加了339.6億元。二是基金的支出呈剛性增長的態勢,但是增幅在放緩。就企業職工基本養老保險來說,2017年支出2206.5億元,比2016年增加了10%,但是比2016年的增幅下降了2個百分點。三是基金積累在持續增加。2017年職工基本養老保險基金收入是2505.5億元，支出是2206.5億元,當期結余是299.1億元,累計結余是3665.5億元,累計結余資金可以支付19.9個月,所以確保發放是沒有問題的。

同時,為了積極應對人口老齡化的挑戰,近幾年，江蘇投入1000億元社保基金開展委托投資運營,使基金保值增值。此外，各級財政也加大對社會保險的投入，2017年對社會保險的支出達到809.6億元，占同期財政支出7.6%,比上一年增加了2.6個百分點。但與其他國家特別是發達國家相比，占比并不高。參照美國、德國、日本，財政社保支出占比都在20%以上，戴元湖認為江蘇省的養老金收支有潛力、有空間。

下一步，江蘇省將堅持在發展中保障和改善民生。首先，全面實施全民參保計劃,努力實現應保盡保、應收盡收。其次，結合貫徹落實國家即將出臺的基本養老保險基金中央調劑制度,調整完善省級統籌制度,強化基金統籌共濟能力。第三，抓緊啟動實施基本養老保險基金投資運營工作,盡快研究劃轉部分國有資本充實社保基金的具體舉措，使養老保險基金“蓄水池”越來越大。

而對于廣大退休人員非常關心的提高養老待遇水平問題，戴元湖表態,首先，繼續強化養老保險多繳多得、長繳多得的政策宣傳,引導參保人員以此提高基本養老金初始計發水平。其次，繼續統籌調整機關事業單位和企業退休人員養老金,實現基本養老保險待遇水平合理增長。第三，鼓勵引導有條件的用人單位建立企業年金制度,讓參保人員在享受基本養老保險待遇的基礎上,另外增加一份養老積累,進一步提高退休后的收入水平和生活質量。