對當前人民幣反假工作的分析

王 冬

（中國人民銀行太原中心支行，山西 太原 030002）

一、人民幣反假工作的意義

（一）人民幣反假維護國家經濟安全

隨著我國綜合國力的不斷增強以及對外開放程度的不斷擴大，人民幣將進一步走出國門走向世界。從近年的案例來看，人民幣已成為境外犯罪分子的主要目標，因此我們必須高度重視人民幣的反假工作。

(二）假人民幣泛濫嚴重侵害人民群眾的根本利益

由于市場上的反假識別工具質量不高，對人民幣的防偽識別缺乏認識，尤其是老年人，由于其眼睛昏花、記憶力較差、對假幣鑒別能力弱，本身經濟來源有限，一旦被不法分子誆騙后，就會把錯推給銀行，不配合銀行收繳假幣的工作，導致銀行反假工作十分被動。他們并不善于使用電子設備進行交易，例如支付寶以及微信等。從整體來看，往往是相對落后的地區時常會發生制假、販假等犯罪活動，原因是相對落后的區域來說，農村人口受教育水平低，法律意識薄弱，自我保護意識差，易受欺詐。一些農村地區已成為受影響最嚴重的地區。

(三)制販假幣導致社會誠信下降，影響市場經濟健康發展

由于偽鈔的巨額利潤，部分地區農民利用偽鈔致富。此外，為了降低損失，一些人會試圖使用假幣，導致使用假幣的惡性循環，很大程度上降低了社會的誠信度。

二、當前反假幣工作存在的問題

(一)各部門及群眾反假合力未真正形成

在最近的幾年中，由于國務院對反假幣工作的重視，下發一系列打擊制假販假的措施，并且安排相關機構來加強對人民群眾的培訓，目的是提高人民群眾對假幣的防范意識。但是由于實際情況的限制，只有中國人民銀行在執行國務院下發的命令，執行反假幣工作。但是，應該從整體的角度來進行反假幣工作，一方面是人民銀行在積極引導人民的反假幣意識；另一方面是加大金融機構反假業務技能的培訓。

1.公安機關打擊假幣走私的重中之重，是偵查部門的責任，擔負著打擊其他經濟犯罪的重任。因此，其往往依靠聯合行動、專項斗爭等對策來查處防偽案件，攻擊的力度和效力受到質疑。

2.中國人民銀行是管理有關人民幣的直屬機構。雖然人民銀行不斷加強了對金融機構的反假培訓和考試，但是事實上有一部分金融機構反假人員只是為了考試而考試，沒有進一步結合工作加以鞏固和鉆研反假業務，進而提高反假技能，而且反假培訓范圍狹小，僅限于金融機構的出納人員，公安、工商等政府執法部門人員沒有納入培訓范圍。

3.地方政府部門對防偽工作重視不夠。第一，工商行政管理部門對尚未取得工商許可證的防偽機生產企業和企業進行嚴格管理；第二，新聞媒體應該積極開展多方位的防偽知識宣傳；第三，缺乏防偽資金。除了中國人民銀行對所有防偽機具的承諾外，地方政府將不承擔任何費用。本應以政府為主導，人行推動，金融機構實施，公安機構配合，突出農村，全民參與的反假新格局。他們沒有將制造和銷售犯罪納入當地的綜合管理，以實現大規模的防御。

(二)偏遠地區宣傳形式單一,且資金投入不足

尤其是對相對落后的區域，要加強反假幣的宣傳，但是在相對落后的農村地區繼續沿用前期的、傳統的甚至落后的單一的手段進行宣傳，比如發傳單等，在如今的社會中，沒有人會認真的仔細閱讀傳單中的內容，所以只是做無用功。除此之外，由于基層的銀行中，先進的驗鈔機具并沒有普及，所以他們中絕大部分都采用原始的手段進行驗鈔，比如看水印、印花、用紫外線照等，這些手段在面對那些運用先進的技術生產出來的假鈔來說是根本沒有用的。

