加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的措施探討

佟曉紅

一、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的意義

（一）固定資產(chǎn)管理改革是行政、社會(huì)公益職能履行的重要保障。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括公務(wù)人員、事業(yè)單位工作人員在日常行使政府職權(quán)及向社會(huì)提供服務(wù)時(shí)所使用的辦公用品、辦公用房及專用設(shè)備等固定資產(chǎn)。由于國(guó)有資產(chǎn)的購置經(jīng)費(fèi)來源全部為國(guó)家財(cái)政資金，行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理可以在保證國(guó)有資產(chǎn)安全、完整及提高資產(chǎn)使用效率的同時(shí)，促使行政事業(yè)單位更好地行使職能，提升政府形象及百姓滿意度。

（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著國(guó)家法制建設(shè)的全面實(shí)施及財(cái)政體制改革，要求行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算編制、采購審批、報(bào)廢核銷與備案等方面應(yīng)提高法規(guī)化、規(guī)范化程度。首先，政府采購法要求行政事業(yè)單位應(yīng)準(zhǔn)確編制國(guó)有資產(chǎn)采購預(yù)算，嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)定程序辦理采購手續(xù)；其次，新預(yù)算法要求行政事業(yè)單位核定國(guó)有資產(chǎn)編制定額，合理編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法也在資產(chǎn)報(bào)備、劃撥、報(bào)廢等方面提出要求，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)重大業(yè)務(wù)必須經(jīng)上級(jí)主管部門及同級(jí)財(cái)政部門審批、備案。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是適應(yīng)國(guó)家法律、法規(guī)政策要求的必然產(chǎn)物。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理改革可抑制貪污舞弊的發(fā)生。十八大以來，黨中央針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)方面腐敗出臺(tái)了一系列管控手段，有效地遏制了行政事業(yè)單位工作人員利用國(guó)有資產(chǎn)管理漏洞滿足個(gè)人利益的行為，例如，中央出臺(tái)文件對(duì)行政事業(yè)單位公車進(jìn)行改革，取消了以往領(lǐng)導(dǎo)及工作人員利用單位用車處理私人業(yè)務(wù)，對(duì)辦公室面積進(jìn)行了限制，避免了行政事業(yè)單位辦公場(chǎng)所的浪費(fèi)。這些手段都是行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，只有從內(nèi)部資產(chǎn)管理入手，方能從根源上抑制腐敗的發(fā)生。

二、目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國(guó)有資資產(chǎn)管理部門多元化。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位基建投資需經(jīng)過發(fā)改委立項(xiàng)、財(cái)政部門審批、環(huán)保評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，從立項(xiàng)到?jīng)Q算驗(yàn)收、財(cái)政撥款需要經(jīng)過各個(gè)行政部門審批，由于各個(gè)行政審批部門需要建設(shè)方提供較多的申報(bào)材料，且各個(gè)部門之間未能實(shí)現(xiàn)信息共享，加之，各個(gè)部門對(duì)數(shù)據(jù)信息的要求各不相同，造成行政事業(yè)單位基建工程工期較長(zhǎng)，不利于保障行政職能的行使及社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量的提升。