1.購買防偽機具設備需要資金。隨著人民幣打擊假幣功能的不斷完善，假幣的手段逐漸增多，假幣制造方式不斷更新。目前，由于人為識別的依賴性存在很多困難，它必須依靠先進的反假識別設備。事實是，一方面防偽設備陳舊，設備不完善，需要更換；另一方面需要保持使用資金對防偽設備進行升級改造。

2.公共安全機構受到財政資源及缺乏偽造和販運來源的限制。目前，在假幣較少的情況下，司法機關僅對有關當事人處以罰款，不能銷毀假幣鏈條的來源，它只懲罰持續的罪犯，這使得許多罪犯無所畏懼。“找源頭，倒窩點，破大案”的指導思想是不可能的。

3.人民幣防偽宣傳要求提供財力。一方面是對印刷宣傳的一系列資料以及宣傳車輛的使用，另一方面是對安保人員的培訓費用。它包括對金融機構，行政單位，財務人員，民間社會和農村安全人員的培訓。

(三)反假人員隊伍素質有待提高

在金融機構中，收銀員和收銀員的轉移相對頻繁，有時會發生被分配到工作崗位的人員被分配到其他工作崗位，有些還沒有在柜臺接受過培訓。這種缺乏良好環境機制的金融機構將大大影響對假幣的打擊，反之這就為制假販假人員創造機會。

1.從商業銀行的角度來看，基層金融機構中人員少，其能量有限。他們只能從企業的出納人員及客戶那里收集偽鈔。沒有人可以主動出擊，防偽很難達到預期效果。原因是商業銀行以利潤最大化為中心，對一些領導人來說，防偽不會給銀行帶來好處，沒收假幣是害怕冒犯客戶和影響存儲來源。客觀上商業銀行已經精簡，一些雇員在多個崗位上工作。

2.從政府部門的角度來看，聯合防偽制度在基層沒有明顯的效果。它涉及政府部門和有關的司法和宣傳部門，這只是一個事實，它沒有采取任何具體措施來對付人民幣的安全問題。一些地方領導對防偽工作重視不夠，他們沒有被列入政府及其領導人的議程。但是在實際情況的制約下，相關的諸多部門無法開展反假幣活動，因此反假幣活動成為了“單兵運動”，并且相關部門之間毫無默契可言，自己做自己的事情。因為國務院的聯合防偽制度是一個統一的組織，防偽制度的協調不是一個實體，因此只有金融機構才能被控制，政府和其他相關組織無法控制，也不能建立真正的秩序。

3.從兩大防偽網絡建設的角度來看，雖然規定了城鄉網絡結構，但城市社區和農村強制安全人員在短期內無法發揮作用。原因是：這些人相對缺乏反假常識，防偽技術不夠強。

三、解決反假幣工作問題的策略

根據實際情況，我國的反假幣工作存在諸多的隱患，所以相關的部門應盡快制定相應的措施，整頓制假販假等問題。第一，建立打擊和防范的防偽貨幣管理體系。在國務院關于打假幣工作聯席會議的基礎上，在積極打擊假冒偽劣技術的基礎上，建立了一支強大的打假貨幣隊伍，明顯優于社會技術水平。第二，中國人民銀行中央銀行直接設立專門的防偽貨幣代理機構。負責制定和執行防偽貨幣長期工作計劃；負責偽造人民幣和外幣識別，信息收集和交換，偽造貨幣檔案的編制，培訓制定，宣傳計劃和組織實施；負責防偽貨幣的國際合作與交流。

四、結語

在最近的幾年中，中國致力于反假幣工作，但是取得的成效還是不容樂觀，由于市場經濟的弊端，導致假幣犯罪長期存在。因此，反假幣聯席會議成員應加強合作，營造一個安全可靠的市場環境，為推動“防護墻”建設發揮更大作用，共同打擊假幣犯罪者。