（二）國(guó)有資產(chǎn)日常管理不到位。一是報(bào)廢處理流程。個(gè)別行政事業(yè)單位由于資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、財(cái)務(wù)核算混亂，在未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、上級(jí)主管部門及財(cái)政部門審批的情況下擅自將報(bào)廢國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置，未將處置殘值收入上繳財(cái)務(wù)及財(cái)政部門，直接作為本部門“小金庫”來源，一來使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，侵害國(guó)家利益，二來為單位內(nèi)部滋生腐敗提供土壤。同時(shí)，個(gè)別部門在固定資產(chǎn)尚未達(dá)到報(bào)廢條件的情況下，擅自將固定資產(chǎn)報(bào)廢，重新進(jìn)行采購，造成財(cái)政資金的極大浪費(fèi)。二是資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理工作重視不足，未在單位內(nèi)部建立科學(xué)、有效的固定資產(chǎn)管理制度，造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂。三是維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)。個(gè)別事業(yè)單位工作人員存在對(duì)公家物品不愛惜的現(xiàn)象，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)一旦出現(xiàn)毀損可以重新采購，未能定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的保養(yǎng)、管護(hù)，個(gè)別工作人員甚至直接將筆記本電腦、相機(jī)等資產(chǎn)拿回家中或送予他人，在資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)以崗位變動(dòng)等借口進(jìn)行解釋。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理外部監(jiān)管不到位。首先，外部財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)幾乎未對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)管，只是強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)建立日常盤點(diǎn)、對(duì)賬等內(nèi)部控制制度，至于制度是否執(zhí)行及資產(chǎn)是否賬實(shí)相符則很少問及。其次，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)未能對(duì)固定資產(chǎn)審批、采購、日常保養(yǎng)、報(bào)廢等程序進(jìn)行審計(jì)，只對(duì)固定資產(chǎn)賬表進(jìn)行簡(jiǎn)單核對(duì)，這種流于形式的內(nèi)部監(jiān)管造成行政事業(yè)單位長(zhǎng)期未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，極易造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)被個(gè)人惡意侵吞。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理人才業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。首先，個(gè)別行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員為非財(cái)經(jīng)專業(yè)人員擔(dān)任，由于其對(duì)資產(chǎn)管理軟件操作技能的缺乏，平時(shí)未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法等政策文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，無法勝任國(guó)有資產(chǎn)管理工作改革需要。其次，雖然國(guó)有資產(chǎn)管理工作對(duì)專業(yè)技能未提出較高要求，但如果資產(chǎn)管理人員缺少責(zé)任心或職業(yè)道德缺失，則將促使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)混亂，甚至存在個(gè)別工作人員監(jiān)守自盜現(xiàn)象，增加了國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的措施

（一）配備固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部成立資產(chǎn)管理處室或?qū)①Y產(chǎn)管理工作指派辦公室負(fù)責(zé)，專門負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購置、使用、報(bào)廢等情況進(jìn)行記錄，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、維護(hù)與保養(yǎng)，并將固定資產(chǎn)變動(dòng)信息及時(shí)與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符。其次，為保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利開展，建議在單位內(nèi)部成立資產(chǎn)管理小組，由一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，其他業(yè)務(wù)處室處長(zhǎng)擔(dān)任小組成員，以督促其他業(yè)務(wù)處室積極參與國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

（二）明確國(guó)有資產(chǎn)管理制度與流程。一是建立行政事業(yè)單位在內(nèi)部建立國(guó)有資產(chǎn)管理制度，詳細(xì)對(duì)資產(chǎn)采購申請(qǐng)、驗(yàn)收、使用、保管、養(yǎng)護(hù)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化，從源頭抑制資產(chǎn)管理漏洞，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。二是對(duì)電梯、復(fù)印機(jī)等大型國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行維護(hù)、保養(yǎng)崗位負(fù)責(zé)制，指定專門工作人員對(duì)資產(chǎn)的安全、有效使用負(fù)責(zé)，一旦某項(xiàng)資產(chǎn)丟失或毀損，則將崗位負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人。三是為避免行政事業(yè)單位工作人員在清查國(guó)有資產(chǎn)中出現(xiàn)舞弊行為，建議行政事業(yè)單位可將資產(chǎn)清查工作通過政府購買服務(wù)方式，由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)第三方負(fù)責(zé)，以保證資產(chǎn)清查獨(dú)立、客觀。

（三）定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，規(guī)范資產(chǎn)報(bào)廢處理流程。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，不僅對(duì)資產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)，而且應(yīng)掌握資產(chǎn)使用、毀損等情況，并將實(shí)地盤點(diǎn)數(shù)量與賬面數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，以避免資產(chǎn)出現(xiàn)賬實(shí)不符，同時(shí)，通過詳細(xì)了解資產(chǎn)使用部門及使用狀態(tài)，可為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)采購審批、調(diào)劑使用提供決策依據(jù)，以提高資產(chǎn)使用效率。

（四）提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是行政事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部廣泛宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定及制度，使工作人員充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理對(duì)于保證資產(chǎn)安全、完整及提高使用效率等方面的作用，在單位內(nèi)部形成良好的工作氛圍及樹立正確的資產(chǎn)管理觀念。二是財(cái)政部門應(yīng)定期組織預(yù)算單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理工作人員就國(guó)有資產(chǎn)管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作人員法律意識(shí)及提高資產(chǎn)管理效率。

[1]王棟，楊林.政府采購預(yù)算編制管理探析[J].中國(guó)政府采購，2007（12）.

[2]詹奎芳.信息技術(shù)對(duì)會(huì)計(jì)工作的影響[J].財(cái)會(huì)研究，2006（03）.